在新的歷史起點上實施人才強國戰(zhàn)略

　　2002年6月，中央批準印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》中明確提出實施人才強國戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，為人才工作提供了良好的發(fā)展機遇和空間，對促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著改革和建設的進程加快，人才工作遇到了新的挑戰(zhàn)，人才強國戰(zhàn)略也需要隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，隨著改革進程的深化而深化。
　　一、實施人才強國戰(zhàn)略面臨的新形勢
　　首先，市場經(jīng)濟體制改革的取向?qū)θ瞬殴ぷ魈岢龅男绿魬?zhàn)前所未有。改革開放以來，我國市場化取向的經(jīng)濟體制改革取得了突破性進展，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，導致了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)和行政組織結(jié)構(gòu)及其運行方式發(fā)生了深刻變化，由于改革進程的加快，在人才問題上出現(xiàn)了四大變化。一是人才流動的國際化；二是人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的立體化；三是人才競爭的白熱化；四是人才資源配置的市場化。這四大變化給人才工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
　　其次，國家創(chuàng)新體系建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才提出的新需求前所未有。經(jīng)濟和社會的發(fā)展要在現(xiàn)有的平臺上實現(xiàn)更大的突破，唯一的出路就是把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，這就對人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了迫切的需求。新形勢下的人才工作，必須應對全球經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術革命的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐，把人才的培養(yǎng)、引進、使用的問題研究好、謀劃好。
　　第三，開展人才工作需要我們化解的深層次矛盾前所未有。
　　一是二元社會結(jié)構(gòu)的矛盾。二元社會結(jié)構(gòu)決定了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又派生出兩種人才管理體制。當前人才工作面臨的深層次問題都是由此派生出來的。
　　二是條塊分割的矛盾。反映在人才問題上就形成了部門與部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間相互閉鎖、各自為業(yè)，造成了人才壁壘和人才資源的巨大浪費。
　　三是人才的經(jīng)濟屬性和社會屬性的矛盾。到目前為止，我國的人才價格體系還沒有真正形成。作為生產(chǎn)要素的人才資本還沒有實現(xiàn)真正意義上的商品化，從而直接影響人才政策的制定。
　　四是改革的漸進性和改革的階段性的矛盾。我國30多年的改革實踐證明，轉(zhuǎn)軌時期的改革必須堅持循序漸進的原則，這就產(chǎn)生了改革進程中的矛盾：第一，漸進式改革就是先易后難，因此總是把難題留在最后。人才工作現(xiàn)在面臨的都是難題，但又不能一步解決；第二，漸進式改革總是一部分人先受益，這就造成了每次改革總會有一些遺留問題。這些問題不解決往往會影響社會穩(wěn)定；第三，每次改革都會出現(xiàn)新的矛盾，為了解決改革中出現(xiàn)的新矛盾，唯一的辦法就是不間斷的深化改革；第四，每次改革的成本都很高。而化解這些矛盾根本辦法是加強理論研究思考，加強頂層設計，找出路徑。
　　二、當前人才工作存在的主要問題
　　當前我國的人才隊伍存在三大問題。一是人才隊伍的少與多并存。無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都不同層次地存在著人才假象飽和的現(xiàn)象。二是人才的嚴重流失與大量待業(yè)并存。一方面有創(chuàng)造能力的人才紛紛外流，一方面大批高校畢業(yè)生找不到工作。因為沒有更多的人創(chuàng)業(yè)，就不會實現(xiàn)更多的人就業(yè)。三是引才難與調(diào)動積極性難并存。由于許多單位和部門急需高層次人才，不得不花重金引才，然而由于人才的激烈競爭，引進高層次人才越來越困難。而一些部門和單位的專業(yè)人才的作用卻沒有得到很好的發(fā)揮。以上情況說明，我國現(xiàn)有的人才狀況遠不能適應高科技迅猛發(fā)展和現(xiàn)代化建設的需要，必須根據(jù)世界經(jīng)濟格局的變化，積極加以調(diào)整，在新的歷史起點上實施人才強國戰(zhàn)略，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才效益，增強人才競爭能力。
　　產(chǎn)生這些問題的主客觀原因是多方面的，但從我們工作的角度分析主要是三個方面的問題應當引發(fā)我們的思考。一是信息不對稱；二是激勵不相容；三是責任不對等。所謂信息不對稱，是指人社系統(tǒng)發(fā)出的人才工作信息，縱向很難傳達到基層。橫向?qū)w制外的人才很難傳遞。所謂激勵不相容，是指隨著市場經(jīng)濟的體制改革的不斷推進，在計劃經(jīng)濟條件下形成的人才管理模式已經(jīng)出現(xiàn)了直面塌方，其激勵和規(guī)范作用正在逐步失靈，我們卻一直在使用。我們的激勵政策主要體現(xiàn)在存量人才的重復獎勵，一些政策和措施還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。在人才的激勵機制上還是四大件：評優(yōu)、表彰、晉職、加薪。在人才的選拔上也是四大件：層級推薦、資格審查、專家評審、領導批準。再比如，科學的人才觀把“四不唯”作為認定人才的標準，而當前對人才的統(tǒng)計口徑仍然是“四唯”。所謂責任不對等，是指人社部門人才工作的具體職責任務是什么？人才工作好與差的硬性指標是什么？人才工作的范疇怎么確定？主攻方向是什么？都需要我們進一步研究。這些實際問題不解決，我們就不能適應變化了的新形式，就不能在更高的層次上實施人才強國戰(zhàn)略。
　　三、 在新的歷史起點上實施人才強國戰(zhàn)略的六點建議
　　在新的歷史起點上實施人才強國戰(zhàn)略需要有更新觀念的決心、理論創(chuàng)新的氣魄、政策創(chuàng)新的膽識、機制創(chuàng)新的方法。
　　第一，要進一步明確工作思路。要從我國的后發(fā)展走向現(xiàn)代化的國情出發(fā)，確定短道速滑的基本路數(shù)，以高層次人才隊伍建設為重點，堅持有所為有所不為的原則，制定出能夠超越二元社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局限的人才政策，適應市場經(jīng)濟的取向，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標，制定高層次人才發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控措施，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，集聚、培養(yǎng)、配置高層次人才，促進人才管理由垂直管理向多元雙向管理轉(zhuǎn)換，建立多層次的人才構(gòu)架，使人才工作走向開放、走向競爭、走向服務。
　　第二，要進一步轉(zhuǎn)變觀念。一是要進一步樹立“以人為本”理念。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于超越工業(yè)文明給人類生存發(fā)展造成的局限，超越工業(yè)文明所導致的人的生存方式和思維方式。一方面，只有通過培養(yǎng)具有對工業(yè)文明負面效應進行批判反思能力的人才，以及較高深的科技人文教養(yǎng)的人才，并通過他們來創(chuàng)立科學合理的實踐觀念，才能引導人們克服工業(yè)文明負效應，解決工業(yè)文明中的高投入、高消耗的經(jīng)濟增長方式所帶來的土地、資源、生態(tài)等方面的矛盾；另一方面，給科技、經(jīng)濟、社會的發(fā)展注入人文精神，方能實現(xiàn)對工業(yè)文明的超越，實現(xiàn)真正具有人文意義的可持續(xù)發(fā)展。實施人才強國戰(zhàn)略就要圍繞人的全面發(fā)展開展工作，這就要求我們必須對人才工作規(guī)律進行深入研究。使人才工作從重獎勵、重表彰向重資助、重扶持轉(zhuǎn)變；從重載體建設向重制度安排轉(zhuǎn)變；從重管理體制內(nèi)人才向產(chǎn)業(yè)人才隊伍開發(fā)轉(zhuǎn)變；從一般號召向重點人才隊伍建設轉(zhuǎn)變。二是要進一步樹立法制化理念。要加快人才工作立法進程，積極構(gòu)建與社會主義法律體系相配套、與經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展需求相適應、與人才工作發(fā)展進程相符合的，以公務員管理、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術人員管理、人才市場管理等為基本內(nèi)容的人才工作法律法規(guī)體系，提高人才工作法制化、規(guī)范化、制度化建設水平，提高人才工作部門依法行政的能力和水平，同時要加大人才政策創(chuàng)新力度。要圍繞解決人才創(chuàng)新發(fā)展中的重點和難點問題積極創(chuàng)新政策，通過政策的調(diào)控和引導作用，解決實際問題，推動發(fā)展。要敢于制定突破性政策，敢于出臺有影響力、有含金量，能夠真正起到引導和促進作用的政策，增強人才政策的凝聚力和吸引力。三是要進一步樹立為大局服務理念。人才工作要以為各類人才尋找創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會為出發(fā)點；以為各類人才流動掃除障礙、為各類人才成長創(chuàng)造良好的政策條件為改革的著力點；以促進人才資源市場化配置進程為改革的切入點；以促進人才的全面發(fā)展為改革的落腳點，促進各類人才的脫穎而出。
　　第三，要努力創(chuàng)新人才工作體制、機制。人才工作要成為經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動和先導，就要在體制、機制改革中尋求發(fā)展，在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破。要建立起組織、人社、科技、教育等相關部門橫向協(xié)調(diào)、分工有序；省、市、縣、鄉(xiāng)縱向順暢、落實有力的管理體制。一是放權，人才工作的創(chuàng)新只有還權于用人主體，才能真正從微觀走向宏觀，從管人頭走向管績效，建立起充滿生機和活力的適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人才宏觀管理體系。二是分類，深化人事制度改革必須在科學分類的基礎上進行。三是配套，人才管理體制和機制的改革不能孤軍深入，必須與行政管理體制改革、機構(gòu)改革、社會保障體制改革統(tǒng)籌安排、同步運行、配套實施。四是分步，保證改革不間斷地進行下去，又不影響社會穩(wěn)定，方能體現(xiàn)出執(zhí)政者的駕馭全局的綜合能力和水平。改革的力度不能超過社會的承受力度，只有通過分步改革的辦法，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型的人才工作體制機制，形成更具活力和更加開放的體制機制環(huán)境，在改革的進程中不斷提高人才管理服務水平，才能推進在新的歷史起點上人才強國戰(zhàn)略的實施。
　　第四，要大力構(gòu)建人才公共服務體系。人才公共服務體系建設是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設服務型政府的重要組成部分。構(gòu)建人才公共服務體系。一是建場拆墻。要給各類人才建設一個賽馬場。在指導思想上首先是立足于建，但在建的同時必須敢于大膽地拆。因為在計劃經(jīng)濟體制下形成的人才模式不打破，市場經(jīng)濟條件下的人才管理體系就建立不起來。只有大膽解放思想，加大人才政策的開放度。制定普惠制的人才政策，才能逐步拆除分割體制內(nèi)外的這堵墻。要出臺相關法規(guī)，除涉及國家安全和特殊情況外，在用人的問題上，不要有舉辦主體歧視行為，不設門檻，一視同仁。建立起一個開放的人才管理體系，從而提高社會的競爭度、增強社會的公正度。二是整合資源，打造人才公共服務平臺。要科學界定人才公共服務體系的內(nèi)涵、范疇和目標體系、評估標準，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才公共服務的需求，明確服務領域和服務重點，做到有的放矢，整合現(xiàn)有的人才公共服務項目，建立統(tǒng)一的服務標準、服務流程和聯(lián)網(wǎng)的人才公共信息服務系統(tǒng)，不斷改進服務方式，提高服務水平，形成人才公共服務品牌。要對人才公共服務機構(gòu)進行科學定位，以各級政府所屬的人才服務機構(gòu)為主體搭建人才公共服務平臺。當前，要以完善人才市場建設為切入點。通過人才市場這個服務窗口，努力開發(fā)人才公共服務政策、人才規(guī)劃、人才評價、人事考試、促進就業(yè)、人才培訓、信息發(fā)布等方面的公共服務產(chǎn)品，不斷拓寬公共服務領域，打造人才公共服務多樣化的載體和平臺。
　　第五，要努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)的良好氛圍。一是要努力改善和優(yōu)化人才發(fā)揮作用的宏觀和微觀環(huán)境，真正使人才有用武之地而無后顧之憂。二是要大力營造人才生長的輿論環(huán)境。提高優(yōu)秀人才在海內(nèi)外的知名度和影響力，把各類優(yōu)秀人才聚集到中華民族的偉大復興中來。三是要大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化。民族的特殊文化是人才成長的重要因素。人才的成長離不開傳統(tǒng)文化的熏陶。大力弘揚民族文化，有利于調(diào)動人才的積極性，必將產(chǎn)生大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。
　　第六，進一步加強人才工作的管理理論研究。一是在黨管人才的工作格局下，人社部門的作用應當如何充分發(fā)揮的問題還應進一步研究；二是民生為本、人才優(yōu)先的指導思想如何在工作中體現(xiàn)還應進一步細化；三是人社部組建后，原勞動和人事各職能處室之間的業(yè)務聯(lián)系如何才能更順暢還需進一步規(guī)范。
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