淺談如何建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制

摘 要：《中華人民共和國消防法》第二條中明確指出，消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。由此可見，建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：消防安全 監(jiān)督管理 機制

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0223-01

作為政府的業(yè)務主管部門，消防部門不僅承擔了消防監(jiān)督工作職責，而且還承擔著消防工作的行政管理職能。本應由政府承擔的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓、消防檢查、消防組織建設等職責，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機構(gòu)，消防機構(gòu)成了政府的具體辦事機構(gòu)。其次，消防工作政府、部門、單位、公民都有職責，理應由全社會共同來承擔，現(xiàn)在也成為了消防一個部門的責任。所以，消防機構(gòu)管理職能的內(nèi)容遠遠大于監(jiān)督職能。消防機構(gòu)既是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，消防工作往往成了消防部門一家的事，無法體現(xiàn)消防工作的基本原則，其他部門和個人的消防責任也很難落實。因此，很有必要建立多部門參與的消防信用管理機制，切實加強消防安全管理工作。

為了充分發(fā)揮消防聯(lián)席會議制度及火災隱患情報信息機制作用，及時發(fā)現(xiàn)、整改、消除火災隱患，構(gòu)筑多部門安全信息聯(lián)合聯(lián)動平臺，全面提升全市城鄉(xiāng)抗御火災能力，漳州市公安消防支隊與漳州市建設局、旅游局、工商局、教育局、文化廣電新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、城市管理行政執(zhí)法局等8個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制的實施意見》，以科學發(fā)展觀為指導，增強全民消防信用意識，建立和不斷完善部門間的互動平臺與聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范社會單位消防安全行為，增強社會火災防控整體能力。該意見進一步明確了各部門的消防工作職責，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)管平臺，各部門齊力配合，建立起較為系統(tǒng)的消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)消防安全信息互通、資源互補。

（1）建立信息平臺互動機制。

消防部門依托互聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)“多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理系統(tǒng)”，對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的社會單位消防安全違法行為均錄入到此系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)發(fā)送至其他部門，達到信息共享。各部門通過系統(tǒng)將消防部門抄送的涉及本行業(yè)的違法行為按相關(guān)職責予以查處，并反饋至消防部門。同時，各部門在日常工作中也可以將發(fā)現(xiàn)到的消防違法行為通過此系統(tǒng)發(fā)送給消防部門，消防部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處，并將查處情況反饋給相關(guān)部門。由此通過建立網(wǎng)絡共享平臺，運用科技手段實現(xiàn)信息互通、互動聯(lián)動，布設全方位消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡。目前，通過這一平臺已相互共享消防違法行為信息200余條，有力消除了火災隱患。

（2）建立信用積分制度。

消防部門依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建立全市社會單位消防信用數(shù)據(jù)庫，對社會單位的消防安全情況實行信用積分制度，逐步滿足社會大眾對消防安全信用服務的需求。具體按照單位實際火災隱患的危險情況、違法行為的嚴重程度進行相應扣分，通過設定不同分值的等級，綜合運用各種獎懲措施，提高單位自身消防安全水平。

（3）建立定期公示制度。

將社會單位消防信用情況定期向社會公示，并報送宣傳、教育、文化廣電新聞出版等部門予以通報。同時，在市政府網(wǎng)站、行政服務窗口、電視臺、廣播等予以公告，向群眾發(fā)送預警短信，發(fā)動全社會力量監(jiān)督社會單位消防安全情況。對長期守法誠信、消防安全信用高的單位給予表彰；對消防安全信用等級低的單位向其主管部門通報情況，并根據(jù)信用級次給予提示、警示、曝光。

（4）建立定期會商制度。

各部門嚴格落實“誰主管、誰負責”的原則，指定專人負責，充分利用聯(lián)合監(jiān)管平臺，科學整合執(zhí)法資源，加強信息互通共享，各負其責、齊抓共管。充分發(fā)揮各級消防安全聯(lián)席會議的作用，適時召開聯(lián)席會議和多部門參加的協(xié)調(diào)會議，共同解決階段性問題。對于一些老大難，適時采取聯(lián)合執(zhí)法，共同營造消除火災隱患的強大聲勢。

（5）建立市場化運用機制。

消防部門與行業(yè)主管部門將單位消防違法情況聯(lián)合抄送本市銀行、保監(jiān)會等部門并建立信息鏈接，實現(xiàn)交換共享，銀行業(yè)金融機構(gòu)將企業(yè)消防信用記錄作為審查和發(fā)放貸款的重要參考因素，保險公司對有不良消防信用記錄的企業(yè)，將上調(diào)保費費率。確定單位消防安全等級對應的火災公眾責任保險費率系數(shù)，實行差別費率。保險機構(gòu)可以在承保前根據(jù)單位消防安全等級確定保費浮動系數(shù)。

目前，通過“多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理系統(tǒng)”信息互動平臺，消防監(jiān)督管理工作取得了階段性成效。教育部門對長期存在消防安全隱患的學校領導予以誡勉談話，對消防安全不落實的學校在評優(yōu)評先等資格給予從嚴限制；質(zhì)檢部門對消防部門通報的消防產(chǎn)品違法生產(chǎn)單位進行了查處；住建部門將違法記錄納入相關(guān)建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的信用檔案中，并按信用檔案管理的相關(guān)規(guī)定進行處理；旅游部門對消防部門檢查抄送的星級飯店存在的火災隱患及違法行為，督促其及時整改，消除隱患，逾期不改的將采取降星級等措施；工商部門對需經(jīng)公安消防部門前置審批的單位、場所，必須經(jīng)消防部門出具消防安全檢查合格意見，方可辦理企業(yè)和個體工商戶登記，對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營的，將依法查處；文廣新部門職責對未獲得消防安全許可的公共娛樂場所、網(wǎng)吧等實施審批時，不予核發(fā)相關(guān)許可證照，對長期存在火災隱患的場所，文化部門對該場所的執(zhí)照年檢予以嚴格審查；城市管理行政執(zhí)法部門加強戶外廣告、違法建筑公共區(qū)域、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營、臨時占道市場、占道施工、人行道停車位等日常監(jiān)督管理，嚴格禁止在建筑物外窗設置戶外廣告，禁止違法建設占用、堵塞消防通道和防火間距等影響消防部門滅火救援、人員疏散逃生的行為，對拒不改正的單位或個人，將協(xié)同消防、工商等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，采取強制措施，依法取締。