社區(qū)建設(shè)中的居民參與模式及重要性分析

　　摘 要： 城市社區(qū)建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，居民是城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量之一，在城市社區(qū)建設(shè)中處于重要的地位。本文對(duì)居民參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與模式和城市社區(qū)建設(shè)中居民參與的重要性進(jìn)行了綜合分析。
　　關(guān)鍵詞： 社區(qū)建設(shè) 居民參與模式 重要意義
　　一、社區(qū)建設(shè)與居民參與的內(nèi)涵
　　城市社區(qū)是指由某一范圍內(nèi)的城市居民連同他們的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、組織制度、社會(huì)文化和社會(huì)心理等方面構(gòu)成的地域性的共同體，即居民委員會(huì)所管轄的區(qū)域。社區(qū)建設(shè)是通過整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、增強(qiáng)社區(qū)活力、培育社區(qū)歸屬感等活動(dòng)，使居民與社區(qū)間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義。
　　社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民依照法律法規(guī)，自己個(gè)人或通過一定的組織，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的活動(dòng)，影響社區(qū)決策，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，從而維護(hù)自身合法權(quán)益的過程。政治學(xué)意義上的參與一般包括以下三個(gè)要素。
　　首先，“誰來參與”。社區(qū)居民參與的主體是社區(qū)居民。參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的主體可以分為三類：社區(qū)居民，以社區(qū)居委會(huì)為代表的非政府組織，以及駐區(qū)單位、團(tuán)體，等等。在這三類主體中，社區(qū)居民參與處在最為重要的地位。人是社區(qū)建設(shè)中的主要因素，沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)的資源就不可能得到最充足的、最合理的利用。
　　其次，“參與什么”。參與的內(nèi)容主要在于積極參與社區(qū)的各種管理性和社會(huì)性的活動(dòng)，旨在影響社區(qū)決策和社區(qū)的發(fā)展，其主要內(nèi)容包括：（1）社區(qū)政治性事務(wù)的參與。居民直接參與社區(qū)選舉，監(jiān)督和罷免區(qū)人民代表大會(huì)代表；通過居民代表大會(huì)對(duì)社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處及上級(jí)政府部門的政績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督；通過信訪等途徑參與到社區(qū)政務(wù)中。（2）社區(qū)管理的參與。居民直接參與民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。在日常的社區(qū)管理中，居民從切身利益出發(fā)，可以通過居民代表大會(huì)、居委會(huì)等組織形式，為社區(qū)管理出謀劃策；也可以依據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)利，以個(gè)人形式參與社區(qū)管理，如批評(píng)、建議和監(jiān)督等。（3）社區(qū)文化的參與。在社區(qū)文化氛圍營(yíng)造、文藝體育表演等方面，居民參與大有用武之地。如在社區(qū)法制教育和法制宣傳時(shí)，有法律專長(zhǎng)的居民可以參與普法講座和法制宣傳，提供法律援助。（4）社區(qū)治安的參與。為了維護(hù)社區(qū)治安，社區(qū)居民經(jīng)常自發(fā)加入治安巡邏隊(duì)，擔(dān)任化解鄰里糾紛的調(diào)解員，等等，這種參與大多是以社區(qū)志愿者的身份。居民在社區(qū)治安方面的參與，可以彌補(bǔ)政府警力和專業(yè)保安隊(duì)伍的不足之處。
　　最后，“怎樣參與”。社區(qū)居民參與的途徑主要包括兩個(gè)方面：組織參與和非組織參與。組織參與是指作為某個(gè)組織或單位的成員，或組合多種各種類型的非正式組織參與社區(qū)事務(wù)，如居民通過居民代表大會(huì)可以對(duì)社區(qū)、街道辦事處的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并可提出相關(guān)建議。非組織參與是指以個(gè)人身份參與社區(qū)事務(wù)，如居民通過參與社區(qū)的各種文娛活動(dòng)，表達(dá)自己對(duì)社區(qū)的關(guān)心和支持。隨著城市社區(qū)建設(shè)的步伐加快，社區(qū)居民參與的熱情不斷提高，原有的制度和組織形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的需要，所以我們要對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新。
　　可見，社區(qū)居民參與體現(xiàn)了以人為本的思想，只有通過社區(qū)居民的廣泛參與，不斷滿足居民自身在物質(zhì)、精神、文化等方面的要求，才能推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。
　　二、社區(qū)居民參與模式
　　對(duì)社區(qū)居民參與的狀況，可以根據(jù)主體參與意愿、參與形式、參與渠道和參與內(nèi)容來劃分為不同的模式。當(dāng)前，我國城市社區(qū)是一個(gè)充滿階層分化的生活空間，不同階層的社區(qū)居民所關(guān)注的社區(qū)事務(wù)不同，由此產(chǎn)生的參與動(dòng)機(jī)和形式也不一樣，從這一角度可以將社區(qū)居民參與劃分為不同的模式。
　　第一，依附性參與。是指享受低保的居民參與社區(qū)事務(wù)的模式，居民享受低保需要居委會(huì)為其出具證明，所以他們?yōu)榱俗陨砝娌坏貌粎⑴c社區(qū)事務(wù)，而且其參與多為義務(wù)勞動(dòng)性質(zhì)的。單純從參與率來看，低保居民的參與率很高，但就其性質(zhì)來看，他們的參與多是一種強(qiáng)制性的被動(dòng)參與；就其內(nèi)容來看，他們參與的事務(wù)通常是被事先安排好的，主要包括義務(wù)勞動(dòng)、治安巡邏等?？傊?，低保居民參與社區(qū)事務(wù)，往往是獲得和維持低保待遇的一種必要付出，居委會(huì)與低保居民之間存在著支配和依附的關(guān)系。
　　第二，自愿性參與。是指離退休人員參與社區(qū)事務(wù)的模式。參與活動(dòng)既包括體力性的義務(wù)勞動(dòng)，又包括參加社區(qū)會(huì)議、參與社區(qū)活動(dòng)等。他們積極參與社區(qū)事務(wù)是因?yàn)橥ㄟ^參與可以滿足他們某些心理上的需求，如可以排解寂寞。對(duì)于這些有經(jīng)濟(jì)條件，有時(shí)間，也有參與熱情的中老年居民而言，幫助居委會(huì)完成某項(xiàng)工作和為本社區(qū)居民提供公益服務(wù)，可以讓他們受到居委會(huì)和居民的尊重和重視，感覺到自己并不是一個(gè)多余的人。
　　第三，體育性參與。早晨晚上，幾乎在城市的所有公共場(chǎng)所都會(huì)看到跳舞、練太極等進(jìn)行體育鍛煉的人群。通常這些聚在一起鍛煉的都是以社區(qū)為單位的。這種類型的參與可稱為體育性參與。在這些自娛性的團(tuán)體活動(dòng)中，參與者能很好地釋放自己的情緒，使自己身心愉悅，同時(shí)有利于社區(qū)文化的建設(shè)。
　　第四，利益性參與。在住房商品化進(jìn)程中，社區(qū)居民的權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了以維護(hù)社區(qū)環(huán)境的業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)。利益性參與的主要內(nèi)容是防止開發(fā)商、居委會(huì)及物業(yè)公司對(duì)業(yè)主的侵權(quán)。此類參與在社區(qū)居民參與中的比例逐漸加大。
　　三、社區(qū)居民參與是城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)、動(dòng)力和保證
　　社區(qū)建設(shè)離不開具有參與意識(shí)、參與能力的高素質(zhì)居民；只有居民廣泛、直接地參與，才能有效地利用社區(qū)自身的各種資源，才能推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)不竭的動(dòng)力源泉，是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，居民參與社區(qū)建設(shè)的重要意義逐漸凸顯出來。
　　第一，居民參與是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，街道和居委會(huì)所要處理的社會(huì)事務(wù)也日漸繁多，但實(shí)際能力和權(quán)力卻相對(duì)有限，這就要求所有居住在社區(qū)的單位和個(gè)人強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社會(huì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地，也促使居民越來越關(guān)注居住社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。與此同時(shí)，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)具有社會(huì)性、群眾性的工作，它面向整個(gè)社區(qū)，面向社區(qū)成員，為社區(qū)組織和成員提供全方位、多樣化的服務(wù)，要根據(jù)居民的需求和愿望，從社區(qū)全體成員的根本利益和實(shí)際需要出發(fā)來解決社區(qū)社會(huì)問題。因此，社區(qū)建設(shè)是關(guān)系到每個(gè)社區(qū)成員切身利益的事務(wù)，需要社區(qū)成員共同參與才能不斷地推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。
　　第二，居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功的重要標(biāo)志。社區(qū)的服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)居民，開展社區(qū)建設(shè)就是為了提高社區(qū)為居民提供服務(wù)的能力和水平。如果社區(qū)建設(shè)脫離居民的現(xiàn)實(shí)需求，不能為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，就不能算是成功。因此，無論是拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化，還是美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安，都必須以社區(qū)居民的廣泛參與為基礎(chǔ)。有了居民的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)的組織者才能真正了解居民的現(xiàn)實(shí)需求，從而使社區(qū)建設(shè)中開展的各個(gè)具體項(xiàng)目不僅具有較強(qiáng)的針對(duì)性，而且能夠產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。
　　第三，居民參與是社區(qū)建設(shè)的不竭的動(dòng)力源泉。居民作為社區(qū)生活的主人，是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量之一。社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持自力更生的原則，社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，從根本上來說，需要居民自身去完成。只有居民廣泛參與和治理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)自身的各類資源得到有效的整合和最充分的利用。而這種社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的培育，可使得居民普遍認(rèn)識(shí)到自身利益和社區(qū)利益的相通性、激起居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情和積極性，這就能使社區(qū)建設(shè)和發(fā)展獲得不竭的動(dòng)力源泉，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步、健康地向前發(fā)展。
　　第四，居民參與是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要社區(qū)各種力量的支持和參與，如社區(qū)中介組織提供中介服務(wù)、駐社區(qū)單位的參與及社區(qū)廣大居民的參與等。而在這其中，社區(qū)居民參與處在重要的地位。社區(qū)發(fā)展，居民是最直接的受益者。同時(shí)，居民的廣泛參與，又是社區(qū)建設(shè)的根本保證，特別是在社區(qū)資源相對(duì)匱乏的情況下，居民廣泛、有效地參與，為謀取社區(qū)共同利益而各施其能，是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)具體項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。所以，人既是社區(qū)建設(shè)的客體，又是社區(qū)建設(shè)的主體。離開社區(qū)居民的參與，社區(qū)將只能是有“區(qū)”無“社”。
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