授權(quán)管理

　　授權(quán)管理一般是指領(lǐng)導(dǎo)者把所屬權(quán)力按照規(guī)定和工作需要授予下級(jí)，從而給下級(jí)提供完成任務(wù)所必需的權(quán)限、手段和資源，讓眾人共擔(dān)。筆者認(rèn)為應(yīng)該積極推行以授權(quán)管理為支點(diǎn)的班主任責(zé)任制，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)教育改革向縱深發(fā)展。
　　一、班主任責(zé)任制的內(nèi)涵與外延
　　現(xiàn)在，有的學(xué)校也在推行班主任責(zé)任制，但是由于內(nèi)涵不清，外延無法落實(shí)，導(dǎo)致班主任責(zé)任制流于形式，很難收到預(yù)期的效果。那么班主任責(zé)任制的科學(xué)內(nèi)涵和外延應(yīng)該如何界定呢？
　　1.班主任責(zé)任制的內(nèi)涵
　　班主任責(zé)任制的實(shí)質(zhì)在于，班主任是學(xué)生健康成長(zhǎng)的第一責(zé)任者和主要設(shè)計(jì)師，而不是單純的學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行者。班主任應(yīng)該是學(xué)生人生路上的引路人，是學(xué)生心靈的呵護(hù)者，是學(xué)生健康成長(zhǎng)的導(dǎo)師。
　　2.班主任責(zé)任制的外延
　　班主任責(zé)任制的內(nèi)涵決定了其外延應(yīng)該具有多方面的自主權(quán)。班主任決不能成為“二傳手”——不考慮本班級(jí)和每個(gè)學(xué)生的具體情況，單純落實(shí)學(xué)校方方面面具體指示的傳聲筒。班主任的所有工作必須以學(xué)生的健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　二、推行班主任責(zé)任制的必要性
　　班主任是整個(gè)教育體系的終端，教育改革的成果要由此落實(shí)到學(xué)生的成長(zhǎng)過程之中去。推行班主任責(zé)任制是教育改革不斷深化的必然結(jié)果。
　　1.班主任責(zé)任制是教育理念變革的必然結(jié)果
　　隨著改革開放的深入，教育理念已由“模具鑄造式”的標(biāo)準(zhǔn)化教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”的個(gè)性化教育。就接受教育的主體——學(xué)生而言，我們的教育應(yīng)該是同中有異，異中有同，既要強(qiáng)調(diào)共性，也要強(qiáng)調(diào)個(gè)性。
　　所謂“同”是指教育的方針相同。黨的十七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！?br/>　　所謂“異”是指教育方針落實(shí)的步驟和方法不同。每個(gè)學(xué)生的生活環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境是不同的，他們的理想追求、素質(zhì)和能力也各不相同，這就決定了其接受教育的基礎(chǔ)和接受教育的需求是不同的。要真正做到“育人為本”，則必須要堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”的個(gè)性化教育。實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的個(gè)性化教育，則必須由最了解學(xué)生的班主任依據(jù)學(xué)校的教育目標(biāo)，結(jié)合不同學(xué)生的具體情況有針對(duì)性地開展。班主任責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的個(gè)性化教育的制度保障。
　　2.班主任責(zé)任制能夠提高學(xué)校教育的實(shí)效性
　　目前，由于受到傳統(tǒng)教育管理體制諸多因素的制約，中小學(xué)教育工作的實(shí)效性還有較大的提高空間。這些制約因素主要表現(xiàn)為：
　?。?）三個(gè)相對(duì)封閉的管理系統(tǒng)所造成的耗費(fèi)型工作效率低下。傳統(tǒng)的學(xué)校管理體制由德育、教學(xué)和后勤三大垂直管理系統(tǒng)構(gòu)成。這三個(gè)系統(tǒng)相對(duì)封閉，各系統(tǒng)之間缺乏結(jié)合點(diǎn)。如此帶來的負(fù)面因素主要表現(xiàn)為：
　　一是德育和教學(xué)“兩張皮”，不能有效地結(jié)合。各個(gè)系統(tǒng)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，雖然系統(tǒng)內(nèi)部投入很大，所有的人員都在奮力工作，但是從落實(shí)到學(xué)生個(gè)體的教育收益上來看，效果還是不很理想。
　　二是 “政出多門”造成的工作混亂。各個(gè)管理系統(tǒng)都要提出各自的要求，下達(dá)定期和不定期的工作任務(wù)。對(duì)于本系統(tǒng)的管理人員而言，這一切都似乎很有條理，很自然，但是當(dāng)這些來自不同方向的要求和指令匯聚到班主任那里的時(shí)候便會(huì)形成“千根線一根針”的管理困局。形成這種困局的原因固然有班主任個(gè)人能力的問題，但更多的是體制與機(jī)制的問題。
　?。?）層次過多所造成的衰減型工作效率低下。現(xiàn)行的垂直管理模式形成了過多的指令傳導(dǎo)層次：校長(zhǎng)——主管副校長(zhǎng)——處室主任、處室干部——班主任。傳導(dǎo)層次過多必然會(huì)導(dǎo)致效率的衰減，具體表現(xiàn)為：
　　一是時(shí)間效率和人工成本的損失。學(xué)校的指令要層層下達(dá)，學(xué)生的問題要層層請(qǐng)示，多級(jí)審批。傳導(dǎo)層次過多所帶來的效率的衰減是不言而喻的。
　　二是傳導(dǎo)過程中信息變化所導(dǎo)致的效能衰減。我們所說的“傳導(dǎo)過程中信息變化所導(dǎo)致的效能衰減”是指垂直多層管理體系的決策指令在下傳的過程中，中間環(huán)節(jié)的人員或因利益考量，或因能力制約，或因責(zé)任心不強(qiáng)，使決策指令變調(diào)。決策指令在傳遞過程中，無論信息變強(qiáng)或變?nèi)?，都?huì)導(dǎo)致管理效能的衰減。
　　3．班主任責(zé)任制是職業(yè)學(xué)校深化改革的必然要求
　　隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)學(xué)校的改革全面展開。其中教學(xué)方面以專業(yè)為依托的“部、系”制的管理模式改革尤為突出?！安俊⑾怠敝频墓芾砟Ｊ绞腔诟鲗I(yè)的發(fā)展方向和教育重點(diǎn)的不同點(diǎn)，而傳統(tǒng)的班主任管理制度要求班主任對(duì)學(xué)生的管理是同一的。這種體制與機(jī)制方面的矛盾沖突必然會(huì)成為制約職業(yè)學(xué)校深化改革的關(guān)鍵因素，主要表現(xiàn)為：
　　（1）專業(yè)部與職能處室功能重疊，職責(zé)不清，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致相互掣肘的局面出現(xiàn)。
　?。?）各專業(yè)學(xué)生教育特色不明。班主任執(zhí)行者的角色使其不可能靜下心來，按照本專業(yè)的職業(yè)要求以及每個(gè)學(xué)生的不同特點(diǎn)，科學(xué)地開展教育工作。教學(xué)和德育仍然是“兩張皮”。
　　而推行以“授權(quán)管理”為內(nèi)涵的班主任責(zé)任制可以優(yōu)化決策落實(shí)的路徑，簡(jiǎn)化管理層次，讓多方面的合力通過班主任的手“紉好一根針”——培育學(xué)生。唯有如此，我們才能“向管理要效率，創(chuàng)機(jī)制，求實(shí)效?！?br/>　　三、推行班主任責(zé)任制的可行性
　　科學(xué)的管理機(jī)制是學(xué)校教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度保障。在管理工作中，人盯人易亂，機(jī)制管人則明。因此推行班主任責(zé)任制必須要從機(jī)制建設(shè)做起。
　　1.建立責(zé)權(quán)利一體的班主任工作機(jī)制
　　首先，班主任的特色教育權(quán)。班主任不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理者，而是一個(gè)教育家。教育是人對(duì)人施加影響的一種行為，人的行為是各具特性的，所以班主任的教育行為也應(yīng)具有明顯的教育特色和個(gè)性特征。在貫徹學(xué)校教育思想的過程中，班主任必須從本班學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生的具體情況出發(fā)，進(jìn)而形成本班級(jí)管理特色，學(xué)校應(yīng)該尊重班主任的這種以責(zé)任為核心的特色教育。
　　其次，班主任的教師選擇權(quán)。班主任做好班級(jí)工作，必須有組織上的保證。沒有任課教師的積極配合，班主任負(fù)責(zé)制就是空話。這就需要賦予班主任一定的教師選擇權(quán)。
　　第三，班主任的待遇。既然班主任是代表學(xué)校教育本班學(xué)生的第一責(zé)任人，班主任就應(yīng)具有更高的工作自主權(quán)和學(xué)校決策參與權(quán)。班主任是學(xué)校最關(guān)鍵的崗位，自然需要各方面待遇政策的傾斜。
　　2.形成科學(xué)的班主任工作評(píng)價(jià)機(jī)制
　　現(xiàn)行的班主任評(píng)價(jià)機(jī)制主要是考察班主任的執(zhí)行能力和效果，這是與傳統(tǒng)的行政化垂直管理模式相配套的評(píng)價(jià)機(jī)制。新的班主任評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該是怎樣的呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該涵蓋以下要點(diǎn)：
　?。?）考察的基礎(chǔ)：班主任的工作是否做到了“以學(xué)生為中心”。
　　（2）考察的關(guān)注點(diǎn)：不是完成上級(jí)任務(wù)的情況，而是“育人”的效果；不是班主任的執(zhí)行力，而是班主任的創(chuàng)造力。
　?。?）考察的重點(diǎn)：能否體現(xiàn)“育人為本”？這反映了班主任的教育理念和工作態(tài)度；如何做到“育人為本”，反映班主任的工作方法和工作能力；不同學(xué)生的進(jìn)步幅度 ，反映班主任的工作效果。
　　3.建立適合角色轉(zhuǎn)換的管理模式
　　學(xué)校教育要“以學(xué)生為中心”，學(xué)校的管理工作要突出服務(wù)功能。班主任管理模式的改革不是靠個(gè)別職務(wù)的調(diào)整或處室名稱的改變就能完成的。管理模式的變革需要觀念的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。
　?。?）工作決策層：工作決策層是由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及其所屬的專業(yè)人員構(gòu)成的。其主要的工作是依據(jù)教育的政策、法規(guī)和形勢(shì)變化狀況，確定學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。
　?。?）教育落實(shí)層：教育落實(shí)層是由專業(yè)部主任和班主任構(gòu)成。專業(yè)部主任依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)思想和教育規(guī)劃，結(jié)合本專業(yè)教育、教學(xué)的特點(diǎn)確定本專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。班主任依照學(xué)校的辦學(xué)思想，根據(jù)本班學(xué)生的具體情況創(chuàng)造性地開展工作，努力幫助每一個(gè)學(xué)生達(dá)到專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)職業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。
　?。?）質(zhì)量控制層：質(zhì)量控制層的作用是對(duì)學(xué)校各層次的教育工作質(zhì)量加以定性和定量的管理和控制，保證學(xué)校的教育工作在健康、高效的軌道上運(yùn)行，而絕不是監(jiān)視和約束班主任個(gè)人。因此，我們主張質(zhì)量控制機(jī)制除去有“督”的作用，更要有“助”的功能。學(xué)校的質(zhì)量控制層分為宏觀督導(dǎo)和專業(yè)協(xié)助兩個(gè)層級(jí)。
　　宏觀督導(dǎo)，是在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管副校長(zhǎng)率領(lǐng)督導(dǎo)室成員進(jìn)行，主要是對(duì)落實(shí)學(xué)校教育目標(biāo)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)；專業(yè)協(xié)助，是在專業(yè)部主任的領(lǐng)導(dǎo)下，由專業(yè)部督導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織，主要是對(duì)教育計(jì)劃的落實(shí)狀況進(jìn)行督導(dǎo)，提供班主任管理質(zhì)量分析的數(shù)據(jù)支持，幫助班主任解決學(xué)生教育中出現(xiàn)的難題。
　?。?）服務(wù)協(xié)調(diào)層：在現(xiàn)行的學(xué)校管理體制中，以“處”“科”“室”命名的職能部門是權(quán)力部門，部門服務(wù)的主方向?qū)嵸|(zhì)上是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。這樣，職能部門在管理職能上與專業(yè)部和班主任均形成了權(quán)力交叉，造成管理混亂和效能降低。職能部門的基本任務(wù)是為教學(xué)服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)。根據(jù)學(xué)校的工作實(shí)際，職能部門應(yīng)該轉(zhuǎn)換成為學(xué)校的整體教育和班主任工作服務(wù)的專業(yè)服務(wù)中心。
　　綜上所述，班主任工作的改革不僅是機(jī)構(gòu)的改變，更重要的是管理理念和管理機(jī)制的變革。
　　（作者單位：北京市財(cái)會(huì)學(xué)