國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨重大調(diào)整

　　開發(fā)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種特殊的載體，在中國的改革開放中發(fā)揮了重要的作用。然而，在經(jīng)過了二十多年的發(fā)展之后，國內(nèi)的開發(fā)區(qū)普遍遇到了困境：土地開發(fā)模式遭遇挑戰(zhàn)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遇到困難、招商引資進(jìn)入惡性競爭局面等等。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨重大調(diào)整，開發(fā)區(qū)的命運(yùn)是否會因此而改變？
　　開發(fā)區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用
　　中國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在廣義上包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)以及國家綜合配套改革試驗區(qū)等，它們雖都具有享受特殊經(jīng)濟(jì)政策的共同特征，但相互之間也有明顯的差別。從狹義來講，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是指不包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)的其他上述區(qū)域。
　　過去二十多年，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從小到大的過程。截至目前，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)已達(dá)到131個，省級開發(fā)區(qū)776個，地市級近千家。開發(fā)區(qū)推動了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也明顯增強(qiáng)了政府財稅實力。以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，2010年已納入統(tǒng)計的90個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26849億元，財政收入5627億元，稅收收入4650億元，實際利用外資金額306億美元，分別占全國不小的比重。另外，據(jù)估計，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占所在城市GDP比例的平均值為13%，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比例平均達(dá)23%，其開放水平占據(jù)當(dāng)?shù)馗唿c(diǎn)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也不小，科技部部長萬鋼2012年3月在 “中國發(fā)展論壇”上披露，我國88家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年實現(xiàn)營業(yè)總收入13.16萬億元，工業(yè)增產(chǎn)值增加了2.74萬億元。
　　各地希望通過開發(fā)區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展。以重慶為例，該市兩江新區(qū)于2010年ANx1L3N6oC/ouyBJsHlwbA==制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即“兩年初見成效，五年形成框架、十年基本建成”：到2012年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，超過1600億元；到2015年，超過3200億元；到2020年，兩江新區(qū)將建成功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部聚集、生態(tài)宜居，具有國際影響力和內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的新區(qū)，GDP達(dá)到6400億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10000億元，相當(dāng)于10年“再造一個重慶工業(yè)”、“再造一個重慶經(jīng)濟(jì)”。從類似的龐大發(fā)展計劃來看，地方政府在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上下了重本，寄予了重要的期望。
　　但是，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會各個方面都發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)前開發(fā)區(qū)也面臨新的形勢。具體來說，包括區(qū)域優(yōu)惠政策走向終結(jié)、土地調(diào)控力度明顯加強(qiáng)、勞動力成本上升、節(jié)能減排壓力不斷增大等。長期積累下來的問題越來越多、越來越棘手。而且，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化。2008 年全球金融危機(jī)的爆發(fā)使得以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主的開發(fā)區(qū)遭受首當(dāng)其沖的打擊。受國際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國家和世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長開始放緩或陷入衰退，國際需求大幅下降，跨國公司的投資意愿和能力雙雙下降，新增投資出現(xiàn)萎縮，進(jìn)而影響到我國吸引外國投資的進(jìn)度，開發(fā)區(qū)整體吸引外資增速回落，部分外資項目撤離，招商引資形勢嚴(yán)峻。2010年，已納入統(tǒng)計的90個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，有16個實際利用外資金額同比負(fù)增長，有23個開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)個位數(shù)增長。2012年各地經(jīng)濟(jì)增速下滑，更是加大了開發(fā)區(qū)招商引資的壓力。這些新形勢使各地開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨各種問題，轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。
　　開發(fā)區(qū)成也土地，敗也土地
　　開發(fā)區(qū)在各地如雨后春筍般涌現(xiàn)，并取得不少經(jīng)濟(jì)上的成績，在很大程度上得益于土地開發(fā)，即土地財政。然而，土地現(xiàn)在已逐漸成為許多開發(fā)區(qū)頭疼的頭等大事。
　　一方面，土地指標(biāo)已成開發(fā)區(qū)發(fā)展的一大束縛。針對全國各類開發(fā)區(qū)過多過濫，占用大量土地的問題，2003年7月起，國務(wù)院部署開展了對全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。經(jīng)過集中清理整頓、規(guī)劃審核、設(shè)立審核及落實四至范圍等幾個階段的開發(fā)區(qū)清理整頓工作，到2006年12月，全國各類開發(fā)區(qū)由6866個核減至1568個，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮至9949平方公里。從那時起，開發(fā)區(qū)審批權(quán)上收，各地開發(fā)區(qū)建設(shè)必須獲得國務(wù)院或者省級政府審批。不過，現(xiàn)在部分地區(qū)已出現(xiàn)超規(guī)格開發(fā)現(xiàn)象，這充分說明開發(fā)區(qū)用地空間受限程度之深。2011年10月，央視《焦點(diǎn)訪談》報道，四川省廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)為建設(shè)工業(yè)園區(qū)，征地約1000畝。但當(dāng)?shù)貒临Y源局一名官員表示，該市僅向四川省政府報批征收460畝土地，這與實際征用的1000畝土地相距甚遠(yuǎn)。更為嚴(yán)重的是，這460畝已征收的土地涉嫌違規(guī)報批。廣元市朝天區(qū)工業(yè)和信息化局局長張玉雄解釋，興建該工業(yè)園區(qū)是經(jīng)過“市上審批的”。但依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，開發(fā)區(qū)應(yīng)由國務(wù)院或省級政府審批。而且招商慘淡，工業(yè)園內(nèi)約有900多畝土地閑置。
　　以湖南省為例來看各地土地指標(biāo)問題的嚴(yán)重性。清理整頓過程中，國家核定湖南省77個開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為384.2平方公里，平均每個開發(fā)區(qū)不足5平方公里，其中部分開發(fā)區(qū)核定面積不足1平方公里。除極少數(shù)開發(fā)進(jìn)度不快的園區(qū)外，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)原核定的四至范圍內(nèi)的土地早已開發(fā)完畢，被迫在區(qū)外尋求發(fā)展空間，對園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局帶來了較大影響。2010年底，湖南省77個開發(fā)區(qū)已開發(fā)土地面積達(dá)629.7平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家核定的規(guī)劃面積，只好用“擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)”來保持其“合法性”。而另一方面，每年新建項目用地需求倍增，而分配給各地的用地指標(biāo)十分有限，全省開發(fā)區(qū)項目等土地供求矛盾十分突出，大多數(shù)園區(qū)招商引資項目無法及時落地。特別是那些未批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，項目用地需單個臨時報批，周期更長，困難更多。用地指標(biāo)偏緊及審批周期過長成為影響開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程的重要因素之一。
　　土地指標(biāo)受限之下，各地開發(fā)區(qū)借升級之名，行擴(kuò)區(qū)之實則是必然。不僅僅是高新區(qū)升級為國家級，市級高新區(qū)正在努力成為省級。資料顯示，目前廣東省內(nèi)的21個地級市，其中有20個地級市無一例外都已經(jīng)設(shè)立了省級乃至國家級高新區(qū)。不僅僅科技部相關(guān)的高新區(qū)，商務(wù)部相關(guān)的開發(fā)區(qū)也處于這波升級風(fēng)潮之中。以安徽為例，據(jù)了解，安徽省內(nèi)的宣城、新蕪、寧國、淮南和馬鞍山慈湖等都在申請成為國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。開發(fā)區(qū)和高新區(qū)追逐升級，不僅是為了能享受更為優(yōu)惠的政策外，擴(kuò)區(qū)成為部分地區(qū)的不二動作。以廣東仲愷高新區(qū)為例，從2011年年初開始，惠州對仲愷高新區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，將周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分基地并入，面積由原來的12.9平方公里一下子擴(kuò)大至320平方公里，地域面積擴(kuò)大了近25倍。除此之外，一些高新區(qū)和開發(fā)區(qū)還采取一區(qū)多園的模式來擴(kuò)大版圖。
　　另一方面，開發(fā)區(qū)土地閑置和土地低效利用的情況并不鮮見。國土資源部2012年4月發(fā)布的《國家土地督察公告(第5號)》就顯示，在國家土地督察系統(tǒng)2011年的例行督察中，發(fā)現(xiàn)一些地方土地閑置現(xiàn)象大量存在且未得到有效處置，部分開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問題。43個城市918個項目存在土地閑置，涉及面積8.84萬畝。土地閑置面積折合為58.96平方公里，這和2010年擴(kuò)區(qū)之后的北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（58.8平方公里）大體相當(dāng)。這一例行督察只涉及30個省區(qū)市的64個地級以上城市所管轄的564個縣區(qū)，共審核土地卷宗32.45萬件、涉及土地面積713.33萬畝，實地核查項目4.32萬個、涉及土地面積155.28萬畝，因此，可以估計，全國各地開發(fā)區(qū)土地閑置面積將相當(dāng)可觀（見表1）。
　　土地利用效率高低沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但與先進(jìn)地區(qū)對比就可以得出結(jié)論。以部分開發(fā)區(qū)對比，可以發(fā)現(xiàn)各地土地利用效率還有很大差距。2012年5月初，合肥市市委書記吳存榮表示，“我省省級以上開發(fā)區(qū)產(chǎn)出平均水平連上海、蘇南的五分之一都不到”。 他要求各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要“以畝產(chǎn)論英雄”。
　　過去各地開發(fā)區(qū)通過土地開發(fā)獲得了迅速發(fā)展。如今土地指標(biāo)受到嚴(yán)格控制、土地閑置和土地低效利用并存，如何突破這些瓶頸擺在了各個開發(fā)區(qū)的面前。
　　開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上仍無突破
　　開發(fā)區(qū)遍地開花的結(jié)果之一是沒有特色，產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重。不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)之間、同一城市的不同開發(fā)區(qū)之間，同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品仍然存在重復(fù)投資和過度競爭問題。在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雷同度也很高。絕大多數(shù)的國家級開發(fā)區(qū)都把目前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為自己發(fā)展的重點(diǎn)，如幾乎每個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都在積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、光電一體化等產(chǎn)業(yè)。
　　另外，“揀到籃子就是菜”的思想沒有明顯的改變。在很多開發(fā)區(qū)，工業(yè)仍是絕對的主角，而且因招商引資之需，大量高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)存在。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在一定程度上還處于初步發(fā)展階段。
　　以廣西壯族自治區(qū)為例。2011年末，全區(qū)37個重點(diǎn)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居前的八大行業(yè)分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，八大行業(yè)合計占園區(qū)工業(yè)的69.3%。工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍接近九成，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占10.5%。37個園區(qū)中，23個園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比在5%以下，其中11個園區(qū)無高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　不少資源型城市所設(shè)的開發(fā)區(qū)，則陷入了“資源開采——房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)——民間借貸”的惡性產(chǎn)業(yè)困境。最典型的例子是內(nèi)蒙古鄂爾多斯的康巴什新區(qū)，已獲得“鬼城”之稱。媒體最近則開始關(guān)注以煤炭起家的陜西榆林，擔(dān)心該市會成為第二個鄂爾多斯。據(jù)報道，位于榆林市西南方向的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是在百里荒漠上建起的一座新城。如今，這里成為中高檔樓盤聚集的地方，房價也由2005年的800元/平方米上漲到目前最高的1萬多元，七年時間上漲了10多倍。有學(xué)者測算，榆林的民間資本至少在2000億元，且主要流向了能源礦產(chǎn)和房地產(chǎn)兩個行業(yè)。房價高企和民間借貸活躍，這和開發(fā)區(qū)本身所擔(dān)負(fù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，同時意味著背后隱藏著巨大的風(fēng)險。
　　開發(fā)區(qū)招商引資的惡性競爭加劇
　　按照國家政策，在2008年新實施的《企業(yè)所得稅法》將內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一后，各地開發(fā)區(qū)招商引資在方法上應(yīng)該轉(zhuǎn)向，適應(yīng)從政策優(yōu)惠到產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變。但各地政府基于GDP為主的政績考慮，爭相利用開發(fā)區(qū)開出各種優(yōu)惠措施，比如土地壓價、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等，以獲得大體量的招商引資項目。
　　近年來，各地對大項目的競爭不少。一線城市對馬士基、富士康、歐洲空客等項目曾展開激烈競爭。各地以獲得世界500強(qiáng)企業(yè)投資為招商引資重要政績之一，也間接說明了競爭的激烈性。比如：2012年4月，西安市表示已有40個世界500強(qiáng)企業(yè)的投資項目在該市經(jīng)開區(qū)“落地生根”；天津濱海新區(qū)則透露，投資新區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)已超過110家；重慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，截至2011年底，落戶重慶的“世界500強(qiáng)”企業(yè)已超200家，其中外資企業(yè)已達(dá)154家；北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已獲得了75家世界500強(qiáng)企業(yè)投資的108個項目。 惡性競爭的一個典型例子是，西安高新區(qū)以巨額代價獲得三星電子閃存芯片項目。據(jù)估算，該項目一期第一階段投資將達(dá)70億美元，若三期投資順利完成，總投資約為300億美元。顯然，這對于國內(nèi)任何一座城市，都具有不言而喻的吸引力。在這之前，北京、重慶等城市，都曾經(jīng)與三星方面溝通，希望項目落地。結(jié)果最后是西安勝出：2012年4月2日，三星電子召開董事會并宣布，確定在西安市建設(shè)閃存芯片工廠。不過，西安為爭取到這個項目也付出了很大的代價（見表2）。據(jù)媒體測算，西安為三星項目付出至少2000億元。而且，“實際付出的還可能更多，”一位陜西省官員說，“因為所得稅優(yōu)惠只能減免省級以下部分，上繳中央的比例并不能減免，地方財政可能需要代替企業(yè)支付這一部分?！?000億元對于2011年經(jīng)濟(jì)總量為3864.2億元、地方一般預(yù)算總收入為650億元的西安來說，不是一個小數(shù)目。2000億元的引資代價相當(dāng)于當(dāng)?shù)?011年GDP的52%，同年地方財政一般收入的629%。也有人提出，2000億元的估算過高，因為高新區(qū)的地價只能以工業(yè)地價來計算，對地方政府來說并太高的成本。但不管如何計算，西安對此項目而做出如此大的讓利，很有饑不擇食、不計后果的意思。
　　管理體制仍處于極度混亂的局面
　　在各種因素的影響下，使得當(dāng)前各地開發(fā)區(qū)管理體制出現(xiàn)多種形式，如表3所示。
　　準(zhǔn)政府的管委會體制在各地開發(fā)區(qū)中最為普遍。但這種體制也出現(xiàn)了一些新的情況，如“一區(qū)多園”和“園區(qū)共建”。前者以北京中關(guān)村科技園區(qū)為典型，下面又分為海淀園、豐臺園、昌平園等十個園區(qū)；后者則在沿海地區(qū)涌現(xiàn)。在長江三角洲地區(qū)，到目前為止，上海、浙江、江蘇、安徽四地參與合作共建的園區(qū)已逾200個，涉及政府部門、各類園區(qū)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等近500家。長三角地區(qū)合作共建園區(qū)主要有兩種模式：一是股份合作管理模式，二是異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營模式。“園區(qū)共建”雖然一定程度上實現(xiàn)了兩地甚至多地的資源配置，但也加大了開發(fā)區(qū)的管理難度，各方利益協(xié)調(diào)比較困難。
　　開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制能否落實，主要取決于能否獲得中央的批準(zhǔn)。現(xiàn)在許多地方爭取設(shè)立“新區(qū)”就是想通過這種方式，獲得更大的政策及資源自主權(quán)。當(dāng)前，上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)都屬于這種體制。從2005年開始，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了一批“國家級綜合改革配套實驗區(qū)”，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等相繼設(shè)立。2010年，國務(wù)院又先后批準(zhǔn)上海、天津兩地的行政區(qū)劃調(diào)整，浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相繼獲得行政區(qū)身份。其他不少地方正在為此努力，但進(jìn)展頗為艱難。例如，2010年底，北京大興區(qū)與亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始進(jìn)行行政資源整合，目的是打造“京南新區(qū)”。實際上，與大興區(qū)行政資源整合后，亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曾向大興擴(kuò)區(qū)12平方公里。2012年5月，大興區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，亦莊將在此基礎(chǔ)上再向大興擴(kuò)區(qū)26平方公里，擴(kuò)區(qū)方案已上報國務(wù)院。截至目前，建設(shè)“京南新區(qū)”的想法并未獲得中央的積極回應(yīng)，盡管北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站已公布“2011年新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況”等新區(qū)信息。而有時將開發(fā)區(qū)與行政區(qū)人為強(qiáng)行合并，則可能形成社會不安定因素。例如，2011年10月，重慶萬盛區(qū)和綦江縣合并為綦江區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娤蛴嘘P(guān)部門反映了一些擔(dān)心和具體問題，但一直未得到解決。2012年4月，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)生部分居民人群聚集事件，引起社u8wMZ0bqwK+2HWIp8QIEkHb9ucBZYMB96EUUggnn11w=會關(guān)注。
　　以企業(yè)為主體的開發(fā)體制因最初出現(xiàn)在深圳蛇口，因此被稱為“蛇口模式”。從1992年開始，蛇口慢慢淪為一般性的開發(fā)區(qū)。制度再無新意，而2平方公里的面積又掣肘了其與國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的競爭。2004年6月，蛇口開發(fā)區(qū)被廣東省政府正式下文撤銷。不過這一模式目前使用較少。
　　綜合來看，土地、產(chǎn)業(yè)和管理是當(dāng)前我國開發(fā)區(qū)存在的突出問題。這些問題對開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展形成很大障礙，也對開發(fā)區(qū)帶動所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的作用造成干擾。因此，各地開發(fā)區(qū)都迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級，擺脫當(dāng)前發(fā)展緩慢甚至停滯不前的局面。
　　開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展趨勢
　　未來，遍布中國的各類開發(fā)區(qū)的發(fā)展前景如何？在我們看來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)開發(fā)區(qū)普遍面臨著如何可持續(xù)發(fā)展的問題。有如下趨勢可能會在今后出現(xiàn)：
　　一是外延擴(kuò)張式的發(fā)展方式在開發(fā)區(qū)中越來越難。由于城市化的進(jìn)程，國內(nèi)土地資源日益緊缺，尤其是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源的成本將越來越高。在政策面上，今后中國的土地資源管理也將會越來越嚴(yán)格。這種背景下，開發(fā)區(qū)外延式擴(kuò)張的發(fā)展方式將不可持續(xù)。
　　二是各地開發(fā)區(qū)的雷同發(fā)展將面臨調(diào)整。過去二十多年，國內(nèi)開發(fā)區(qū)基本上走過了相互模仿、雷同發(fā)展的過程。當(dāng)開發(fā)區(qū)和招商引資都進(jìn)入“紅?！备偁庪A段后，結(jié)合本地資源進(jìn)行差異化發(fā)展，將成為一些開發(fā)區(qū)謀求的新發(fā)展方式。
　　三是一部分沒有產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)區(qū)將會實質(zhì)性地萎縮甚至消亡。由于開發(fā)區(qū)在各個地方具有特殊的發(fā)展地位，地方政府輕易不會放棄開發(fā)區(qū)的地位。但對于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的開地區(qū)來說，即使不在名義上取消開發(fā)區(qū)的名號，估計也有不少的開發(fā)區(qū)也會因為缺乏實質(zhì)內(nèi)容而陷入實質(zhì)性的萎縮甚至消亡。
　　四是開發(fā)區(qū)升級的壓力將普遍加大。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新發(fā)展，中國不少承接大量出口加工業(yè)務(wù)的開發(fā)區(qū)也面臨調(diào)整。我們的調(diào)研顯示，很多大的外資代工產(chǎn)業(yè)都因為成本問題準(zhǔn)備進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這種情況顯示，即使是國內(nèi)有實力的開發(fā)區(qū)，也面臨著較大的升級壓力。一旦舊有的模式不能持續(xù)，有什么新的產(chǎn)業(yè)能夠維持開發(fā)區(qū)的發(fā)展？這是一個普遍的問題。
　?。ㄗ髡邌挝唬喊舶罴瘓F(tuán)研究