杭州市小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告

□ 韓 芳

引 言

市場經(jīng)濟(jì)中，小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。據(jù)杭州市國稅局統(tǒng)計，截止2011年底，市國稅局管轄小微企業(yè)259939戶，占全市企業(yè)總戶數(shù)的76.8%，其中小型企業(yè)26378戶，占小微企業(yè)總戶數(shù)的10.15%;微型企業(yè)233561戶，占小微企業(yè)總戶數(shù)的89.85%。從2011年下半年起至今，全國小微企業(yè)普遍遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，陷入生存發(fā)展之困境。杭州的小微企業(yè)也不例外。2012年，“保生存，謀發(fā)展”成為杭州市小微企業(yè)共同的目標(biāo)。為此，課題組相繼走訪了市級有關(guān)部門(市中小企業(yè)局、市金融辦、市工商聯(lián)等)和部分小微企業(yè)。在有關(guān)部門已有調(diào)研成果之基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為當(dāng)前杭州市小微企業(yè)的核心問題是產(chǎn)業(yè)資本粗放式發(fā)展導(dǎo)致邊際回報率趨于降低。除了技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理制度等自身問題以外，政府在引導(dǎo)和支持小微企業(yè)發(fā)展時要格外注意小微企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境。

企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)由市場環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境、輿論環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境等子系統(tǒng)形成(如圖所示)。這里的“環(huán)境”既指“情況和條件”，更指形成“情況和條件”的“體制機(jī)制”。評判區(qū)域企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)健康與否關(guān)鍵看其運行所帶來的產(chǎn)業(yè)資本積累的規(guī)模比例是否處在一個最優(yōu)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)資本積累規(guī)模取決于“積累率”和“創(chuàng)造的新價值”這兩個指標(biāo)，即“產(chǎn)業(yè)資本積累規(guī)模=創(chuàng)造的新價值×產(chǎn)業(yè)資本積累率”。因此，企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境不僅要有利于新價值的創(chuàng)造，也要有利于產(chǎn)業(yè)資本積累率保持在一個合理的區(qū)間內(nèi)，有利于產(chǎn)業(yè)資本的正常循環(huán)?！耙３忠欢ǜ叨鹊姆e累率，絕不是由于資本家在消費方面‘節(jié)欲’的主觀美德，而是由于客觀規(guī)律通過競爭的壓力所迫使”。[1]即從企業(yè)生存發(fā)展的角度看，一看創(chuàng)造的新價值有多少;二看產(chǎn)業(yè)資本積累的規(guī)模和比例是否合適，三看產(chǎn)業(yè)資本能否正常循環(huán)。當(dāng)前杭州市小微企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)勞動密集型小微企業(yè)的利潤率①這里的利潤率主要是指企業(yè)家獲得的收益率。新創(chuàng)造的價值包括企業(yè)家收益和土地、勞動力等生產(chǎn)成本。有下降的趨勢。這意味著同樣量的資本(可變資本和不可變資本)形成的利潤總量在下降。這導(dǎo)致一些企業(yè)家流露出了保持“簡單再生產(chǎn)”，甚至是“縮小再生產(chǎn)”，“退出再生產(chǎn)”的想法。產(chǎn)業(yè)資本向金融資本、商業(yè)資本和地產(chǎn)資本等傾向明顯。以上問題部分可以說明當(dāng)前杭州市小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境不甚健康。其中，最主要的問題有兩個:

圖 企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)

一、政策環(huán)境欠佳導(dǎo)致政策運作低效

改革初期的自下而上由市場微觀主體為主導(dǎo)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢已逐漸趨小，市場外部潛在利潤消失，既得利益團(tuán)體形成。現(xiàn)階段的制度創(chuàng)新主要依賴以地方政府為主導(dǎo)的中間擴(kuò)散型制度創(chuàng)新和中央政府自上而下型制度創(chuàng)新。由于地方政府最接近市場主體，了解企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的真實情況，所以當(dāng)前政策環(huán)境的營造關(guān)鍵在于地方政府。好的政策環(huán)境可以彌補(bǔ)“市場失靈”;反之，則會增加阻力。

近年來，杭州市相繼推出了“金融超市”，政府、企業(yè)和電子商務(wù)平臺提供商各承擔(dān)三分之一費用的方式扶持電子商務(wù)發(fā)展等為中小企業(yè)服務(wù)的政策、“信用再擔(dān)保聯(lián)盟”、“科技銀行”、“中小企業(yè)集合票據(jù)”、“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”等金融政策創(chuàng)新，“雛鷹計劃”、“青藍(lán)計劃”、“種子基金”等創(chuàng)業(yè)政策，以及相關(guān)人才引進(jìn)等政策，小微企業(yè)受益很大。但奇怪的是，企業(yè)家和相關(guān)部門(如市工商聯(lián)等)卻普遍感受到小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的邊際改善效應(yīng)不能說是逐年降低，也至少是總體沒有明顯改善，有些階段甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面:

(一)政策相容度低。典型問題表現(xiàn)為:1、“政策間相容問題”。隨著中央對小微企業(yè)生存發(fā)展問題的逐漸重視，自上而下，各部門相繼出臺了一些對小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。調(diào)研中，相關(guān)政府部門和企業(yè)多次提及各層級和各部門出臺的政策間的相容匹配問題。目前各部門對小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，而且“政出多門”，導(dǎo)致各政策之間相互不能配套，如當(dāng)前的稅收政策?！敖Y(jié)構(gòu)性減稅政策對小微企業(yè)的發(fā)展具有實質(zhì)性的影響”。[2]中央自上而下對小微企業(yè)減稅，但與此同時非稅負(fù)擔(dān)增加，“過頭稅”增加。2、“政策與現(xiàn)實的相容問題”。政策制定與企業(yè)現(xiàn)實情況不夠緊密。如稅費政策的“一刀切”處理方式給小微企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生了不小的負(fù)擔(dān)。小微企業(yè)主普遍反映，目前的《勞動法》執(zhí)行應(yīng)對大中小微企業(yè)區(qū)別對待。另外，應(yīng)該根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)實行差別化貸款利率。總之，現(xiàn)有一些政策與不同階段、不同行業(yè)、不同區(qū)域的小微企業(yè)實際情況匹配度不高。

(二)政策宣傳度小。典型問題表現(xiàn)為:相關(guān)政策宣傳力度、廣度和深度不夠。政策信息不對稱以及“知識的詛咒”現(xiàn)象在政府與小微企業(yè)的關(guān)系中表現(xiàn)得尤為突出:政府以為出臺了一些旨在幫助小微企業(yè)成長的政策，但是由于小微企業(yè)人力資源有限，缺乏獨立信息收集系統(tǒng)而對這些政策不知曉。這導(dǎo)致兩種現(xiàn)象的產(chǎn)生:1、企業(yè)根本就不知道有哪些適宜的政策可利用。目前一些融資難的小微企業(yè)對許多可適用金融產(chǎn)品并不知曉，如中小企業(yè)集合票據(jù)、金融倉儲、供應(yīng)鏈融資、金融租賃、風(fēng)投基金等。2、不少企業(yè)即使知道有某一項政策，但是對政策內(nèi)容的理解并不準(zhǔn)確，形成了某種“誤解”，如對企業(yè)研發(fā)激勵的稅收優(yōu)惠等政策。信息是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)要素之一。信息不對稱和不完善是市場失靈的主要表現(xiàn)。

(三)政策執(zhí)行度弱。典型問題表現(xiàn)為:1、“執(zhí)行力度”不夠。如“新36條”等中央層面的政策和地方創(chuàng)業(yè)園中的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度”基本上流于形式。又如，一些商業(yè)銀行在為中小企業(yè)提供貸款的過程中提出各種附加條件，(據(jù)市工商聯(lián)調(diào)研，企業(yè)實際融資利率是銀行基準(zhǔn)貸款利率的2倍甚至更多)，各種“隱形成本”部分地“抵消”了金融支持政策效應(yīng)。究其原因，激勵不足、具體落實細(xì)則缺失、相關(guān)法律不健全等是導(dǎo)致政策執(zhí)行力度弱的主要原因。2、“支持力度”不夠。究其原因，大致有以下幾個:(1)地方財政資金有限、整合效果不佳和支持成本高企等原因?qū)е路鲋擦Χ炔蛔?。如與其他周邊城市橫向比，目前杭州市專項用于中小企業(yè)服務(wù)的財政資金規(guī)模處于偏低水平;縱向比，2012年杭州市專項用于中小企業(yè)服務(wù)的財政資金規(guī)模比2011年度規(guī)模小，原因之一是“十大產(chǎn)業(yè)”的扶植資金分享了原來用于中小企業(yè)專項財政資金的“羹”。(2)部門或?qū)蛹墮?quán)限制約導(dǎo)致激勵力度不足。如為了激勵在杭金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)更好提供服務(wù)，杭州市金融辦制定了一套對在杭銀行機(jī)構(gòu)支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價激勵辦法，但受職能權(quán)限制約，激勵辦法對銀行機(jī)構(gòu)的吸引力不大，導(dǎo)致政策力度大打“折扣”。又如，目前的稅收政策支持度不大，但有些政策改革權(quán)限不屬于市本級，市本級只能如實反映情況提出完善建議，如“營改增”①據(jù)2012年10月30日的《東方早報》A35版消息，浙江12月啟動“營改增”工作。等。(3)受財政體制因素，區(qū)縣配套政策執(zhí)行力弱化政策支持力度。如一些企業(yè)對市本級支持政策的執(zhí)行情況較為滿意，但反映區(qū)縣配套支持政策延遲兌現(xiàn)的問題。3、“整合力度”不夠，導(dǎo)致政策扶植力度在“點”、“面”和“線”上不同程度地弱化，小微企業(yè)感受強(qiáng)度不大。

(四)政策配置率低。典型問題表現(xiàn)為:1、“政策缺位”。(1)“政策滯后”導(dǎo)致“政策缺位”。如針對大超市和商場對小微企業(yè)產(chǎn)品“潛規(guī)則”盤剝的現(xiàn)象，目前缺失相應(yīng)的監(jiān)管政策;缺少針對小微型企業(yè)信息共享、技術(shù)合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺的服務(wù)政策。(2)“政策退出”導(dǎo)致的“政策缺位”。有反映說，“利廢企業(yè)稅費返還政策”退出后，富陽市的造紙和銅加工行業(yè)的小微企業(yè)的盈利能力降低幅度較大。2、“政策重疊”。尤其表現(xiàn)在一些對小微企業(yè)的重復(fù)征稅現(xiàn)象。3、“政策多余”。企業(yè)普遍反映目前承擔(dān)的非稅負(fù)擔(dān)過重，應(yīng)該取消一部分收費政策。4、“政策擠出”。相關(guān)部門人員反映有些政策扶持了大中民營企業(yè)，卻“擠出”了小微企業(yè)的生存發(fā)展空間;一些針對民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策小微企業(yè)享受不到;有些地方政策“偏面強(qiáng)調(diào)招商引資，忽視本土小微企業(yè)發(fā)展”的問題，“擠出”了本土小微企業(yè)的發(fā)展空間。

以上四點可以部分地解釋現(xiàn)行政策運作低效的問題。另外一點是，杭州市還缺乏專門的、在職能上對應(yīng)浙江省中小企業(yè)局的、專門管理中小企業(yè)的職能部門，所以政策的整合工作相對欠缺。

二、市場環(huán)境欠佳導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)受阻

這里要說明的是，現(xiàn)階段，市場環(huán)境欠佳是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)受阻的主要因素之一，但不是全部原因。如一些產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)受阻的原因是由于企業(yè)主決策失誤造成的。企業(yè)正常經(jīng)營的必要條件是產(chǎn)業(yè)資本的正常循環(huán):貨幣資本Ⅰ→生產(chǎn)資本→商品資本→貨幣資本Ⅱ→生產(chǎn)資本Ⅱ→商品資本Ⅱ→貨幣資本Ⅲ……其中，貨幣資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本需要在要素市場上購買勞動力和其他生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)。商品資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本需要在產(chǎn)品市場上出售商品換回資金(貨幣資本I+新創(chuàng)造價值)，再將全部或部分資金運用于要素購買，形成第二輪資本循環(huán)，繼而循環(huán)往復(fù)。在經(jīng)歷2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的出口需求萎縮和2011年國家貨幣政策收緊兩次較大“打擊”之后，杭州市小微企業(yè)面臨“買要素難”和“賣產(chǎn)品難”的兩難困局。產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化成本高，周轉(zhuǎn)速度慢在一定程度上提高了貨幣資本的需求量，降低了資本的邊際回報率。

(一)要素市場環(huán)境影響貨幣資本到生產(chǎn)資本的轉(zhuǎn)化成本和速度。典型問題表現(xiàn)為:1、資金供給結(jié)構(gòu)性缺失導(dǎo)致資本價格上升。結(jié)構(gòu)性缺失表現(xiàn)為民間資金多，但民間融資難。該現(xiàn)象背后的主要原因大致有以下幾點:(1)缺少與小微企業(yè)相匹配的金融機(jī)構(gòu)。目前區(qū)域中金融機(jī)構(gòu)以國有商業(yè)銀行為主，這些銀行一般都以抵押貸款為主，而小微企業(yè)缺乏抵押物。無論從規(guī)避風(fēng)險的角度，還是從降低服務(wù)成本的角度出發(fā)，國有商業(yè)銀行均偏好“大企業(yè)”，對小微企業(yè)沒有內(nèi)生的服務(wù)動力。加上今年以來，民營企業(yè)主“跑路”事件和“擔(dān)保圈危機(jī)”引致銀行不良貸款率上升等因素，商業(yè)銀行顯現(xiàn)了寧可“放寬個人住房貸款”，也“不敢貸”、“不愿貸”給小微企業(yè)的意愿(據(jù)市工商聯(lián)調(diào)研:即使小微企業(yè)獲得了銀行的間接融資，財務(wù)成本也高達(dá)15%左右，遠(yuǎn)高于目前一般實體企業(yè)的年平均利潤率)。而與全市中小企業(yè)的數(shù)量相比，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃、金融倉儲等中小型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯偏小。僅有的機(jī)構(gòu)由于金融體制機(jī)制、金融基礎(chǔ)設(shè)施缺失等因素，向小微企業(yè)“輸血”十分有限。如小額貸款公司無法吸收存款，信貸杠桿有限;村鎮(zhèn)銀行存貸利率不能完全市場化，貸款積極性有限;科技銀行不能參股企業(yè)，對股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)交易成本高。(2)缺少與小微企業(yè)相匹配的金融產(chǎn)品。國有商業(yè)銀行推出的區(qū)域金融產(chǎn)品主要針對大中企業(yè)，針對小微企業(yè)的金融產(chǎn)品的供給量不足。(3)民間橫向商業(yè)信用環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。一般來說，小微企業(yè)的融資主要靠內(nèi)源性融資和資本積累。但目前，民間信用環(huán)境破壞嚴(yán)重，企業(yè)很難利用“三緣”(血緣、地緣和親緣)融到資。資金掮客的存在進(jìn)一步提升了資金的成本價格。民間金融生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)。(4)小微企業(yè)對以商業(yè)銀行為主的間接融資有一定程度的路徑依賴，短時間無法獲得直接融資所需具備的條件。2、勞動力供給性缺失和勞動力再生產(chǎn)環(huán)境不盡如人意而導(dǎo)致勞動力成本高?；顒趧邮莾r值創(chuàng)造的惟一來源。勞動力“難招”、“難留”是被調(diào)研企業(yè)反映最多的問題之一。尤其是傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)，地處江干區(qū)的服裝企業(yè)勞動報酬上升幅度加大;一些軟件行業(yè)的企業(yè)人均成本20萬一年仍找不到人才。一些區(qū)域由于缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育環(huán)境或勞動力再生產(chǎn)成本太高(主要是房價高)，面臨人才“引不進(jìn)來”，人才“來了留不住”的尷尬局面。3、輸入性通脹導(dǎo)致原材料成本急劇上升。缺乏固定供應(yīng)商以及期貨市場經(jīng)驗的小微企業(yè)受市場價格波動影響明顯。受輸入性通貨膨脹以及“游資”投機(jī)等影響，一些原材料價格在短期內(nèi)急劇上升。4、可利用土地數(shù)量減少以及土地供而不用等閑置導(dǎo)致一些生產(chǎn)經(jīng)營用地指標(biāo)緊缺，成本上升。目前，土地成為某些企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的“攔路虎”。不是土地指標(biāo)批不下來、交易成本高，就是土地供應(yīng)速度較慢。

(二)產(chǎn)品市場環(huán)境影響商品資本到貨幣資本的轉(zhuǎn)化成本和速度。典型問題表現(xiàn)為:1、外需減少，內(nèi)需不足。一方面，西方國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷引致外需不足，以出口導(dǎo)向為主的企業(yè)在外需萎縮的情況下，不能較快地進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整;另一方面，內(nèi)需的增加無法填補(bǔ)由于外需減少導(dǎo)致的產(chǎn)品市場空缺。2、人民幣對美元的升值造成外貿(mào)企業(yè)失去一定的價格優(yōu)勢。3、國際貿(mào)易壁壘頻現(xiàn)，尤其是美國的貿(mào)易保護(hù)主義有升溫的跡象。4、市場準(zhǔn)入問題。國內(nèi)市場中，如政府采購等領(lǐng)域?qū)π∥⑵髽I(yè)設(shè)有顯性或隱形門檻。以上四點是從產(chǎn)品市場外部環(huán)境的角度看當(dāng)前杭州小微企業(yè)面臨的主要問題。從自身長遠(yuǎn)的角度來看，杭州小微企業(yè)得以生存進(jìn)而持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)品本身。這里主要有三個問題:1、產(chǎn)品自身附加值低。這是一個老問題，雖然近年來該問題有很大的改善，如杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，但以制造業(yè)為主的工業(yè)小微企業(yè)依舊通過做大“量”來維持一定的利潤。產(chǎn)品同質(zhì)化競爭日趨激烈。當(dāng)需求飽和時，產(chǎn)品價格需求彈性很小，即使降低價格，需求也難以提升。2、營銷模式缺乏獨立性和現(xiàn)代理念。杭州的小微企業(yè)，尤其是很多工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，從一開始就是周邊或本地大企業(yè)的配套加工企業(yè)或貼牌生產(chǎn)企業(yè)，幾乎沒有獨立的客戶群和營銷網(wǎng)絡(luò)，完全依附于大企業(yè)。另外，營銷方式較為傳統(tǒng)，一些傳統(tǒng)企業(yè)缺乏根據(jù)顧客個性化需求出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新的理念。3、傳統(tǒng)商業(yè)模式創(chuàng)新不足。興起于上世紀(jì)九十年代的專業(yè)市場已經(jīng)受到網(wǎng)上市場的挑戰(zhàn)，這一點部分小微企業(yè)還沒有充分意識到。商業(yè)模式創(chuàng)新對小微企業(yè)的生存發(fā)展來說非常重要。

三、政府對小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境正確干預(yù)的路徑探討

從理論上說，市場經(jīng)濟(jì)中的小微企業(yè)運作完全是一種市場行為，政府無需干預(yù)，但由于市場失靈以及政府失靈等問題，所以政府到底應(yīng)有怎樣的作為，干預(yù)到何種程度，這是一個值得探討的話題。本文前兩部分依次分析了杭州市小微企業(yè)當(dāng)前面臨的兩大外部環(huán)境問題。第一個問題可以用政府失靈來解釋;第二個問題可以用市場失靈來解釋。筆者認(rèn)為目前地方政府對小微企業(yè)的干預(yù)要注意和做好以下幾方面的工作。

(一)干預(yù)的基本原則:引導(dǎo)代替直接干預(yù)。在完美的市場機(jī)制下，政府不需要對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，也不應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。即使在市場失靈的情況下，政府也只能引導(dǎo)企業(yè)，不能對企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)。所謂引導(dǎo)，就是政府不直接干預(yù)企業(yè)的市場行為，而是通過宏觀調(diào)控的一系列政策糾正價格、供需等市場信號，企業(yè)通過觀察市場信號等生存發(fā)展環(huán)境，做出理性預(yù)期，最后做出企業(yè)投融資決策。但現(xiàn)實中，一些基層政府往往對所在轄區(qū)的單個企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)，這對企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。另外，企業(yè)普遍反映政府對“大企業(yè)”的偏好，因為大企業(yè)有利于就業(yè)率和區(qū)域稅收提升，而對小微企業(yè)的關(guān)注度不夠。對市場失靈不作為就是政府的失職。現(xiàn)實生活中，沒有完美的市場機(jī)制，即使是市場經(jīng)濟(jì)運作已有兩百多年的西方發(fā)達(dá)國家。

(二)干預(yù)的基本內(nèi)容:市場失靈方面。1、提供公共產(chǎn)品。由于單個企業(yè)提供公共產(chǎn)品存在正外部性，其他企業(yè)容易搭便車，因此，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品是政府的正確作為。其中，最典型的就是通過提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)平臺，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群的成長。產(chǎn)業(yè)集群絕對不是地方政府簡單劃一塊地，把分散的企業(yè)全部納入一個園區(qū)，然后就等企業(yè)納稅;只要納稅高的企業(yè)，不要納稅低的企業(yè)。這些公共產(chǎn)品主要包括利用區(qū)域比較優(yōu)勢提供公共技術(shù)的研發(fā)平臺和實驗室，“引導(dǎo)小企業(yè)向資金和知識含量都較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，[3]提供高質(zhì)量的教育醫(yī)療衛(wèi)生和公共平臺等。以各經(jīng)濟(jì)園區(qū)或創(chuàng)投服務(wù)中心等為平臺，構(gòu)筑起企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)投資者和社會資本之間經(jīng)常性合作的機(jī)制。搭建和拓展孵化鏈條，完善“孵化器”體制機(jī)制。學(xué)習(xí)以色列政府以非盈利模式建設(shè)孵化器。[4]2、打破壟斷。壟斷企業(yè)通過減少產(chǎn)品供給從而提高產(chǎn)品價格。首當(dāng)其沖的就是打破國有商業(yè)銀行壟斷，引導(dǎo)符合小微企業(yè)資金需求的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，解決小微企業(yè)融資問題。同時，引導(dǎo)企業(yè)搭建以產(chǎn)業(yè)鏈和供銷鏈為橋梁的融資鏈;大力引進(jìn)和發(fā)展天使投資，[5][6]引導(dǎo)發(fā)展風(fēng)險投資。據(jù)杭州市科技信息研究院錢野等人的調(diào)研，當(dāng)前，政府對我市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資行業(yè)的“扶持政策宣傳和落實沒有到位”，“對行業(yè)發(fā)展的推動未產(chǎn)生積極效果”。[7]另外，政府可以引導(dǎo)轄區(qū)商業(yè)銀行尤其是城市商業(yè)銀行創(chuàng)新小微企業(yè)信貸服務(wù)，如“引入非財務(wù)指標(biāo)”(用電量、工人數(shù)、工資總額等)，“開發(fā)小微企業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”、“量身定制小微企業(yè)評級授信體系”等。[8]3、完善信息的對稱性和全面性。建立全市中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，拓寬信息的傳播面，尤其是市場信息和政策消息。在幫助小微企業(yè)加深對政策信息的理解方面，相關(guān)政府可以定期組織專業(yè)人員對企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。4、治理負(fù)外部性。當(dāng)前各種民間金融風(fēng)險對小微企業(yè)的生存發(fā)展來說是一大負(fù)外部性。一家企業(yè)資金出問題，就似多米諾骨牌效應(yīng)牽連區(qū)域多家企業(yè)。區(qū)域政府應(yīng)在鼓勵發(fā)展民間金融的同時，充分做好監(jiān)管、防范和應(yīng)對風(fēng)險的工作，如在引導(dǎo)企業(yè)形成融資鏈中尤其要注意防范企業(yè)的道德風(fēng)險。

(三)干預(yù)的基本手段:以經(jīng)濟(jì)政策為主。理論上，市場經(jīng)濟(jì)中的政府官員也具有“經(jīng)濟(jì)人”特征。所以，體制機(jī)制要盡量減少其“經(jīng)濟(jì)人”特征，提升其公共利益代表人的特征。首先，政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)政策為主引導(dǎo)小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的改善，盡量減少行政手段的數(shù)量。“優(yōu)勝劣汰”是市場競爭的正?，F(xiàn)象。政府當(dāng)前應(yīng)重點關(guān)注的是成長型小微企業(yè)，對于一些真正無法適應(yīng)市場發(fā)展的小微企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)其退出。其次，政策不在于數(shù)量多，而在于落實到位，匹配度高，發(fā)揮真正作用。政策數(shù)量與政策之間匹配難度一般具有正相關(guān)性。各級政府部門之間也存在委托－代理關(guān)系。政策出臺如果是自上而下的，政策落實部門與政策出臺部門的利益不盡一致;區(qū)域?qū)用娴恼?，各部門出臺的政策的意圖也不盡一致。因此，首先要在思想上達(dá)成一致，然后形成一套激勵相容的制度，減少政府設(shè)租企業(yè)尋租的機(jī)會，提高政策的相容度、執(zhí)行度和運作效率。最后，筆者建議設(shè)立杭州市中小企業(yè)局。

結(jié)束語

文章只分析了政策環(huán)境和市場環(huán)境，其他如文化環(huán)境和法律環(huán)境等有待下一步研究。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。杭州的比較優(yōu)勢是擁有大量民營中小企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和具有發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識的政府。筆者堅信:只有處理好企業(yè)、政府與市場三者關(guān)系，小微企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境才能獲得真正意義上的改善，企業(yè)才能通過發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，成長壯大和轉(zhuǎn)型升級。只有擁有大量創(chuàng)新型小微企業(yè)，杭州才能真正成為一座名副其實的創(chuàng)新型城市。

[1]張熏華.《資本論》脈絡(luò)(第二版)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

[2]趙惠敏，藺大勇.結(jié)構(gòu)性減稅與小微企業(yè)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2012(8).

[3]徐匡迪.企業(yè)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體作用[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2012－04－18.

[4]明大軍.以色列的科技企業(yè)孵化器[J].瞭望新聞周刊，2004(35).

[5]夏泰鳳，金雪軍.供應(yīng)鏈金融解困中小企業(yè)融資難的優(yōu)勢分析[J].商業(yè)研究，2011(6)

[6]章連標(biāo)，張黎，沈博.“天使投資”與高新技術(shù)企業(yè)——以天津濱海新區(qū)為例[J].上海企業(yè)，2010(2).

[7]錢野，周愷秉.杭州市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].科技管理研究，2010(17).

[8]王國才.先行先試:破解小微企業(yè)融資難題[J].金融管理與研究，2010(7).