鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探析

榮河海

（雞西大學(xué)安全與環(huán)境工程系，黑龍江 雞西 115800）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)逐漸成為我國(guó)煤炭工業(yè)的重要組成部分，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高速發(fā)展受安全投入少、裝備簡(jiǎn)陋、技術(shù)力量薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低下、管理水平不高等因素的制約，造成了安全基礎(chǔ)管理薄弱，帶來(lái)了大量的安全隱患，引發(fā)了大量的安全生產(chǎn)事故。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，已成為了社會(huì)的焦點(diǎn)，引起了國(guó)家和黨中央的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事的故發(fā)生，主要是煤礦生產(chǎn)企業(yè)和安全監(jiān)察部門(mén)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題?，F(xiàn)就我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題做如下分析。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為我國(guó)煤礦企業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要的作用，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全存在著諸多問(wèn)題：管理者管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投入較少，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

1.1 管理水平不高，安全重視不夠

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員絕大部分是高中以下學(xué)歷，普遍缺乏煤礦專業(yè)知識(shí)、專業(yè)培訓(xùn)，多數(shù)礦長(zhǎng)未取得礦長(zhǎng)資格證書(shū)，即便使獲得證的也通過(guò)函授形式。這部分人管理理念缺乏科學(xué)性，理論性和實(shí)踐性。選用基層管理類人員（班組長(zhǎng)），普遍存在著片面看重基層管理者吃苦耐勞，出力肯干，組織能力強(qiáng)。對(duì)安全思想素質(zhì)和安全技能不夠重視；任用中層管理人員，不重視學(xué)歷，不重視專業(yè)知識(shí)和安全管理水平，以“聽(tīng)從管理，好使喚，有號(hào)召力”為任用標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)的整體管理水平不高。這部分人管理企業(yè)不依法生產(chǎn)、依法管礦、依法治礦，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)。

安全管理的手段落后，沒(méi)有完善的安全信息管理體系。信息系統(tǒng)的完善能使安全工作從過(guò)去的憑直觀、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行變?yōu)槎ㄐ?、定量的超前預(yù)測(cè),但在這一點(diǎn)上多數(shù)礦井仍處于起步和探索階段,沒(méi)有形成完整的體實(shí)際應(yīng)用尚有較大欠缺。

1.2 重視生產(chǎn)成本，輕視安全投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井型小、產(chǎn)量低、技術(shù)落后，設(shè)備原始化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的辦礦體制的特殊性，導(dǎo)致了煤礦安全投入嚴(yán)重不足。辦礦體制的兩種形式:一是出資人聘任他人擔(dān)任礦長(zhǎng),礦長(zhǎng)只是一個(gè)普通的生產(chǎn)組織者,出資人重產(chǎn)出、重效益,嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn);二是個(gè)人或合伙投資辦礦,出資人或承包人擔(dān)任礦長(zhǎng),投資人為追求利潤(rùn)最大化,往往心存僥幸,安全投入不足。這兩種辦礦體制,為安全生產(chǎn)埋下了巨大的隱患。許多煤礦經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢(shì)必會(huì)增加煤炭的生產(chǎn)成本，造成煤炭生產(chǎn)價(jià)格的提升，企業(yè)的利潤(rùn)下降。

1.3 缺少專業(yè)技術(shù)人才，從業(yè)人員素質(zhì)低下

目前在我國(guó)一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中各類技術(shù)人員占職工總數(shù)比例8.5%，大學(xué)生僅占1%，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，技術(shù)人員僅僅占比例為1.1%，大學(xué)生占0.3%。從表面上看，達(dá)到了每礦至少一名技術(shù)負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際仍有少數(shù)煤礦達(dá)不到一礦一名技術(shù)負(fù)責(zé)人，而是一名技術(shù)人員多礦聘用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高中文化程度占職工總數(shù)的7%，初中文化程度占45%，小學(xué)文化程度占48%。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)從業(yè)人員中，技術(shù)力量極其薄弱，無(wú)論管理人員還是作業(yè)人員，文化程度低下與煤礦的安全生產(chǎn)，技術(shù)裝備和管理要求極不相稱。

2 安全監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題

煤礦安全監(jiān)管是政府為了維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措和保障。但是，目前安全監(jiān)管作用沒(méi)得到發(fā)揮，而監(jiān)管方面存在著多方面的問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)欠缺，執(zhí)法力度不夠

煤礦安全監(jiān)管是對(duì)特殊行業(yè)的專業(yè)監(jiān)管，如果不懂專業(yè)的人去抓安全，搞安全檢查，是發(fā)現(xiàn)不了真實(shí)的問(wèn)題，對(duì)煤礦安全反而起到相反的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)必須依法管理。部分基層安全監(jiān)管干部受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式下工作慣性和思維定式的影響，思想觀念和工作方法轉(zhuǎn)變不快，依法監(jiān)管能力較弱。在實(shí)施監(jiān)管工作中認(rèn)為“過(guò)去無(wú)法我有（辦）法，現(xiàn)在有法我無(wú)（辦）法”，感到依法監(jiān)督程序復(fù)雜，仍然沿用“以言代法”、以罰代“法”的方式，把“執(zhí)法”變味成“只罰”，執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法手段簡(jiǎn)單化，使被督查和監(jiān)管的企業(yè)感到“權(quán)大于法”。

2.2 安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不一

地方煤炭監(jiān)管行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)煤炭監(jiān)管行政執(zhí)法的獨(dú)立性，在不違背基本執(zhí)法原則的情況下，不會(huì)有其它部門(mén)對(duì)煤炭監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任追究，基本是自己監(jiān)督自己，即便是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》文件的要求，煤礦安全監(jiān)察部門(mén)的定期檢查指導(dǎo)，也是針對(duì)煤炭監(jiān)管部門(mén)近一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)工作所存在的問(wèn)題和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦存在的比較普遍帶有共性的安全隱患進(jìn)行的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系和意見(jiàn)交換。地方煤炭監(jiān)管行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)權(quán)小，行政執(zhí)法效果不太明顯，致使重大違法行為得不到及時(shí)查處，即使查處后也很難得到解決[2]。這一現(xiàn)象被一些煤礦企業(yè)鉆孔，即使在被省級(jí)執(zhí)法部分要求關(guān)閉，而地方政府部門(mén)執(zhí)起法來(lái)很困難，在這樣的情況，煤礦企業(yè)為了利益而還會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，進(jìn)而違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故率一般都很高。[3]

2.3 地方政府部門(mén)制約著監(jiān)管職能的發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也是產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱，同時(shí)也增加地方稅收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，直接影響當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入和稅收，也制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生。

地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入的增加，是衡量一屆政府和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)的重要指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府對(duì)煤炭帶來(lái)的效益的關(guān)注程度就遠(yuǎn)超過(guò)煤礦的安全程度。在這種以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)來(lái)考核政府和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)下，而當(dāng)?shù)卣蜁?huì)干預(yù)監(jiān)管，安全監(jiān)管部門(mén)不能觸及經(jīng)濟(jì)的底限，在這種情況，就很難發(fā)揮安全監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管職能。

[1]彭朝暉.當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管的研究[D].碩士論文，2009，12.

[2]王昌海，王艷麗.煤炭企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2011，06.

[3]劉豐.對(duì)煤礦企業(yè)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的探討[J].吉林煤礦安全監(jiān)察站，2010，6.

[4]林世豪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全問(wèn)題的分析與對(duì)策[J].煤礦安全，2004，11.