淺析國有農(nóng)場發(fā)展面臨的困境及對策分析

裴書忠

（江蘇省黃海農(nóng)場，江蘇 鹽城 224000）

新中國成立初期我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了解決龐大人口的吃飯問題，維持社會秩序的穩(wěn)定，我國建設(shè)了許多國有農(nóng)場。國有農(nóng)場的成立極大地促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也促進了我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。然而面對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展程度的逐步加深，經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的加快，面對國內(nèi)國際市場新的發(fā)展形式，在新的發(fā)展契機與挑戰(zhàn)面前，如何調(diào)整好農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，促進我國國有農(nóng)場科學(xué)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面前的一項重點課題。為此筆者根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)場發(fā)展的實際情況，指出了我國農(nóng)場發(fā)展國面臨的問題，并針對具體的問題提出了促進農(nóng)場發(fā)展建設(shè)的具體建議。

1 目前國有農(nóng)場發(fā)展所面臨的主要問題

1.1 政府缺乏對國有農(nóng)場的有效管理

政府在從事國有農(nóng)場管理過程中存在嚴(yán)重的越位及缺位問題。其中越位問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：政府對國有企業(yè)實施管理，政企不分，嚴(yán)重的干涉了農(nóng)場的經(jīng)營，農(nóng)場內(nèi)部亂收費問題嚴(yán)重。國有農(nóng)場是在發(fā)展過程中主要從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，能夠獨立進行核算的法人主體。政府在對國有農(nóng)場進行管理過程中，對自身的角色定位錯誤，以管理者的身份對農(nóng)場的經(jīng)營活動施以管理導(dǎo)致農(nóng)場在發(fā)展過程當(dāng)中嚴(yán)重的偏離了市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，國有農(nóng)場的成為了政府的附屬，在發(fā)展過程中失去了獨立自主經(jīng)營的權(quán)利，不利于我國農(nóng)場做出適合自身發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策；同時也導(dǎo)致農(nóng)場管理工作滯后，不利于農(nóng)場開拓更為廣闊的市場發(fā)展領(lǐng)域。政府在進行國有農(nóng)場管理過程中所存在的缺位問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)場作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，以企業(yè)的性質(zhì)存在和發(fā)展，為國家繳納經(jīng)營所得稅，但政府在制定本應(yīng)提供給農(nóng)場的服務(wù)卻沒有落實，有的該履行的職責(zé)無力履行甚至不履行，導(dǎo)致政府對農(nóng)場發(fā)展管理工作該管的不管，不該管理的問題強行管理，政府管理工作缺位、越位問題嚴(yán)重。

導(dǎo)致政府對國有農(nóng)場管理工作存在的缺陷的原因主要在于，政府在處理與國有農(nóng)場二者之間關(guān)系時，對自身所扮演的角色存在錯誤的定位。

1.2 國有農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低

我國國有農(nóng)場大多數(shù)在建國之初成立，受當(dāng)時生產(chǎn)力水平的影響，國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力較弱。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國國有農(nóng)場發(fā)展嚴(yán)重滯后，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，面對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不健全，發(fā)展過程中，受自然災(zāi)害影響極其嚴(yán)重。農(nóng)場農(nóng)機具等主要生產(chǎn)設(shè)施也已經(jīng)退化，機械效率水平不高，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢嚴(yán)重不符。雖然近年來我國加大對國有農(nóng)場的投資力度，但受投資渠道單一、投資力度不夠等問題的影響，若想為我國國有農(nóng)場發(fā)展配備一套健全的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要不斷拓展投資渠道，加大投資力度，才能轉(zhuǎn)變國有農(nóng)場發(fā)展模式。

1.3 國有農(nóng)場管理體制不夠完善

我國國有農(nóng)場在發(fā)展過程中形成了有別于國有經(jīng)濟的特性。我國國有農(nóng)場兼具企業(yè)特征和社區(qū)特征。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國國有農(nóng)場作為法定納稅人，自負(fù)盈虧，具有企業(yè)發(fā)展的特性。農(nóng)場發(fā)展當(dāng)中形成了農(nóng)場員工自己的生產(chǎn)生活區(qū)域，并承擔(dān)了對全體農(nóng)場職工的各項管理及服務(wù)工作，具有社區(qū)性質(zhì)。但農(nóng)場最主要的生產(chǎn)資料土地的所有者是國家，農(nóng)場對土地僅有使用權(quán)并無所有權(quán)，農(nóng)場所享有的權(quán)利與所用承擔(dān)的義務(wù)，明顯不成正比。面對市場和自然的雙重風(fēng)險，構(gòu)成了目標(biāo)的多重性、管理的復(fù)雜性、職能的多樣性。

2 促進我國國有農(nóng)場發(fā)展的具體對策

2.1 充分發(fā)揮政府對國有農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)作用

要想充分發(fā)揮政府對國有農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)作用，必須使政府對自身所扮演的角色進行正確的定位，在農(nóng)場發(fā)展過程中處理好農(nóng)場、政府二者之間的關(guān)系。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，到國有農(nóng)場發(fā)展過程中加強引導(dǎo)作用，在農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方面要還權(quán)、還政于農(nóng)場，確保農(nóng)場經(jīng)營的自主權(quán)。政府要在農(nóng)場發(fā)展的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)面以及水利、電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場發(fā)展建設(shè)，提高農(nóng)場發(fā)展的整體水平，促進農(nóng)場生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。同時政府還應(yīng)加強對農(nóng)場發(fā)展的資金、政策方面的扶持，促進農(nóng)場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系的改革與完善，幫助農(nóng)場早日實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，幫助農(nóng)場職工早日奔小康。

2.2 努力構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)力水平提高的重要保障。建立健全完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的自然風(fēng)險，穩(wěn)固或是增加農(nóng)場職工的收入，促進我國國有農(nóng)場的全面建設(shè)以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整。首先我國要努力加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強水利水電工程的的建設(shè)，提高農(nóng)場抵御旱澇災(zāi)害的能力，為農(nóng)場農(nóng)田的生產(chǎn)提供充足的水源，確保農(nóng)作物的正常生長。其次要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的投入力度，根據(jù)農(nóng)場發(fā)展的實際情況，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化發(fā)展水平，促進我國國有農(nóng)場向大農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的綜合生產(chǎn)經(jīng)營，提高國有農(nóng)場的綜合生產(chǎn)能力。最后要加強農(nóng)場教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)場職工的發(fā)展提供一個良好的生活環(huán)境，提高農(nóng)場發(fā)展的整體水平，不斷促進我國農(nóng)場的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)場的全面發(fā)展。

2.3 促進農(nóng)場管理體制改革，不斷完善農(nóng)場的經(jīng)營機制

深化管理體制改革第一,完善管理體制和財稅體制改革。管理區(qū)設(shè)立一級財政,進行財稅體制改革,實現(xiàn)了事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。解決了長期存在的農(nóng)場社區(qū)內(nèi)社會職能和行政職能的責(zé)任與權(quán)利不對稱、事權(quán)與財權(quán)相分離問題。第二,在初步實現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上,增強國有農(nóng)場企業(yè)性。在穩(wěn)定現(xiàn)有國有農(nóng)場管理體制下,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)過一定時間的發(fā)展,國有資產(chǎn)較多的農(nóng)場，可以組建企業(yè)集團總公司,即母公司。

促進我國農(nóng)場全面發(fā)展還要積極推進經(jīng)濟體制改革，國有農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度,現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求,以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以公司為主要形態(tài)的企業(yè)制度,其特征是：產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)。通過改革,農(nóng)場要向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變,一方面,要實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離。解除國家對企業(yè)的無限責(zé)任,使企業(yè)擺脫對政府行政機關(guān)的依賴,真正成為擁有全部法人財產(chǎn),獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。另一方面,要處理好企業(yè)內(nèi)部法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)代表切實把經(jīng)營權(quán)交給經(jīng)營者,經(jīng)營者只對企業(yè)法人負(fù)責(zé),擁有獨立的經(jīng)營權(quán)力,從而使企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，對企業(yè)進行公司制改造。

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