淺議科學(xué)規(guī)劃林業(yè)采伐限額與造林機制

陳莉梅

（依安縣林業(yè)局 上游林場，黑龍江 依安 161500）

在森林資源管理工作當(dāng)中一個很重要的內(nèi)容就是對采伐限額進行管理，可以有效地對林業(yè)資源進行優(yōu)化配置，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，防止對森林資源的過度使用。除此之外采伐限額管理工作的開展能夠有效地提高森林資源的經(jīng)濟效益，確保森林資源的可持續(xù)利用。改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟取得了重大的成功，在市場經(jīng)濟條件下如何開展森林采伐限額以及造林機制的管理工作是一個十分重要的課題，對于我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 加強林業(yè)采伐管理工作

我國森林資源相對比較豐富，但是在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)由于缺乏有效的保護以及過量的開采利用，導(dǎo)致我國的森林資源受到巨大的破壞，造成當(dāng)前我國森林資源短缺的局面。為了確保有限的林業(yè)資源得到科學(xué)合理的利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此需要實行森林采伐限額制度。

1.1 確定林業(yè)采伐限額

按照國家相關(guān)的規(guī)定，對森林資源的采伐規(guī)定最大的指標(biāo)，從而保證森林資源的可持續(xù)使用，這就是林業(yè)采伐限額制度。為了保證森林的可持續(xù)利用，在規(guī)定采伐限額的一個很重要的前提就是要保證采伐量要小于生長量。這樣可以將森林的采伐數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的控制在低于生長量的情況下滿足對木材的需要。隨著我國林權(quán)制度改革，林農(nóng)具有自主經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)濟利益的誘惑下，如果對于采伐數(shù)額規(guī)定太少，容易產(chǎn)生亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生，從而對集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生不利的影響。因此在制定采伐計劃的過程當(dāng)中要對實際的情況進行相應(yīng)的了解，在指標(biāo)制定的過程當(dāng)中充分的考慮生態(tài)、經(jīng)濟以及社會效益。在不超過采伐限額的前提下，應(yīng)該全額下達生產(chǎn)指標(biāo)，從而使林農(nóng)能夠獲得林木處置權(quán)所帶來的經(jīng)濟效益，鞏固林權(quán)改革。

1.2 合理公平分配林木采伐指標(biāo)

我國對于林權(quán)制度進行改革，使林權(quán)具體到每個人身上，國家采取相應(yīng)的措施鼓勵林業(yè)生產(chǎn)，在很大程度上推動了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性。很多林農(nóng)積極進行林木的種植，為了獲得經(jīng)濟利益，因此希望拿到較多的采伐指標(biāo)。如果在分配采伐指標(biāo)的過程當(dāng)中出現(xiàn)不合理或者是不公平的現(xiàn)象，就會嚴(yán)重降低林權(quán)改革的公信力。因此，要做好林木采伐指標(biāo)的分配工作，從而使得林農(nóng)能夠真正的享受到林權(quán)改革所帶來的收益。在林業(yè)的經(jīng)營和管理過程當(dāng)中，對林木采伐的限制應(yīng)該逐步放開，使林業(yè)資源能夠滿足林農(nóng)獲得經(jīng)濟效益，同時也不會出現(xiàn)過量開采，使林業(yè)的生產(chǎn)量和采伐量能夠保持一個大致的平衡，只有這樣才能夠使林農(nóng)真正獲得林木處置權(quán)所帶來的實惠。

當(dāng)前采伐管理改革的目標(biāo)，就是要讓廣大林農(nóng)能夠公平、公正地拿到采伐指標(biāo)，落實林木收益權(quán)。最終實現(xiàn)林農(nóng)依據(jù)自己的意愿編制森林經(jīng)營方案，自主決定造林樹種，經(jīng)營方式、采伐類型、采伐量等，真正實現(xiàn)“山上管嚴(yán)，山下放活”，改變目前主管部門與林權(quán)權(quán)利人之間的“貓”、“鼠”關(guān)系為“魚”、“水”關(guān)系，杜絕林木采伐指標(biāo)的買賣和截留挪用，真正將林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)落到實處，切實保護林農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。

1.3 加強采伐監(jiān)督管理

第一，林農(nóng)在采伐的過程當(dāng)中必須具有相應(yīng)的采伐證，林業(yè)部門安排專門的監(jiān)督人員在采伐的過程當(dāng)中進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)超量采伐。第二，對于森林采伐限額的執(zhí)行和落實情況進行審查，對于采伐過程當(dāng)中存在的問題要及時的進行解決。第三，對于木材采伐、運輸以及加工的各個環(huán)節(jié)都要加強相應(yīng)的監(jiān)督，從而保證采伐限額的執(zhí)行效果，防止存在疏漏。

1.4 嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度

實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營（加工）“三憑證”制度，不斷規(guī)范“三證”管理。森林采伐限額制度是通過《林木采伐許可證》、《木材運輸證》、《木材經(jīng)營加工許可證》（以下簡稱“三證”）來具體實施的?！叭C”管理得好與壞，直接影響到森林采伐限額制度的執(zhí)行。為此我們不斷規(guī)范“三證”的內(nèi)容、格式，堵塞“三證”管理上的漏洞；不斷健全“三證”審批、核發(fā)管理制度，規(guī)范管理行為；不斷開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；不斷完善“三證”驗證領(lǐng)證、交舊領(lǐng)新制度和辦證人員持證上崗制度。

2 科學(xué)調(diào)整，做好造林工程

2.1 完善創(chuàng)新造林機制

在嚴(yán)格保護公益林的前提下，按照分類經(jīng)營要求，以減政、放權(quán)、讓利為主要內(nèi)容，放手搞活商品林經(jīng)營，建立起充滿生機活力面貌全新的造林機制。主要抓住調(diào)動全社會造林積極性這個核心，強調(diào)在嚴(yán)格保護公益林的前提下，按照分類經(jīng)營要求，以放活商品林經(jīng)營為主要對象，以減政、放權(quán)、讓利為主要內(nèi)容，以建立全新的造林機制為改革目標(biāo)，采取一系列重大舉措。一是進一步明晰林地經(jīng)營權(quán)，實行誰造誰有，使林農(nóng)真正掌握經(jīng)營自主權(quán)，壯大民間造林，搞活林地流轉(zhuǎn)。二是減免稅費負(fù)擔(dān)，讓經(jīng)營者多得實惠。農(nóng)民不愿造林，是因以前木竹稅費過重，種樹不劃算。因此，只有把農(nóng)民負(fù)擔(dān)降下來，才能使農(nóng)民提高造林積極性。經(jīng)營權(quán)落實后，林業(yè)規(guī)費和地方各級稅費將全面減免。三是放寬采伐限制，實行依法自主采伐。年度計劃管理制度，在確保生長量大于采伐量的前提下，實行依法自主采伐銷售，經(jīng)營大戶享受林木采伐計劃單列；“四旁”零星商品林自主采伐。

2.2 施行多元化造林機制

堅持貫徹“誰地、誰造、誰管、誰有”的原則，做到自產(chǎn)自銷，自由流通，打破區(qū)域封鎖，激發(fā)企業(yè)、廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，打造多種形式的造林機制：一是企業(yè)投資，農(nóng)戶造林。由于放活了政策，規(guī)范了管理，極大地激發(fā)了企業(yè)和廣大群眾的造林積極性；二是干部帶頭，典型示范。要求市、縣、鄉(xiāng)三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要建立示范點，并鼓勵機關(guān)干部帶頭栽樹，帶領(lǐng)群眾栽樹，通過抓點示范和“雙帶活動”；三是流轉(zhuǎn)林地，個人承包。由承包戶通過競標(biāo)拍賣、租賃獲得土地承包權(quán)，經(jīng)營者自己承擔(dān)整地、購苗、栽苗及管理等費用，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；四是大戶牽頭，股份合作，統(tǒng)一管理，收益分成。由造林大戶統(tǒng)一提供樹苗、農(nóng)藥、化肥，組織農(nóng)戶在房前屋后統(tǒng)一栽適宜樹種、統(tǒng)一防病滅蟲、統(tǒng)一施肥，并制定保護價與村民簽訂木材收購合同，林木成材后統(tǒng)一收購，所得利益按比例分成；五是村組統(tǒng)一規(guī)劃，分戶造林，自主管理，自主經(jīng)營。由村、組統(tǒng)一進行規(guī)劃，分給農(nóng)戶進行造林，由農(nóng)戶自己管理和經(jīng)營。

結(jié)語

隨著我國集體林權(quán)制度改革的不斷深入進行，相應(yīng)的管理工作的開展也要積極的適應(yīng)新的形勢。強化林業(yè)采伐限額管理，建立健全新型造林機制對于我國森林資源的開發(fā)利用以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

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