中美棉花政策大PK

自20世紀(jì)30年代羅斯福政府制定臨時(shí)農(nóng)業(yè)法案以來(lái)，美國(guó)政府一直對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施巨額補(bǔ)貼的政策，每隔幾年都要對(duì)農(nóng)業(yè)法條款做增補(bǔ)修改，逐步形成了目前的綜合型農(nóng)業(yè)法案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織估計(jì)，美國(guó)政府每年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼約為400億美元，平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，有20—30美元來(lái)自政府補(bǔ)貼，其中包含了對(duì)棉花種植的補(bǔ)貼。

目前美國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)棉農(nóng)采取的補(bǔ)貼方式主要為生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼，以及曾經(jīng)使用但取消了的出口補(bǔ)貼等。生產(chǎn)性補(bǔ)貼直接補(bǔ)給棉花種植者，包括直接補(bǔ)貼和反危機(jī)補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼與棉花生產(chǎn)價(jià)格無(wú)關(guān)，棉花種植者要得到直接補(bǔ)貼，只需與政府簽署年度種植協(xié)議，并在協(xié)議中明確自己的基礎(chǔ)種植面積以及補(bǔ)貼單產(chǎn)。反危機(jī)補(bǔ)貼是根據(jù)價(jià)格變化情況進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)開(kāi)始補(bǔ)貼。2008年至2012年期間，美國(guó)棉花每年的補(bǔ)貼金額合計(jì)10余億美元，其中直接補(bǔ)貼為6.11億美元，反危機(jī)補(bǔ)貼和市場(chǎng)貸款分別為平均每年4.65億美元和1160萬(wàn)美元。

中國(guó)有關(guān)棉花種植補(bǔ)貼僅有一種，即良種補(bǔ)貼，每畝15元，全國(guó)按7200萬(wàn)畝計(jì)算，補(bǔ)貼金額合計(jì)約為10.8億元，如果按照1美元兌換6.3元人民幣計(jì)算，每年中國(guó)棉花良種補(bǔ)貼金額僅為美棉補(bǔ)貼金額的16%。

據(jù)中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士稱，各種高額補(bǔ)貼使得美國(guó)棉花在全球范圍內(nèi)占據(jù)很大成本優(yōu)勢(shì)，尤其是直接補(bǔ)貼和反危機(jī)補(bǔ)貼使得棉農(nóng)的種植成本甚至收益都得到了很好的保障，免受棉價(jià)大幅波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅保證了棉農(nóng)利益，同時(shí)棉紡企業(yè)也從中獲益，兼顧了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡，維護(hù)了美國(guó)國(guó)家利益。然而對(duì)于種植戶數(shù)、種植面積、植棉成本均高于美國(guó)的中國(guó)棉花種植而言，直接補(bǔ)貼力度過(guò)于渺小，對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益及穩(wěn)定種植的作用而言可謂杯水車薪，微不足道。

為了保護(hù)棉農(nóng)利益中國(guó)政府在2011/2012年度起執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，從政策本身來(lái)看，以高于成本的固定價(jià)格收儲(chǔ)意在維護(hù)棉農(nóng)利益，從而穩(wěn)定棉花的種植供給。然而，據(jù)了解國(guó)家每收儲(chǔ)一噸皮棉，棉農(nóng)的種植利潤(rùn)小于棉花加工企業(yè)利潤(rùn)。由于國(guó)家收儲(chǔ)的直接對(duì)象為加工后的皮棉，而非棉農(nóng)采摘的籽棉，加工與流通等環(huán)節(jié)參與了國(guó)家惠農(nóng)政策的利潤(rùn)分配，同時(shí)增加了一些市場(chǎng)化的非可控因素，是的收儲(chǔ)政策并未達(dá)到將棉農(nóng)利益最大化的效果。

當(dāng)前全球需求疲軟，中國(guó)紡織行業(yè)處于經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境中，棉紡企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)高棉價(jià)用不起，國(guó)外低棉價(jià)沒(méi)法用的尷尬境地，與此同時(shí)目前棉花按13%征稅，而棉紗按17%征稅。紡織行業(yè)本來(lái)就是微利行業(yè)，特別是面對(duì)今年的嚴(yán)峻行情，棉花、棉紗的高征低扣問(wèn)題無(wú)疑對(duì)中國(guó)紡織業(yè)為雪上加霜，而且這樣的做法其實(shí)是有失公平的。

紡織企業(yè)一致希望政府能適當(dāng)增加一定的進(jìn)口棉花，而對(duì)于國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差，希望政府能給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱日前表示，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差控制在每噸1500元以內(nèi)，紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有望扭轉(zhuǎn)下滑的態(tài)勢(shì)?！叭绻迌r(jià)問(wèn)題可以盡快解決，盡管外需低迷、內(nèi)需趨緩，紡織行業(yè)仍將可以依靠自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題?！?/p>

紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)保證中國(guó)外匯儲(chǔ)備、國(guó)際收支平衡、人民幣匯率穩(wěn)定、解決社會(huì)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。而作為紡織業(yè)整體持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要一環(huán)的紡織品原料，更是保證我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的基石。穩(wěn)定健康的原料市場(chǎng)，是保證中國(guó)紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大削弱了紡織行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重影響了棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，行業(yè)的狀況已經(jīng)給政府下了“病危通知書(shū)”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全收到嚴(yán)重威脅，希望政府能夠切實(shí)從紡織企業(yè)的角度出發(fā)，切切實(shí)實(shí)的做出政策調(diào)整，讓我們的棉花不再“糾結(jié)”。