政策落不到實處 誰的錯?

6月末，幾處地方政府發(fā)起的整治公車行動如火如荼，溫州的公車拍賣還搬上電視屏幕搞起了直播。然而，現(xiàn)存的公車清理之后，新一輪的采購該怎么做？很多地方的采購部門心里都沒底，因為，2月既已公布的2012年度公務用車目錄征求意見稿到今天仍沒定稿。

人們不禁要問，意見稿為何歷時4個月還不能定稿，莫非初稿有方向性、原則性偏差？抑或是具體實施方案有重大疏漏？據(jù)我所知，都不是。在最近幾年出臺的有汽車的政策中，2月的目錄幾乎稱得上一致叫好、最受期待。如果說政策制定、執(zhí)行過程需要講究穩(wěn)、準、狠，公車采購草案至少具備前兩點。所謂穩(wěn)就是有切實、科學、客觀的依據(jù)。草案提出，政府采購公車以1.8升排量和18萬為紅線旨在降低公車價格、倡導節(jié)儉；對企業(yè)研發(fā)投入設定紅線是為了保證采購產(chǎn)品使用、維修的長期穩(wěn)定；這兩個條件的設定既符合公車采購倡導節(jié)約、適用的宗旨又不違背WTO公約，可以說有切實的依據(jù)，實現(xiàn)了穩(wěn)字。

所謂準就是切入點準確、指向性強。依照“雙18”和研發(fā)投入不低于3%的條件，入選的企業(yè)多數(shù)是自主品牌，這種結(jié)果對長期以來全行業(yè)對政府采購支持自主品牌的呼吁做出了正面回應，指向性清晰，實現(xiàn)了準字。

看起來，唯一欠缺的只在一個狠字——雷厲風行的執(zhí)行和落實，而這一點恰恰是中國汽車產(chǎn)業(yè)的一項“頑疾”?；仡櫼酝嚠a(chǎn)業(yè)內(nèi)的很多政策都在落實上出過問題。2009年出臺的“汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”曾明確提出，兩年內(nèi)，1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，自主品牌乘用車市場份額超過40%。但這兩個目標提出之后，并沒有有力的措施來落實目標，時至今日小排量車和自主品牌份額雙雙下滑。

鼓勵小排量和自主品牌的指向性都沒錯，但為何沒了結(jié)果？不少業(yè)內(nèi)人士認為，政策制定粗陋、缺乏科學、細化的方案導致了后續(xù)落實的效果大打折扣，甚至有人說，很多政策制定都是“拍腦門”、不嚴謹、不嚴肅，落實的時候必然不會被認真對待。

振興規(guī)劃提出對1.5升以下給予優(yōu)惠，但配套的以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策卻以1.6升為補貼紅線，這種偏差本就離譜，更遑論1.5升這種設置本身是否合理。如今，業(yè)界又有人認為，1.6升太普惠，1.3升更理想，這同樣需要切實的依據(jù)。從這個意義上講，落實難歸根結(jié)底還是政策制定本身不完善。

仔細盤點，從2004版汽車產(chǎn)業(yè)政策頒布以來，包括推進產(chǎn)業(yè)重組、建立退出機制、改革“品牌銷售慣例辦法”都被多次提及但至今也沒有實質(zhì)性的推進。如今，這些問題的確需要盡快落實，但落實的前提可能還是先要有系統(tǒng)和完善的措施。

回到公車采購目錄?，F(xiàn)在看，它真的是為數(shù)不多的已經(jīng)比較切實可行，只需雷利風行地落實的政策，此時不出，更待何時。