做好央企輿論監(jiān)督的思考

　　【摘要】中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心支柱產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入發(fā)展，央企不僅成為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)單位，也成為全民關(guān)注度最高的企業(yè)。本文從中央企業(yè)當(dāng)前輿論監(jiān)督中存在的認(rèn)識(shí)缺位、制度缺失、履職缺力、監(jiān)督缺深問題入手，提出了用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)央企輿論監(jiān)督、打造制度體系和推進(jìn)輿論導(dǎo)向的深層次管理的基本思路。
　　【關(guān)鍵詞】中央企業(yè)；輿論；監(jiān)督；思路
　　
　　中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心支柱產(chǎn)業(yè)。雖然隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，央企的數(shù)量在不斷減少，在GDP中的份額逐年下降，但依然是改革發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，央企資產(chǎn)總額由10.5萬億元增加到24.3萬億元，年均增長(zhǎng)18.2%；營(yíng)業(yè)收入由6.79萬億元增加到16.7萬億元，年均增長(zhǎng)19.7%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長(zhǎng)12.8%；上繳稅金由5779.9億元增加到1.3萬億元，年均增長(zhǎng)17.6%。這些數(shù)據(jù)說明了央企在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。但也應(yīng)該看到，由于海外投資巨損、“天價(jià)酒”式的奢侈和個(gè)別央企領(lǐng)導(dǎo)人的“豪揮”，央企不僅成為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，也受到了社會(huì)的關(guān)注。研究表明，產(chǎn)生這些問題的根源很多，但最重要的原因之一就是缺乏輿論監(jiān)督。央企作為國(guó)有的全民企業(yè)，在這種新的形勢(shì)下，用好輿論監(jiān)督來推進(jìn)央企發(fā)展就成了當(dāng)前需要解決的重要課題。
　　中央企業(yè)輿論監(jiān)督存在的主要問題
　　認(rèn)識(shí)缺位。由于央企受國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，雖然也在全力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理從思想到理念“政府”的痕跡還是比較明顯，有的至今還在把央企的行政級(jí)別與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)套位。從本質(zhì)上講，就是企業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)但思想觀念還沒有真正下海。在輿論監(jiān)督上，認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、管理薄弱。2011年3月11日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布了《2010年央企正面輿情傳播效果報(bào)告》，多數(shù)央企新聞傳播好評(píng)率不足50%。在財(cái)富排名、央企利潤(rùn)、紅利上繳以及石油石化在緩解油荒、規(guī)范油品價(jià)格和中國(guó)電信清理寬帶違規(guī)接入方面，好評(píng)率不足20%。面對(duì)這些情況，一些央企視而不見、充耳不聞，用“穿新鞋走老路”的辦法，口頭上表示接受，實(shí)際上卻回避和逃避輿論監(jiān)督。
　　制度缺失。近年來，央企在推進(jìn)科學(xué)管理方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，最重要的核心工作就是用規(guī)范、明晰和權(quán)威的制度約束，把控制理論、流程管理、責(zé)任考核運(yùn)用到了企業(yè)管理的各個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)了以ERP為代表的自動(dòng)化信息管理。但對(duì)如何防范重大投資失策、管理層個(gè)人行為等問題，雖然有紀(jì)委、審計(jì)等方面的監(jiān)督，但畢竟只是停留在內(nèi)部的層面，簡(jiǎn)言之就是自己監(jiān)督自己。在輿論監(jiān)督方面，沒有建立像企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)那樣完整的一套制度。在制度缺失的大環(huán)境下，經(jīng)常發(fā)生一些央企借助部門力量，對(duì)輿論監(jiān)督抱著不理睬、不回復(fù)、不評(píng)論的“三不主義”態(tài)度，采取“保持沉默”的做法，用時(shí)間換空間。更有甚者，采取強(qiáng)行阻止、花錢消災(zāi)、限制采訪自由和暴力等極端方式，對(duì)抗輿論監(jiān)督。
　　履職缺力。央企內(nèi)部大都設(shè)置有報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，從形式上看具有了輿論監(jiān)督的條件，但由于這些媒體從業(yè)人員從屬于企業(yè)，衣食住行和個(gè)人的發(fā)展進(jìn)步與企業(yè)休戚相關(guān)，當(dāng)發(fā)生需要輿論監(jiān)督的事件時(shí)，企業(yè)媒體從業(yè)人員往往會(huì)受到來自企業(yè)的影響。如果媒體從業(yè)人員站在客觀公正的立場(chǎng)，如實(shí)反映了事件真相，可能就會(huì)失去飯碗。不僅如此，在生存與發(fā)展的雙重壓力下，有的媒體從業(yè)人員還要按照企業(yè)管理層的“指示”，對(duì)社會(huì)上來企業(yè)調(diào)查的記者提供假資料、假信息、假情況，不但沒有起到輿論監(jiān)督的職責(zé)，反而起了相反的作用。
　　監(jiān)督不力。從近年來的情況看，有的輿論監(jiān)督如蜻蜓點(diǎn)水，有的輿論監(jiān)督如畫蛇添足。老百姓把這種不疼不癢的情況稱為“監(jiān)督作秀”。其主要表現(xiàn)是“淺入深出”：淺入就是監(jiān)督對(duì)下不對(duì)上，對(duì)中下層員工不對(duì)高管；“深出”就是一旦涉及高管，就以企業(yè)商業(yè)秘密等為借口，“官官相護(hù)”，大事化小、小事化了。出現(xiàn)貪污上億元的央企高管判處20年，而貪污7萬元的企業(yè)中下層干部卻判決坐牢7年就是最好的注解。還有資料顯示，在國(guó)資委管轄的123家央企中，多數(shù)央企高管職務(wù)消費(fèi)沒有建立監(jiān)督制度。項(xiàng)目雜亂，支出隨意和管理失控在國(guó)家審計(jì)報(bào)告中年年出現(xiàn)，年年得不到解決。與此同時(shí)，以“天價(jià)名片”等為代表的央企“豪華揮霍”現(xiàn)象的不斷發(fā)生也反映了監(jiān)督的力度不大。
　　做好央企輿論監(jiān)督的基本思路
　　用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)央企輿論監(jiān)督?？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代指導(dǎo)我國(guó)改革發(fā)展的重要思想，同樣也關(guān)系到社會(huì)未來的發(fā)展。對(duì)于央企輿論監(jiān)督來說，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，克服長(zhǎng)期以來央企老大的傳統(tǒng)思想理念，主動(dòng)把央企的改革發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系起來，用主動(dòng)的、自覺的、歡迎的態(tài)度，接納來自四面八方的監(jiān)督。因?yàn)檠肫笫菍儆谌竦钠髽I(yè)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展的好與壞不僅是央企自身的事情，更是關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，甚至還會(huì)影響到全國(guó)人民的利益。通過輿論監(jiān)督，使央企在投資決策、利潤(rùn)分配、薪酬管理和社會(huì)責(zé)任等方面起到引領(lǐng)社會(huì)公平正義的排頭兵作用，真正把央企建設(shè)成為國(guó)家、人民和社會(huì)放心的一流企業(yè)。
　　打造央企輿論監(jiān)督的制度體系。制度是保證任何工作順利開展的重要前提，輿論監(jiān)督失去了制度剛性的支撐，那就是水中的月和鏡中的花。因此，打造央企輿論監(jiān)督制度體系非常重要，刻不容緩。一是通過定目標(biāo)、列流程、定管理、嚴(yán)考核和問責(zé)的辦法，完善和優(yōu)化現(xiàn)行輿論監(jiān)督制度，明確規(guī)定輿論監(jiān)督的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和對(duì)象，把央企輿論監(jiān)督列入企業(yè)的安全生產(chǎn)、業(yè)績(jī)考核等專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作中，并與央企領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)晉升掛起鉤來。二是通聯(lián)協(xié)作。輿論監(jiān)督雖然具有導(dǎo)向性強(qiáng)、影響范圍廣、監(jiān)督力量大的特點(diǎn)，很快會(huì)給被監(jiān)督方造成一種社會(huì)壓力，促使其改進(jìn)工作，但也應(yīng)該看到，輿論監(jiān)督既不是行政監(jiān)督，也不是紀(jì)檢監(jiān)督，更不是司法監(jiān)督。對(duì)于一些“擁權(quán)自恃”的強(qiáng)勢(shì)央企來說，僅靠輿論監(jiān)督是不夠的，必須與社會(huì)其他公職部門如人大、司法、紀(jì)委等結(jié)合起來，形成一種一體化的聯(lián)合力量，高效快速地推進(jìn)輿論監(jiān)督到位。三是抓好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。隨著信息化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)監(jiān)督中的地位和作用越來越大。用“書生不出門，便知天下事”來形容當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)人們工作學(xué)習(xí)的作用一點(diǎn)也不為過。在這種新形勢(shì)下，黨的十七屆六中全會(huì)提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?、加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論陣地建設(shè)的新精神。就是通過正確的引導(dǎo)，借助網(wǎng)絡(luò)媒體傳播速度快、參與率高、影響范圍廣的特性，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主導(dǎo)權(quán)，并在不斷加大正面宣傳力度的過程中，形成積極向上的主流輿論。作為央企，要積極響應(yīng)黨的號(hào)召，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要從思想上重視，行動(dòng)上響應(yīng)，管理上主動(dòng)，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下推動(dòng)央企發(fā)展的新思路。四是開展公眾監(jiān)督。事實(shí)證明，央企的發(fā)展僅有職代會(huì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督還不夠，還需要公眾監(jiān)督。目前社會(huì)上暴露出的央企問題，大都來自央企內(nèi)部員工的舉報(bào)。因此，要真正解決央企高管的職務(wù)消費(fèi)和揮霍等問題，公眾監(jiān)督特別是所在單位員工的監(jiān)督十分重要，這是約束央企高管的必要手段和環(huán)節(jié)。通過公眾監(jiān)督，把監(jiān)督化成約束，把約束變?yōu)楣芾恚压芾磙D(zhuǎn)化為效益。
　　推進(jìn)輿論導(dǎo)向的深層次管理。一是全力推進(jìn)輿論導(dǎo)向的客觀、真實(shí)、公正的原則。近年來，由于一些客觀因素和人為原因，產(chǎn)生了一種央企與社會(huì)之間很別扭的心態(tài)：央企總是在不停地通過媒體、部委向社會(huì)表白其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、責(zé)任，公眾則越來越懷疑央企是不是“此地?zé)o銀三百兩”。每當(dāng)央企的新聞發(fā)言人出來回答社會(huì)公眾的質(zhì)疑時(shí)，不僅沒有起到積極的效果，反而把“老百姓推向了老不信”的方向，就是因?yàn)橐恍┭肫竺鎸?duì)媒體越描越黑。因此，央企必須大力推進(jìn)輿論導(dǎo)向的客觀、真實(shí)、公正的原則，對(duì)于事件的產(chǎn)生原因、發(fā)生過程、導(dǎo)致結(jié)果和處理決定要采取陽(yáng)光、透明、公開和接受上級(jí)組織、司法部門、社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，把事件真相展示出來，而不是用“不管你信不信，反正我信”的雷語一掩而過。二是提升媒體從業(yè)人員和思想政治工作者的素質(zhì)。央企這類人員是輿論監(jiān)督的直接資源，也是完成輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。素質(zhì)不高，能力和原則性不強(qiáng)，基礎(chǔ)就不牢。通過不斷提高央企媒體從業(yè)人員和思想政治工作者的職業(yè)道德水平，落實(shí)從業(yè)管理規(guī)定，樹立新聞工作更要接受上級(jí)組織、司法部門、社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督的思想，用高尚的思想引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，用清廉的行為應(yīng)對(duì)物欲的誘惑，成為社會(huì)上站得穩(wěn)、立得住、叫得響的輿論監(jiān)督先鋒。
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　　編校：董方曉