脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的依據(jù)、問(wèn)題與路徑

魏 遜 劉衛(wèi)柏

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的依據(jù)、問(wèn)題與路徑

魏 遜1劉衛(wèi)柏2

（1.湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南永州 425199）

在深入剖析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)基礎(chǔ)上，指出兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接面臨任務(wù)目標(biāo)與對(duì)象銜接滯后、扶貧資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接滯后、規(guī)劃與區(qū)域銜接滯后、政策與組織經(jīng)驗(yàn)銜接滯后的現(xiàn)實(shí)困境。建議在鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)與對(duì)象、扶貧資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展、頂層設(shè)計(jì)與微觀政策、組織體系等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有機(jī)銜接

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出的重大戰(zhàn)略部署。自精準(zhǔn)扶貧重要思想[1]提出以來(lái)，我國(guó)貧困人口已從2012年底的9899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%[2]，七年累計(jì)凈減少9348萬(wàn)人，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到基本解決。按照中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，2020年要基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系[3]。2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。[4]，為此，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的理論依據(jù)

一是目標(biāo)一致。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是旨在做到消除貧困、消除城鄉(xiāng)差距、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本使命。2015年11月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》[5]，目標(biāo)就是“兩不愁、三保障、一高于、一接近”，而且要全部進(jìn)入小康社會(huì)。2017年10月，黨的十九大《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民生活不斷改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展[6]。因此，二者目標(biāo)具有一致性。二是內(nèi)容互通。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定中要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施異地搬遷、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、結(jié)合生態(tài)保護(hù)等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，其中，擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，把脫貧攻堅(jiān)確定為深度貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本任務(wù)[7]。脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)與鄉(xiāng)村振興總要求中主要內(nèi)容存在同質(zhì)性，從深層次體現(xiàn)了二者邏輯互通關(guān)系。三是主體相同。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者在政策制定、制度落實(shí)等方面的實(shí)施主體都是黨委和各級(jí)人民政府。我國(guó)在農(nóng)村貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)及在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興，其基本特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民是這兩大戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)注的服務(wù)對(duì)象，處于主體地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，扶貧先扶志，扶貧必扶智，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞[8]。

1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

主要體現(xiàn)在必要性與可行性兩個(gè)層面。從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性考察，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是滿足兩大戰(zhàn)略實(shí)踐指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)踐中未能正確處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，“兩張皮”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，需要消除。部分地區(qū)存在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”運(yùn)作、各自為政的現(xiàn)象，就脫貧攻堅(jiān)談脫貧攻堅(jiān)，就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，互不聯(lián)系、彼此孤立，各搞一套，自成體系。二是滿足兩大戰(zhàn)略目標(biāo)一致和內(nèi)容交叉重疊的邏輯需求。根本發(fā)展目標(biāo)的一致性必然要求推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。內(nèi)容交叉重疊要求推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。兩大戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、異地搬遷、鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、醫(yī)療等民生保障以及體制設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建等內(nèi)容方面存在交叉重疊。三是構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上必然要求打通脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的理論聯(lián)系，豐富完善中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，體現(xiàn)在實(shí)踐上就是要求推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的可行性考察：一方面，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐為鄉(xiāng)村振興實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)借鑒、物質(zhì)條件與發(fā)展基礎(chǔ)以實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)健推進(jìn)；另一方面，脫貧攻堅(jiān)由此可以利用鄉(xiāng)村振興的有利機(jī)遇實(shí)現(xiàn)脫貧成果鞏固和縱深發(fā)展。一是脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。二是脫貧攻堅(jiān)“五級(jí)書記一起抓”的動(dòng)員方式為鄉(xiāng)村振興積累了豐富的組織經(jīng)驗(yàn)。第一書記制度、駐村工作隊(duì)扶貧的外部支援組織等措施執(zhí)行有力、落實(shí)有效，可以對(duì)此進(jìn)行提煉總結(jié)，在并在鄉(xiāng)村振興予以推廣應(yīng)用。三是鄉(xiāng)村振興實(shí)施有助于貧困地區(qū)鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量，為脫貧攻堅(jiān)釋放發(fā)展動(dòng)力。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 任務(wù)目標(biāo)與對(duì)象銜接滯后

首先，任務(wù)目標(biāo)銜接滯后。第一，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧亟待可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺長(zhǎng)效機(jī)制還需完善?；诔尚э@著目的，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇通常選擇的都是專項(xiàng)、單一產(chǎn)業(yè)，多數(shù)集中投資在農(nóng)業(yè)。第二，有些區(qū)域選擇的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目沒(méi)有顧及地區(qū)生態(tài)承載能力，如采取超常規(guī)手段引進(jìn)特大型畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，試圖依靠發(fā)展規(guī)模畜禽產(chǎn)業(yè)的方式提高貧困農(nóng)戶收入水平，存在扶貧給環(huán)保讓路的情形。第三，由于脫貧有明確任務(wù)和期限，扶貧過(guò)程中不少地方在提高貧困農(nóng)戶收入方面采取的措施多，而關(guān)注貧困農(nóng)戶精神文明略顯不足。其次，對(duì)象銜接滯后。脫貧攻堅(jiān)扶貧對(duì)象主要關(guān)注絕對(duì)貧困群體，2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑庀鄬?duì)貧困，這就決定扶貧戰(zhàn)略需要關(guān)注相對(duì)貧困群體在自身權(quán)利、人居環(huán)境與個(gè)人發(fā)展等多樣化的需求。而在鄉(xiāng)村振興階段需要考慮實(shí)施戰(zhàn)略的同時(shí)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困緩解的目標(biāo)，如何精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困群體作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，推行可行的策略及措施，其關(guān)鍵在于科學(xué)確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，世界各國(guó)定義和界定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，新加坡、日本和歐盟各國(guó)分別把20%的社會(huì)最低收入、中等家庭收入的50%、收入中位數(shù)的50%作為判斷相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)[9]。我國(guó)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)人均收入中位數(shù)的比例確定，但比例多少并沒(méi)有明確。

2.2 扶貧資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接滯后

首先，扶貧資產(chǎn)銜接滯后。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)部門研究測(cè)算，2016年至2019年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)累計(jì)資金投入高達(dá)30000億元。剔除直接消耗，投入的脫貧攻堅(jiān)資金形成數(shù)量龐大的資產(chǎn)。而資產(chǎn)的折舊存續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，除了服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的需要，還會(huì)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中繼續(xù)服務(wù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成和鄉(xiāng)村振興實(shí)施后，這樣龐大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體究竟歸誰(shuí)所有尚未引起各地的足夠重視和關(guān)注。脫貧攻堅(jiān)形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于地方政府所有？還是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有？還是屬于扶貧對(duì)象所有？其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接滯后。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接過(guò)程中存在的最大問(wèn)題和短板就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

2.3 規(guī)劃與區(qū)域銜接滯后

首先，規(guī)劃銜接滯后。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系規(guī)劃層面缺乏整體的統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)性不足。典型表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，橫向聯(lián)動(dòng)缺乏。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在規(guī)劃上未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)思想，存在各自為政、自成體系、各顧各的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生無(wú)謂的資源浪費(fèi)。另一方面，縱向聯(lián)動(dòng)缺乏。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村集體組織出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃尚需時(shí)日，已經(jīng)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)出現(xiàn)無(wú)據(jù)可依的空窗期。其次，區(qū)域銜接滯后。區(qū)域銜接滯后難以避免引起各個(gè)區(qū)域?qū)嵺`銜接的碎片化與隨意化，影響實(shí)踐效果。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略具有地區(qū)性和特殊性，主要涉及局部貧困地區(qū)和貧困對(duì)象，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則具全局性與綜合性，涉及全部省份、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。東部等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興前后的工作對(duì)象、工作范圍不會(huì)發(fā)生明顯變化，而中西部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興后工作對(duì)象、工作范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，由此面臨工作的難題，譬如脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中形成的精準(zhǔn)扶貧工作方式能否再繼續(xù)的問(wèn)題，還可能影響鄉(xiāng)村內(nèi)部的集體動(dòng)員和集體行動(dòng)能力。

2.4 政策與組織經(jīng)驗(yàn)銜接滯后

首先，政策銜接滯后。脫貧攻堅(jiān)階段，各級(jí)黨委和政府都迅速推出了各項(xiàng)脫貧政策與措施以加快脫貧攻堅(jiān)速度。但進(jìn)入解決相對(duì)貧困階段以后，以前采取的短期性、應(yīng)急性政策是馬上取消還是納入鄉(xiāng)村振興政策體系中；以前不具備長(zhǎng)期性、普遍性的規(guī)劃政策能否繼續(xù)再運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是值得探究的問(wèn)題。地方各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施中將財(cái)政涉農(nóng)資金、政策性金融資金及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合統(tǒng)籌投入，充分發(fā)揮資金合力。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧等政策性金融資金投入由于跨越期限長(zhǎng)，相關(guān)政策在穩(wěn)定性、持續(xù)性方面面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必對(duì)兩大戰(zhàn)略政策的銜接產(chǎn)生消極影響。其次，組織經(jīng)驗(yàn)銜接滯后。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中形成和積累的組織和工作經(jīng)驗(yàn)，譬如構(gòu)建起層層傳導(dǎo)壓力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、嚴(yán)格考核監(jiān)督管理制度，難以完全照搬到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單直接，便于形成全國(guó)通行的標(biāo)準(zhǔn)，便于考核、督查和問(wèn)責(zé)不同區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)實(shí)施工作。而鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理等多個(gè)目標(biāo)、任務(wù)，各個(gè)任務(wù)彼此獨(dú)立，難以統(tǒng)一折算為一個(gè)簡(jiǎn)單執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段所處的差異較大，難以形成通行全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，照搬原有的考核、督查和問(wèn)責(zé)工作方式存在較大問(wèn)題。在人才隊(duì)伍方面也存在銜接滯后問(wèn)題，當(dāng)前，駐村扶貧工作隊(duì)為較好完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，因而在步入相對(duì)貧困階段大幅度取消駐村幫扶的制度設(shè)計(jì)，可能引發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱和鄉(xiāng)村振興執(zhí)行乏力的問(wèn)題。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 從鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)與對(duì)象入手，做好內(nèi)容與身份識(shí)別的有機(jī)銜接

做好內(nèi)容的有機(jī)銜接，需要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要指標(biāo)的要求做好如下幾方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)興旺。要求找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接重點(diǎn)，有機(jī)延伸至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。二是生態(tài)宜居。加強(qiáng)環(huán)境污染的治理力度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度，補(bǔ)齊環(huán)保監(jiān)管能力低下和環(huán)保設(shè)施不足的短板。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行修訂，引導(dǎo)農(nóng)民正家風(fēng)、訂家訓(xùn)。四是治理有效。正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職，既相互支持又相互制衡的三位一體治理格局。五是生活富裕。完善健全農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，破解廣大農(nóng)戶因病致貧的根源；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)踐行扶貧先扶智的要求。準(zhǔn)確做到身份識(shí)別的有機(jī)銜接，需要科學(xué)確定農(nóng)村相對(duì)貧困線，貧困線標(biāo)準(zhǔn)要考慮地區(qū)和城鄉(xiāng)差異；明確新的扶貧對(duì)象范圍，根據(jù)收入高低、健康水平和社會(huì)保障程度科學(xué)制定低收入人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；分類制定破解相對(duì)貧困的策略。

3.2 做好扶貧資產(chǎn)的有機(jī)銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

為了妥善管理2016年以來(lái)投入脫貧攻堅(jiān)形成的龐大資產(chǎn)，可以總結(jié)推廣山東省部分市縣探索扶貧資產(chǎn)管理的 “四權(quán)分置”辦法，逐步實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，把扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)外包給農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化，最大限度盤活扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；限定扶貧資產(chǎn)收益權(quán)用途；明確扶貧資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)歸基層政府，充分發(fā)揮基層政府作為最后“守夜人”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)督管理功能和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)資金“四權(quán)分置”人才培訓(xùn)，統(tǒng)籌財(cái)政扶貧資金與其他部門專項(xiàng)資金投入的整合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的核心手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本要求。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建，是滿足脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必然選擇。產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又要淘汰、摒棄影響生態(tài)環(huán)境、危害農(nóng)戶身心健康的落后產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩淼瓤陀^條件確定地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮科技作用，大力培養(yǎng)、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，助力特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，構(gòu)建農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 做好規(guī)劃的左右上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有機(jī)銜接

做好規(guī)劃的有機(jī)銜接，一是統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系的左右聯(lián)動(dòng)。要系統(tǒng)梳理《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（2018）的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、主要政策和具體舉措，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。二是要抓緊制訂地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系的上下聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前尤其要重視自下而上的力量推動(dòng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為為精準(zhǔn)扶貧政策的落腳點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有機(jī)銜接，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貧困區(qū)域規(guī)劃與非貧困區(qū)域規(guī)劃，依托跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程項(xiàng)目，穩(wěn)步提升區(qū)域間的互通能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的貧困治理體系，推動(dòng)低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的銜接工作，實(shí)現(xiàn)低保線和貧困線的統(tǒng)一，對(duì)貧困人口進(jìn)行統(tǒng)一識(shí)別。

3.4 從頂層設(shè)計(jì)與微觀政策著手，做好組織體系的有機(jī)銜接

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)與微觀政策的有機(jī)銜接，需要同步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的試點(diǎn)工作。產(chǎn)業(yè)政策需要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下制訂政府主導(dǎo)的資金整合政策，統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)、金融與社會(huì)資金，引導(dǎo)其他資金投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。人才政策要采取表彰獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、引進(jìn)外來(lái)人才的方式建立和完善本土人才管理制度體系。文化政策主要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀等制定滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)際精神需求的文化政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)風(fēng)文明。生態(tài)政策主要是統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。組織政策主要是繼續(xù)深化第一書記和鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的常態(tài)化政策機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中引領(lǐng)動(dòng)員作用和組織保障作用。做好組織體系的有機(jī)銜接，一是新設(shè)城鄉(xiāng)基本生活保障機(jī)構(gòu)。優(yōu)化整合現(xiàn)有多個(gè)部門的扶貧職能，把保障職能與發(fā)展職能分開，在中央設(shè)立城鄉(xiāng)基本生活保障機(jī)構(gòu)，專司保障職能，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)部門。二是充分發(fā)揮合力，整合力量，辯證施策。繼續(xù)保留扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用和功能，實(shí)現(xiàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。根據(jù)部門職責(zé)各職能部門圍繞低收入人口幫扶任務(wù)各盡其能、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)，完成扶貧規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與分散的有機(jī)統(tǒng)一。

[1]汪曉東.總書記帶領(lǐng)我們“精準(zhǔn)脫貧”[N].人民日?qǐng)?bào), 2018-10-5(1).

[2]方曉丹.2019年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)人[EB/OL]. (2020-10-23)[2021-03-21].http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200123_1724700.html.

[3]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-30315263.html.

[4]習(xí)近平:在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[EB/OL]. (2020-03-06)[2021-04-05].http://www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/202003/t20200306_138549.shtml.

[5]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[EB/OL]. (2015-11-29)[2021-04-08].http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/content_5020963.htm.

[6]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2017-10-18)[2021-04-09]. http://www. gov. cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[7]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL]. (2018-02-04)[2021-04-09].http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[8]習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].(2016-01-03)[2021-04-10].http://www.ce.cn/xwzx/ gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.

[9]王鍇.以相對(duì)貧困來(lái)看城市貧困：理念辨析與中國(guó)實(shí)證[J].北京社會(huì)科學(xué),2019(7):74-83.

F323

A

1673-2219（2021）05-0066-04

2021-06-18

湖南省自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目“完善農(nóng)村土地‘三權(quán)’分置實(shí)現(xiàn)機(jī)制的湖南實(shí)踐研究”（2019JJ20009）；湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地‘三權(quán)’分置實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（18B431），湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村宅基地退出與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究”（18A392）。

魏遜（1997－），男，湖南隆回人，碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。劉衛(wèi)柏（1978－），男，湖南隆回人，博士，教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編校：潘雁飛）