談如何提升工程造價(jià)管理水平

　　合肥市自2007年3月1日起在國有投資建設(shè)工程項(xiàng)目中全面實(shí)施有效最低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)辦法。它旨在最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人(財(cái)政性資金)獲得最大的投資收益。兩年多來有約1500個(gè)重大項(xiàng)目，通過有效最低價(jià)中標(biāo)方式簽訂合同約230億元，與項(xiàng)目控制價(jià)相比，減少政府資金約55億元。但在推行有效最低價(jià)中標(biāo)法這一建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度過程中，部分施工企業(yè)以降低工程質(zhì)量、減少安全措施投入等方法，在招標(biāo)時(shí)惡意低價(jià)搶標(biāo)將有效最低價(jià)中標(biāo)法演變成了最低價(jià)有效中標(biāo)法，工程實(shí)施過程中通過各種不正當(dāng)手段，將投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮的造價(jià)找回，使有效最低價(jià)中標(biāo)法設(shè)置的本意和初衷被異化，問題頗多。
　　一、實(shí)施有效最低價(jià)中標(biāo)，出現(xiàn)諸多不盡人意現(xiàn)象
　　近幾年我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模投入，城市進(jìn)入高速發(fā)展期。由于建筑行業(yè)門檻較低，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此吸引了眾多人士加入建筑行業(yè)，建筑市場出現(xiàn)了僧多粥少現(xiàn)象，部分施工企業(yè)不是靠加強(qiáng)自身管理，改善經(jīng)營方式，提高企業(yè)人員素質(zhì)來參與建筑市場競爭，而是通過降低工程質(zhì)量、減少安全投入、拖欠工人工資等手段在工程招標(biāo)時(shí)以過低投標(biāo)報(bào)價(jià)惡意搶標(biāo)。
　　最低價(jià)的依據(jù)是什么？除了工程所需的主要建材與設(shè)備費(fèi)用之外，是否還應(yīng)包括輔助材料費(fèi)、工人工資、稅金、管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料采購保管費(fèi)、企業(yè)法定利潤等等費(fèi)用？這些惡意搶標(biāo)的最低價(jià)，讓人看得“一頭霧水”。他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)中管理費(fèi)和利潤幾乎接近零，綜合單價(jià)竟然比材料單價(jià)還要低，有的竟將招標(biāo)控制價(jià)中的材料暫估價(jià)和預(yù)留金也統(tǒng)統(tǒng)予以“優(yōu)惠”了。企業(yè)通過這些報(bào)價(jià)手段以超低報(bào)價(jià)獲取的工程，為不至于虧損，他們通常使用如下方法：
　　變更：對招標(biāo)時(shí)的圖紙進(jìn)行變更，使原招標(biāo)的圖紙到工程結(jié)算時(shí)面目全非，這樣，招標(biāo)時(shí)投報(bào)價(jià)也僅僅是走過場。
　　甩項(xiàng)：將投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)低的工程項(xiàng)目由建設(shè)單位進(jìn)行分包，將投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。
　　偷工減料：道路工程多為隱蔽工程，施工企業(yè)在施工過程如對路基的碾壓厚度、次數(shù)很容易蒙混過關(guān)，現(xiàn)場灰土和其石灰的用量很難達(dá)到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，各種基層的厚度也和設(shè)計(jì)要求有一定距離。
　　劣質(zhì)低價(jià)材料：由于招標(biāo)時(shí)對材料的要求不是很明確，如巢湖散兵的石子與肥西南崗的石子價(jià)格相差30%以上，正規(guī)有資質(zhì)廠家生產(chǎn)的混凝土管要比無資質(zhì)廠家價(jià)格高45%，施工企業(yè)在送檢時(shí)和工程中部分使用合格產(chǎn)品，大多數(shù)的材料用這些劣質(zhì)低價(jià)材料代替。
　　現(xiàn)場簽證：施工過程中由于現(xiàn)行的施工管理造價(jià)簽證多由建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽發(fā)，這些單位的人員（雖持有證書，但實(shí)際操作能力有限）對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理有一定經(jīng)驗(yàn)但對工程造價(jià)業(yè)務(wù)不甚精通，對招標(biāo)時(shí)是否包含簽證內(nèi)容也知之甚少，使施工企業(yè)有空可鉆。
　　上述方法起不了作用時(shí)，過低價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目多會(huì)出現(xiàn)今天是材料商因貨款不按約定支付不再送貨；明天是拖欠工人工資，工人“罷工”；后天是安全措施投入不到位，被管理部門勒令停工整改……工程實(shí)施過程中狀情不斷，合同工期一拖再拖，工程質(zhì)量得不到保證，建設(shè)方為此打官司，另一方隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)訴，一場官司怎么也得一年半載吧，反正是掛靠的，輸了官司，也是總包單位扛著，看誰損失大。
　　二、工程管理上存在的問題也使惡意搶標(biāo)有機(jī)可乘
　　有效最低價(jià)中標(biāo)實(shí)行兩年多的時(shí)間，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，建立了一系列制度，但在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、標(biāo)后造價(jià)監(jiān)管、工程竣工結(jié)算等管理上仍存在一定的問題：
　　1、由于一些建設(shè)單位，在委托勘探單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘探時(shí)，為節(jié)約勘察費(fèi)用，選擇勘探點(diǎn)較少，加之勘探單位之間的惡意競爭，勘察費(fèi)用低，地質(zhì)勘察報(bào)告不準(zhǔn)確現(xiàn)象屢見不鮮；另外施工圖的設(shè)計(jì)深度滿足不了施工要求，工程剛開工，就開始變，工程變更成為家常便飯；造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是工程結(jié)算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，甚至高于招標(biāo)控制價(jià)和投資概算，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。
　　2、招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量參差不齊。由于對招標(biāo)控制價(jià)沒有一個(gè)精確的校核過程，只有投標(biāo)的施工單位對工程量計(jì)算少的分部分項(xiàng)清單提出異議，而對工程量計(jì)算多的分部分項(xiàng)清單均不做異議，促使招標(biāo)控制價(jià)編制單位有意識地將工程量做得大一些，避免承擔(dān)招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量問題的責(zé)任；部分招標(biāo)控制價(jià)的分部分項(xiàng)清單描述過于簡單，其完整性和準(zhǔn)確性得不到保證。
　　招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)對工程所處地域價(jià)格區(qū)別不大，如在市區(qū)施工的道路和在城市邊緣道路所發(fā)生的措施費(fèi)用、土方費(fèi)用均用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算控制價(jià)，全封閉和半封閉道路和邊緣道路所發(fā)生的措施費(fèi)用和機(jī)械費(fèi)用均有不同；控制價(jià)編制咨詢企業(yè)僅以圖紙工程量進(jìn)行編制，對實(shí)際存在的差距考慮較少，造成市區(qū)道路和郊區(qū)道路同等造價(jià)。
　　由于控制價(jià)是否準(zhǔn)確直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否真正下浮值得推敲。
　　3、建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械投入占工程總價(jià)的80%，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家敷衍了事，如：施工企業(yè)的綜合單價(jià)（其組成：人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤）低于材料單價(jià)，綜合單價(jià)比社會(huì)平均成本低40%，明顯低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)不予以否定（否定需對施工企業(yè)報(bào)價(jià)進(jìn)行質(zhì)詢、核實(shí)），造成只要投標(biāo)價(jià)最低即能中標(biāo)，“有效最低價(jià)”商務(wù)標(biāo)評審原則演變成“低價(jià)有效”中標(biāo)。
　　4、工程進(jìn)入實(shí)施階段，由于部分工程監(jiān)理受自身所處地位和專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，對承包人的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全措施的監(jiān)管不到位，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證存在著“隨意性”和“人情化”，對于承包人一些不規(guī)范做法睜一只眼閉一只眼，得過且過，甚至有些監(jiān)理人員和承包人串通一氣共同蒙騙招標(biāo)人。
　　5、工程實(shí)施過程中造價(jià)管理分三個(gè)階段，即招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段，這三階段分別由三個(gè)部門管理，他們各自為政，招標(biāo)時(shí)的工程量在工程結(jié)算時(shí)不進(jìn)行復(fù)核，結(jié)算時(shí)僅對工程施工過程中變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行審核，由于現(xiàn)場簽證人員和結(jié)算審核人員的脫節(jié)，這樣一個(gè)造價(jià)管理方式很難將招標(biāo)成果落實(shí)到工程結(jié)算。
　　三、加大各項(xiàng)措施的建立，確保招標(biāo)成果實(shí)效
　　1、在勘察、設(shè)計(jì)合同中明確勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任、重大失誤賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。
　　在設(shè)計(jì)時(shí)提倡設(shè)計(jì)人員使用已成熟的施工工藝和工程材料，設(shè)立在滿足使用功能的前提下，通過對設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約工程造價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員使用性價(jià)比高的工程材料和施工工藝。加大設(shè)計(jì)深度和精度要求，對住宅、道路、辦公等一些技術(shù)成熟的常規(guī)工程倡導(dǎo)實(shí)施“零設(shè)計(jì)變更”項(xiàng)目。
　　2、加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員的管理和培訓(xùn)工作，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)備查制度。對招標(biāo)控制價(jià)所含的工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)及相關(guān)說明等內(nèi)容，在投標(biāo)截止日期5天前向投標(biāo)人公布，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)對招標(biāo)控制價(jià)的審查和監(jiān)管，對違規(guī)行為實(shí)行責(zé)任追究和“買單制”，備查結(jié)果作為對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)專業(yè)人員考核的依據(jù)。
　　建立招標(biāo)控制價(jià)編制單位誠信管理制度，對招標(biāo)控制編制質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)管。制定文件，要求工程結(jié)算審核單位對招標(biāo)時(shí)發(fā)布的工程量予以校核，對多次發(fā)生因招標(biāo)工程量清單質(zhì)量問題引起的工程造價(jià)重大調(diào)整的，取消其招標(biāo)控制價(jià)編制資格。
　　3、加強(qiáng)評標(biāo)專家隊(duì)伍的管理工作，評標(biāo)專家必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無漏報(bào)項(xiàng)目；對明顯低于成本價(jià)的機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)進(jìn)行質(zhì)詢，有無低于市場價(jià)格又無合理可信理由的報(bào)價(jià)，對于明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)既不質(zhì)詢又不予以否定的，追究專家責(zé)任，并列入黑名單。對于因評標(biāo)原因造成工程造價(jià)重大偏離的，取消專家資格等。
　　4、加大對過低中標(biāo)價(jià)工程的質(zhì)量、安全、造價(jià)的監(jiān)管力度。提高工程的質(zhì)量、安全檢查頻率，對低于招標(biāo)控制價(jià)20%的分部分項(xiàng)工程量投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行變更和分包（由招標(biāo)人指定分包商）的，需經(jīng)項(xiàng)目投資方批準(zhǔn)方可實(shí)施并報(bào)造價(jià)管理部門備案。
　　對政府投資的大型工程項(xiàng)目實(shí)行工程全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)，由工程上級主管從建立的跟蹤審核造價(jià)咨詢企業(yè)庫中選擇造價(jià)咨詢企業(yè)對工程造價(jià)進(jìn)行全過程審核。
　　5、加大工期履約獎(jiǎng)罰，鑒于低價(jià)中標(biāo)工程管理難度，在招標(biāo)文件、合同條款中約定的節(jié)點(diǎn)工期或竣工日期內(nèi)提前完成并移交工程的，發(fā)包人給予承包人一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）的3%，承包人因自身原因未能在合同中約定的工期或竣工日期內(nèi)完成并移交工程的，處以延期損失賠償費(fèi)為中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）的10%。
　　6、由造價(jià)管理部門、招標(biāo)部門、建設(shè)（代建）方、質(zhì)安部門、審計(jì)方聯(lián)合組成工程造價(jià)復(fù)審機(jī)構(gòu)，對政府投資的大型和特大型項(xiàng)目工程造價(jià)、質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查。對與同類型工程投標(biāo)報(bào)價(jià)年度投標(biāo)價(jià)最低的工程項(xiàng)目建立聯(lián)合審查和備案制度。
　　“有效最低價(jià)中標(biāo)法”是適應(yīng)市場發(fā)展需求而引進(jìn)的，隨著市場的不斷發(fā)展，配套的招標(biāo)制度、造價(jià)管理制度、履約擔(dān)保制度、信用制度、行政責(zé)任制度、司法訴訟制度等制度的完善，企業(yè)在開放的市場，會(huì)通過公開、公平、公正的競爭，憑借實(shí)力，以自身的誠信獲取市場份額，并促使建筑市場的發(fā)展逐步走向良性循環(huán)。
　　
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　　責(zé)編：周蕾