媒介資本境外公司化運(yùn)營的法律監(jiān)管

　　【摘 要】本文從媒介資本、媒介資本境外公司化運(yùn)營的釋義入題，對為什么要對媒介資本境外公司化運(yùn)營進(jìn)行法律監(jiān)管以及監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了具體的論述，并提出實(shí)施監(jiān)管的建議。
　　【關(guān)鍵詞】媒介資本 境外公司 法律監(jiān)管
　　
　　一、對媒介資本境外公司化運(yùn)營進(jìn)行法律監(jiān)管的釋義
　　1、中國語境下對媒介資本的解讀
　　當(dāng)前，業(yè)界一般認(rèn)為，“媒介資本指的是媒體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括和新聞業(yè)有關(guān)的廣告、發(fā)行、印刷、信息、出版等產(chǎn)業(yè)的投入與純量資產(chǎn)，也包括媒體非新聞業(yè)的產(chǎn)業(yè)部分”。①長期以來，受經(jīng)濟(jì)體制的影響，對媒介資本的認(rèn)識被限定在狹小的范圍內(nèi)，僅指由國家媒體經(jīng)營管理的資本。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和文化體制改革的不斷推進(jìn)，業(yè)界對媒介資本的認(rèn)識逐步深化，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面的變化：
　　變化一：對媒介資本效能的認(rèn)識由強(qiáng)化其政治效能到釋放經(jīng)濟(jì)效能轉(zhuǎn)變、
　　變化二：對媒介資本產(chǎn)權(quán)屬性的認(rèn)識由國家專有向多元持有轉(zhuǎn)變、
　　變化三：對媒介資本經(jīng)營方式的認(rèn)識由事業(yè)化運(yùn)營向公司化運(yùn)營轉(zhuǎn)變、
　　綜上，媒介資本具有增值性、運(yùn)動(dòng)性、經(jīng)營方式的多樣性的特征，其概念外延也隨改革的推進(jìn)被不斷拓展。
　　2、媒介資本境外公司化運(yùn)營的形態(tài)及層次
　　本文探討的媒介資本境外公司化運(yùn)營是指境內(nèi)媒介資本持有的公司、企業(yè)及事業(yè)單位，以實(shí)物資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)的形式向境外投資，境內(nèi)媒介公司、企業(yè)及事業(yè)單位或是獨(dú)自設(shè)立子公司，或是與境外合作者成立控制子公司，或是控股收購境外公司或者參股境外公司。媒介資本在境外以離岸公司的組織形態(tài)進(jìn)行經(jīng)營。以資本和產(chǎn)業(yè)為紐帶，境內(nèi)投資者與境外離岸公司呈現(xiàn)出以下運(yùn)營層次：第一層次，境內(nèi)中央一級媒介公司或者集團(tuán)出資成立境外子公司，此境外子公司再出資設(shè)立子子公司；第二層次，境內(nèi)中央一級媒介公司或集團(tuán)境內(nèi)所屬的境內(nèi)子公司出資設(shè)立境外子公司，此境外子公司再出資設(shè)立子子公司；第三層次境內(nèi)中央一級媒介公司或集團(tuán)境內(nèi)所屬的境內(nèi)子公司的子公司在境外出資設(shè)立子公司，此境外子公司再出資設(shè)立子子公司。
　　3、對媒介資本境外公司化運(yùn)營進(jìn)行法律監(jiān)管的內(nèi)容
　　對媒介資本境外公司化運(yùn)營進(jìn)行法律監(jiān)管的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)的管理，一是要對產(chǎn)權(quán)界定清楚；二是要對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。對媒介資本境外公司化運(yùn)營進(jìn)行法律監(jiān)管的具體內(nèi)容可以分解為以下幾方面：一是對境外媒介離岸公司的登記管理，其中包括對公司本身的登記以及投資境外國有資產(chǎn)的登記管理，國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、交易登記管理等。其二，對境外媒介離岸公司的人員進(jìn)行監(jiān)管，避免其濫用職權(quán)營私舞弊。其三，對境外媒介離岸公司財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)流失。其四，對境外媒介離岸公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，保證其正確的輿論導(dǎo)向。
　　二、法律監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境
　　1、監(jiān)管制度缺失與跨國法律適用的問題并存
　　從立法效力層面看，迄今為止，我們還沒有一部專門完整的法律是針對媒介領(lǐng)域的，已有的也大多是部門規(guī)章或條例。從立法的內(nèi)容看，對媒介資本境外公司化運(yùn)營的監(jiān)管制度缺失，首先，宏觀層面立法不完善，其中包括境外媒介離岸公司監(jiān)管主體制度、境外國有資產(chǎn)投資產(chǎn)權(quán)登記制度、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理等制度構(gòu)建目前還處于立法探索階段。其次，媒介行業(yè)市場自律法律制度不完善。再次，微觀層面立法不完善，其中媒介組織形態(tài)立法不完善，公司治理結(jié)構(gòu)存在問題。
　　境外媒介公司除接受國內(nèi)法律的監(jiān)管外，還要接受駐在國法律的管轄，跨國法律適用的問題顯現(xiàn)。其中以規(guī)避駐在國法律適用和駐在國法律不明引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高。比如，“某些境內(nèi)投資單位為了短期效益，規(guī)避駐在國的法律，將境外國有離岸公司注冊在個(gè)人的名下，國有產(chǎn)權(quán)在該個(gè)人死后可能由其子孫繼承，或者由駐在國政府沒收”。②境外離岸公司監(jiān)管面臨困境。
　　2、“行政整合”管理模式的過渡性限制
　　 “當(dāng)前我國媒介集團(tuán)在改革過程中已經(jīng)形成了“行政整合”管理模式，這是一種以政府為主體、通過行政方式進(jìn)行媒介重組的管理模式，政府主管局(新聞出版局、廣播電視局)與媒介產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣播電視集團(tuán))合署辦公，管理職能相對分工。”③此種管理模式是將事業(yè)和企業(yè)的管理融合的過渡性選擇，改革者的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)揮事業(yè)與企業(yè)兩種管理方式的各自優(yōu)點(diǎn)，但事實(shí)并非如此，企業(yè)管理的規(guī)則是“資本多數(shù)決定”，事業(yè)管理的規(guī)則是行政權(quán)利，兩種制度嫁接后產(chǎn)生了沖突，相互抵消，陷入了管理的悖論。受國情影響，事實(shí)上行政權(quán)力在媒介集團(tuán)中占據(jù)主導(dǎo)作用，并且這種影響通過組織層次直接滲透到境外的離岸公司，市場監(jiān)管法律則難以發(fā)揮效力。
　　3、多級代理與公司治理結(jié)構(gòu)問題并存
　　從境內(nèi)的媒介母公司到境外的子公司再到子子公司，媒介資本的運(yùn)營的組織層次較多，經(jīng)理人的層次也對應(yīng)增多，與此同時(shí)經(jīng)理人的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率加大，多級代理使得法律監(jiān)管的鏈條增加，難度加大。此外境外公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，媒介離岸公司的內(nèi)部人控制問題突出，重大事項(xiàng)的決策缺乏民主透明，法律監(jiān)管失效。
　　4、資本準(zhǔn)入限制與輿論導(dǎo)向偏差的問題
　　對境外媒介離岸公司進(jìn)行法律監(jiān)管的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和輿論導(dǎo)向的雙贏，但是經(jīng)濟(jì)利益和輿論導(dǎo)向不總是統(tǒng)一的，駐在國一般通過以下兩種方式來限制境外資本對輿論的導(dǎo)向：一是，資本準(zhǔn)入和增量控制，即駐在國在境外媒介資本入境以及持有比例方面設(shè)定法律限制，使資本多數(shù)掌控在本國所有者手中。二是，設(shè)置媒介“黃金股”，政府持有上述股份，掌控駐在國輿論導(dǎo)向。上述情況使得“資本多數(shù)決定”受到限制，輿論導(dǎo)向可能出現(xiàn)偏差。
　　三、突破現(xiàn)實(shí)困境實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)管的建議
　　1、完善立法，建立有效的境外離岸媒介公司法律監(jiān)管體制
　　首先，建議研究制定專門的“媒介法”，專門法首先應(yīng)當(dāng)對媒介公司的性質(zhì)，媒介組織架構(gòu)，媒介管理以及媒介從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，其次還應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容有，哪些資本可以用于境外投資、投資的范圍、投資的程序以及撤資的規(guī)定等。
　　其次，建議完善《國有資產(chǎn)法》中關(guān)于媒介國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的內(nèi)容，目前對國有資產(chǎn)已經(jīng)形成了，出資人——出資人代表——國資委授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)——監(jiān)管公司的監(jiān)管模式，對于境外媒介國有經(jīng)營性資產(chǎn)是否需要納入原有的監(jiān)管體系，還是設(shè)計(jì)新的監(jiān)管體系，對境外媒介國有資產(chǎn)的登記、評估、交易、投資進(jìn)行法律的規(guī)定需要盡快論證，并進(jìn)行立法完善。
　　第三，完善媒介行業(yè)法律法規(guī)，并注意參照執(zhí)行國際化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、完善公司治理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建橫向、縱向相互支撐的公司內(nèi)部監(jiān)督體系
　　優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有效的公司內(nèi)部監(jiān)督制度是法律監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的突破口。其中產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管和控制權(quán)的配置又是解決公司治理，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制度的核心問題。
　　圍繞上述核心問題，筆者建議對境外離岸媒介公司的縱向監(jiān)管制度構(gòu)建如下：成立境外區(qū)域管理公司，通過區(qū)域管理公司強(qiáng)化集團(tuán)公司對境外子公司的監(jiān)管，其監(jiān)管框架為境內(nèi)集團(tuán)總公司—境外區(qū)域管理公司—境外全資、控股公司—基層公司。此種架構(gòu)可以將分散的監(jiān)控力通過區(qū)域管理公司進(jìn)行集中，解決境外離岸公司監(jiān)管鏈條過長，監(jiān)控力分散的問題。
　　對境外離岸媒介公司的橫向監(jiān)管制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)基本點(diǎn)。第一是，建立現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。首先，改變行政權(quán)力決定的用人制度，按照現(xiàn)代公司的運(yùn)行規(guī)則來決定經(jīng)理人的去留，完善公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次，建立長期有效的激勵(lì)制度，比如股權(quán)激勵(lì)制度，即對公司的經(jīng)理人實(shí)施包括期股、股票期權(quán)、受限股票計(jì)劃在內(nèi)的股權(quán)激勵(lì)；再次，利用駐在國法律對公司員工進(jìn)行本土化的勞動(dòng)法律管理。第二是，完善財(cái)務(wù)管理制度，“財(cái)務(wù)管理不僅僅是為媒介的資金流動(dòng)做記錄，而是研究思考從媒介的發(fā)展經(jīng)營目標(biāo)出發(fā)，追蹤資金流向?？疾旖?jīng)營活動(dòng)中資本增值和利潤增長的狀況，總結(jié)運(yùn)營過程中資本使用效率及方法，向媒介管理層提出財(cái)務(wù)總體報(bào)告，就資本運(yùn)轉(zhuǎn)提出合理建議。”④三是，完善業(yè)務(wù)管理制度。首先要明確股東會對公司重大事項(xiàng)的決策的范圍，其次是要建立業(yè)務(wù)監(jiān)管的法律審核制度，建立日常的法律事項(xiàng)的審核制度，還要實(shí)現(xiàn)母公司和子公司的日常業(yè)務(wù)法律審核制度的對接。
　　3、多渠道建立健全公司外部監(jiān)督制度
　　建立國內(nèi)民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制?！敖ⅰ睹浇榉ā返谋O(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它類似于美國的FCC，主要功能在于獨(dú)立于政府和媒體之外，不偏不倚地監(jiān)督媒體行為，并對其不當(dāng)行為予以糾正和懲治，是保證媒介資本健康和媒介生態(tài)平衡的民間機(jī)構(gòu)?！雹萁ㄗh此機(jī)構(gòu)設(shè)立專職部門管理境外離岸公司事務(wù)。
　　建立駐在國公眾監(jiān)督制度，境外離岸公司要按照駐在國法律執(zhí)行信息披露制度，對與公司有關(guān)的重大問題及公司中期和年度報(bào)告進(jìn)行及時(shí)的披露，此外還應(yīng)聘請境內(nèi)或境外的審計(jì)機(jī)構(gòu)對境外離岸公司進(jìn)行定期審計(jì)。
　　建立司法監(jiān)督制度，“最后還要建立包括公證、審判、檢查、治安在內(nèi)的境外離岸公司司法監(jiān)督機(jī)制，公證機(jī)關(guān)可以提高境外國有資產(chǎn)在運(yùn)營和流轉(zhuǎn)過程中的安全系數(shù)，檢察機(jī)關(guān)通過嚴(yán)厲查處境外國有資產(chǎn)流失案件，法院通過對案件的審理活動(dòng)，預(yù)防侵吞國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)犯罪，逐步形成有效的立體司法監(jiān)督網(wǎng)”。⑥
　　4、研究利用駐在國法律保證正確的輿論導(dǎo)向
　　建議境內(nèi)媒介公司建立國外法律查明制度，在設(shè)立境外離岸公司之前進(jìn)行充分的國內(nèi)外法律論證。尤其對駐在國限制境外資本投資媒介的法律法規(guī)一定調(diào)查清楚，對具有上述規(guī)定的國家，可以通過控股當(dāng)?shù)貎?nèi)資公司，再由當(dāng)?shù)貎?nèi)資公司控股媒介公司的間接的方法避開駐在國法律的雷區(qū)，充分利用“資本多數(shù)決定”的原則來引導(dǎo)輿論，使資本為輿論導(dǎo)向所用，不能被輿論導(dǎo)向所誤。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　?、賱⒔?，《我國媒介資本運(yùn)營的瓶頸與增值》[OL].http://www.cctv.com/
　　tvguide/tvcomment/tyzj/zjwz/2272.shtml
　?、冖迍⒓t，《防止境外國有資產(chǎn)流失的法律對策》[J].《學(xué)術(shù)探索》，2004（10）
　?、叟碜１?，《媒介“二元”政策的實(shí)施及其意義》[J].《湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003（6）
　?、芴朴?，《淺析媒介資本運(yùn)營及其發(fā)展》[J].《社會科學(xué)研究》，2003（3）