揚州縣域經(jīng)濟競爭力的實證分析及對策建議

　　摘 要：縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中最基本的子系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟最具有綜合性的基本單元。由于歷史、文化、社會、經(jīng)濟等各方面因素的影響，揚州縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在一些問題。通過實證分析，提出揚州縣域經(jīng)濟競爭力加快提升的六項對策：科學定位發(fā)展目標與路徑，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強政府調(diào)控管理，大力保護環(huán)境堅持可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟競爭力；實證分析
　　中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）08/09-0092-05
　　作者簡介：阮衍寧（1953- ）男，江蘇揚州人，中共揚州市委黨校函授處處長，講師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟；王寅（1963- ），男，江蘇江都人，中共揚州市委黨校行管法學教研室主任，教授，主要研究方向為理論經(jīng)濟。
　　縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基本組成部分，縣域經(jīng)濟發(fā)展的程度直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平。近10年來，揚州市縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，在國民經(jīng)濟中地位不斷提高，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻。由于歷史、文化、社會、經(jīng)濟等各方面因素的影響，揚州縣域經(jīng)濟展還存在一些問題。本文擬構(gòu)建適合揚州縣域經(jīng)濟競爭力的指標體系，考察揚州縣域經(jīng)濟競爭力實際狀況，針對存在問題，提出揚州縣域經(jīng)濟競爭力加快提升的對策建議。
　　一、揚州縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系的構(gòu)建
　　縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟。它在長期的發(fā)展過程中形成了獨立性、綜合性、差異性、樞紐性和開放性的特征。縣域競爭力是一個特定的縣域的區(qū)位、市場、制度、基礎設施、社會等的集成優(yōu)勢對資源的吸引力、集聚力，以及通過資源持續(xù)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢所產(chǎn)生的影響力。縣域經(jīng)濟是一個由經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境等要素構(gòu)成的復雜的經(jīng)濟體。我們依據(jù)縣域經(jīng)濟競爭力評價指標設置的原則，即可比、可靠性的原則、層次性原則、主成分性原則、動態(tài)性原則，參照現(xiàn)有評價指標體系，主要是中國百強縣測定方法、浙江大學管理學院提出的評價指標體系、江蘇全面小康評價指標，從揚州的實際情況出發(fā)，盡可能全面地考慮各種影響因素納入到指標體系當中，科學設置評價揚州縣域經(jīng)濟競爭力的指標體系，以涵蓋縣域經(jīng)濟競爭力的豐富內(nèi)容并體現(xiàn)其框架的整體性。
　　揚州縣域經(jīng)濟競爭力的指標體系包括3個一級指標和18個二級指標。其中：（1）基本經(jīng)濟競爭力指標。包括GDP總值、工業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財政一般預算收入、居民儲蓄存款余額、實際外商直接投資、工業(yè)用電量、出口總額和社會消費品零售總額等9個指標。（2）產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力指標。包括各類專業(yè)技術(shù)人員、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額等4個指標。（3）生活水平競爭力指標。包括“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、人均GDP、居民人均儲蓄存款、農(nóng)民人均純收入和在崗職工平均工資等5個指標。指標中既有總量指標，也有人均指標；既有靜態(tài)指標，也有動態(tài)指標，這些因素的綜合作用最終形成了揚州目前縣域經(jīng)濟的總體格局。
　　二、揚州縣域經(jīng)濟競爭力的實證分析
　　揚州市現(xiàn)管轄的有廣陵區(qū)、邗江區(qū)和江都區(qū)3個區(qū)，以及儀征、寶應、高郵3個縣（市）。本文所研究的縣域經(jīng)濟只是揚州市的3個縣（市）而不包括其他3個區(qū)。自2003年以來，儀征、高郵和寶應在趕超目標方面設立了多個目標。除高郵追趕對象姜堰一直沒變外，儀征和寶應2009年分別為靖江和興化，2010年根據(jù)實際情況調(diào)整結(jié)對趕超城市，分別為溧陽和建湖。為了便于分析比較，將其縣域競爭力評價指標情況列出（見表1和表2）。
　　通過具體計量分析與實際數(shù)據(jù)比較可以看到，揚州各縣市在發(fā)展過程中雖然取得很大成就，但是和靖江、溧陽相比還是有一定的差距。表面上看是指標的多少和快慢，實際上反映了揚州縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一些深層次的矛盾和問題。主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比重偏低，2009年揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)業(yè)的比重為34.38%，低于蘇南各市，且傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大。二是自主創(chuàng)新能力還待加強，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品相對較少，大企業(yè)、大項目少，這樣產(chǎn)品的競爭力就弱。
　　三、揚州縣域經(jīng)濟競爭力的存在問題
　　根據(jù)揚州縣域經(jīng)濟競爭力與江蘇同類型縣域經(jīng)濟競爭力的比較，可以得出揚州縣域經(jīng)濟競爭力處于劣勢地位，或者說縱向比較有進步但橫向比較進步不快。其主要原因有：
　　1.經(jīng)濟發(fā)展定位不明確和特色不足
　　縣域經(jīng)濟競爭力的提升要“揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢”，根據(jù)縣域的差異進行專業(yè)化生產(chǎn)，形成有差異化、多樣化特點的經(jīng)濟，從而形成差別優(yōu)勢。從實踐的角度分析，溧陽市在全國百強縣排行榜中地位的強勁攀升，是充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢的結(jié)果。如溧陽市利用天目湖的自然資源優(yōu)勢，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈。相比較而言，揚州縣域還沒有形成具有特色且對縣域經(jīng)濟具有拉動性的產(chǎn)業(yè)，更沒有形成比較優(yōu)勢。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級不快
　　根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的定向理論，縣域在經(jīng)濟發(fā)展中應根據(jù)縣域的資源狀況、經(jīng)濟狀況和發(fā)展趨勢，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來，揚州縣域在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面做了很多工作，但比較而言，生產(chǎn)力布局比較分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型慢、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低等問題還是比較突出。例如，揚州三個縣域主導產(chǎn)業(yè)相比較，除了主導產(chǎn)業(yè)的次序有所變化外，內(nèi)容上幾乎沒有太大的變化；就各主導產(chǎn)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)出中所占的比重看，除儀征和寶應的少數(shù)主導產(chǎn)業(yè)外，90%以上的主導產(chǎn)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)出總規(guī)模中所占的比重均在12%以下。
　　3.工業(yè)集中區(qū)載體作用不強
　　揚州縣域中都建立了相應的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的載體。從園區(qū)所處的發(fā)展階段看，經(jīng)濟發(fā)展正處在做大總量、提升水平的關(guān)鍵階段。通過對各縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)集聚競爭力還存在一些值得注意的問題和制約因素，一些縣級開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設水平有待提高，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位還不太明確，園區(qū)經(jīng)濟承載能力不強，縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的載體作用不明顯。
　　4.利用外來資本方式不優(yōu)
　　進入新世紀以來，各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中都將招商引資作為中心工作之一，揚州縣域也同樣如此。2002年以來，揚州縣域在利用外來資本（民資和外資）的規(guī)模方面增速很快，年均增速達到27%以上。但與其他縣域相比較，外來資本的利用效率還不高，主要原因是，外來資本與本地主導產(chǎn)業(yè)配套性不夠、與本地企業(yè)合資合作的不多，這既不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，也不利于企業(yè)的做大。
　　5.規(guī)模骨干企業(yè)質(zhì)量不高
　　通過比較可以看出，揚州縣域規(guī)模骨干企業(yè)的平均規(guī)模在全省縣域處于中偏上的水平。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全省大中型企業(yè)數(shù)為4698家，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值42423.70億元，平均規(guī)模為9.03億元/個。揚州市大中型企業(yè)為187個，工業(yè)產(chǎn)值1782.04億元，單位產(chǎn)出規(guī)模為9.53億元，高于全省平均水平。但從縣域?qū)用姹容^，揚州縣域的平均規(guī)模列南京、徐州、無錫、泰州、蘇州之后，處在第六位。通過分析可以發(fā)現(xiàn)：一方面，揚州規(guī)模骨干企業(yè)偏少，另一方面，揚州縣域之間企業(yè)平均規(guī)模的差距大。揚州各縣市大中型企業(yè)的單位產(chǎn)出規(guī)模分別為，儀征12.57億元，寶應7.43億元，高郵3.78億。還應看到，揚州縣域中在全國有影響力的、質(zhì)態(tài)好的企業(yè)太少。靖江市目前有中國最大的維生素C生產(chǎn)企業(yè)、中國最大的汽車鎖制造企業(yè)、中國第五大造船企業(yè)等，而揚州除寶應的寶勝外，各縣域均無有影響力的企業(yè)。因此，如何培植縣域的規(guī)模骨干企業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟的主要推動力，是揚州發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟競爭力必須考慮的重要問題。
　　四、揚州縣域經(jīng)濟競爭力加快提升的對策
　　我們認為，揚州縣域基本還處于向工業(yè)化中期過渡的階段，在總體發(fā)展策略選擇上必須處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問題，以發(fā)展速度為基礎，在快速中注重質(zhì)量提高。這里，借鑒其他縣域的先進經(jīng)驗和揚州市域范圍內(nèi)成功的案例，并考慮到財政上省管縣的具體實際，提出揚州縣域經(jīng)濟競爭力加快提升的對策建議。
　　1.科學定位發(fā)展目標與路徑
　　縣域經(jīng)濟競爭力一般是由自然優(yōu)勢力、政府能動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、人才競爭力、經(jīng)濟活力、外界促動力等要素有機結(jié)合而成。揚州縣域經(jīng)濟發(fā)展既不能失掉原有優(yōu)勢，又要有新的規(guī)劃、新的發(fā)展方向。一方面，要學習借鑒溧陽市、靖江市的經(jīng)驗，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。儀征要充分發(fā)揮沿江資源優(yōu)勢，有序利用沿江岸線資源，科學布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)；要充分利用近鄰市區(qū)的優(yōu)勢，加快融入城市的步伐；要充分發(fā)揮在建筑業(yè)、沐浴業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域中揚州傳統(tǒng)手工藝的比較優(yōu)勢，加快推進全民創(chuàng)業(yè)進程。高郵、寶應等縣域，要充分發(fā)揮高郵湖、京杭運河等自然資源優(yōu)勢，利用好水資源；要發(fā)揮京滬高速和即將建成的淮揚鐵路和蘇中機場等帶來的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用有利的交通條件。另一方面，要重視縣域發(fā)展中的劣勢并尋找有效的解決辦法。
　　2.以園區(qū)建設為支撐來提升產(chǎn)業(yè)集聚度
　　揚州縣域在推進工業(yè)化進程中，必須走新型工業(yè)化道路，加快增長方式由單一外延粗放型向內(nèi)涵集約與外延擴張并重轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮縣域范圍內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)的功能，進一步完善各園區(qū)配套設施，吸引產(chǎn)業(yè)向其轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，培育園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，形成新的經(jīng)濟增長點。在現(xiàn)階段，資本是保證縣域經(jīng)濟增長的主導要素，而技術(shù)、人才、企業(yè)家等先進要素是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展上水平、上臺階的關(guān)鍵要素，這些要素相輔相成，互相促進。因此，要進一步完善縣域招商引資考核、獎懲機制，鼓勵引進大企業(yè)、大項目；結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，鼓勵縣域引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的人才、技術(shù)和企業(yè)家，積極創(chuàng)造或改善生活和工作條件，充分發(fā)揮技術(shù)人才、企業(yè)家的作用；鼓勵地級政府部門、科研院所的管理人才、技術(shù)人才到縣域去發(fā)展或掛職鍛煉；鼓勵本地縣域政府部門與發(fā)達縣域政府部門進行干部的對口交流。
　　同時，要提高縣域園區(qū)經(jīng)營的集約化水平，形成資金密集、帶動力強、集約程度高的生產(chǎn)園區(qū)，一是根據(jù)自身特色，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)。如：高郵縣以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導；寶應縣以電器為主導；儀征以汽車、化工為主導。這樣可以使使每個園區(qū)凸顯特色，形成主導產(chǎn)業(yè)相對集中的特色產(chǎn)業(yè)群。二是在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上，打破區(qū)域界限，在揚州市范圍內(nèi)統(tǒng)籌招商，相互推介，適當統(tǒng)一調(diào)配引資項目。根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等要素，通過科學論證，制訂切實可行的發(fā)展規(guī)劃，對縣域工業(yè)園區(qū)合理布局、準確定位，適當劃分功能，培植產(chǎn)業(yè)特色，引導、規(guī)范同類企業(yè)相對集中進園，這樣既能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又可以形成整體合力。
　　3.加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　　縣域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不同，要對現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)進行科學分類，制訂不同的鼓勵政策。一是主導產(chǎn)業(yè)，主要圍繞規(guī)?；?、集群化制訂鼓勵和引導政策。學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，推進政府專業(yè)招商和企業(yè)招商，引進縣域主導產(chǎn)業(yè)延伸項目的進入，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，鼓勵規(guī)模骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)開展合資合作，增加利潤來源；加強主導產(chǎn)業(yè)的科技進步，特別是要鼓勵規(guī)模骨干企業(yè)與高校科研院所開展產(chǎn)學研活動，共建公共技術(shù)平臺，加大科技成果產(chǎn)業(yè)化的力度。二是成長型產(chǎn)業(yè)，主要圍繞高科技、高附加值、低污染制訂鼓勵和引導政策。從相關(guān)企業(yè)或項目進入園區(qū)的門檻（特別是投資規(guī)模和投資強度）、稅收（規(guī)費）減免、政府服務等方面制定相關(guān)政策，促進成長型產(chǎn)業(yè)的成長、壯大。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要以改造、升級為主。通過政策引導，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模企業(yè)進行生產(chǎn)工藝的革新改造，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，進行管理創(chuàng)新等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。
　　4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟提升縣域經(jīng)濟競爭力
　　縣域經(jīng)濟發(fā)展的最根本的推動力量是企業(yè)。在縣域企業(yè)基本實現(xiàn)民營化的背景下，必須大力發(fā)展民營企業(yè)。一是鼓勵企業(yè)做大規(guī)模。根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展實際情況不同采取不同的引資方式，引導外來資本與本地企業(yè)合資合作，特別要鼓勵本地企業(yè)學習借鑒與外資經(jīng)濟嫁接的三笑模式；與上市公司經(jīng)濟嫁接的寶勝模式；與國有經(jīng)濟嫁接的華揚太陽能模式，來做大企業(yè)規(guī)模；鼓勵通過整合、改制、兼并等手段，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)、大集團。二是鼓勵企業(yè)做長。目前中國民營企業(yè)的平均壽命為2.9年。民營企業(yè)短命，其主要原因是自身不能隨著企業(yè)規(guī)模的擴大而變革其組織形式和管理方式，揚州縣域企業(yè)也同樣存在這一問題。因此，應制訂激勵政策，引導企業(yè)組織形式創(chuàng)新，管理制度創(chuàng)新，特別是引導規(guī)模民營企業(yè)實現(xiàn)由家屬制企業(yè)家屬制管理，向家屬制企業(yè)經(jīng)理人管理，最終向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。三是鼓勵企業(yè)不斷提高自身實力。鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，進行專門化生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并開展專業(yè)化生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，提升自身的核心競爭力。
　　5.加強政府在經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)控作用
　　在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，政府是發(fā)動者，也是政策的制定者，但企業(yè)是實施主體。在市場經(jīng)濟下，政府對企業(yè)經(jīng)濟活動主要發(fā)揮間接調(diào)控作用。因此，政府要增強依法行政的理念，完善調(diào)控企業(yè)行為的政策體系，有效發(fā)揮調(diào)控作用，按照市場客觀規(guī)律引導企業(yè)轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，并大力推進制度創(chuàng)新。一是加強制度創(chuàng)新和政策引導，做好服務工作。要健全公共財政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦?，將財政支出重點轉(zhuǎn)向一般資本很少涉足的領(lǐng)域，比如教育、社會保障、衛(wèi)生、公共安全和基礎設施方面；大力支持瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵先進生產(chǎn)要素的引進，彌補企業(yè)為節(jié)能減排進行技術(shù)改造有可能帶來的損失，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化有可能帶來的風險，激勵企業(yè)在品牌、制度和管理等方面的創(chuàng)新；通過發(fā)揮財政資金的引導、調(diào)DLq4uEArlt2DbqCuNeslVs1VSAyd2DcGQVu84S+5BL8=節(jié)作用，引導企業(yè)的經(jīng)濟行為的轉(zhuǎn)變，使其統(tǒng)一到符合科學發(fā)展要求的經(jīng)濟發(fā)展方式上來。二是推進縣域企業(yè)尤其是民營企業(yè)的創(chuàng)新工程，并對政策導向進行相應的調(diào)整?？h級財政要加大對科技的投入，對科技三項費用的預算、實際投入及其績效情況進行專項檢查，加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化基金項目的支持強度，并根據(jù)縣域經(jīng)濟的具體特點制訂專門的支持辦法，支持縣域企業(yè)的科技創(chuàng)新；完善品牌獎勵政策，把企業(yè)創(chuàng)新品牌與品牌運作、品牌保護有機結(jié)合起來，支持品牌創(chuàng)新；根據(jù)揚州市的實際情況設立市級導向性產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵企業(yè)和縣域政府實施產(chǎn)業(yè)替代戰(zhàn)略，支持企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。三是規(guī)范縣域政府的投資行為，防止縣域政府的債務風險。對縣域政府，包括縣政府和鄉(xiāng)政府的負債情況進行調(diào)研，通過對縣域政府設立的各類投資公司進行必要的清理整頓，以及嚴格項目審批、信貸規(guī)模等方式，控制縣域政府不良負債的進一步擴大；另一方面，要根據(jù)縣域政府財力，制訂切實可行的計劃和措施，逐步化解政府債務，防止政府信譽危機和社會風險。
　　6.加大環(huán)境保