北約“靈巧防衛(wèi)戰(zhàn)略”背景下的蒙古國(guó)外交安全政策走向

　　2012年5月20日至21日，美國(guó)芝加哥北約峰會(huì)，蒙古國(guó)首次以北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”參會(huì)。與此同時(shí)，面對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)的不斷蔓延，北約峰會(huì)提出“靈巧防衛(wèi)(Smart Defence)戰(zhàn)略”，被視為是在財(cái)政緊縮下，保障和提升北約防御能力的應(yīng)對(duì)之策。
　　“靈巧防衛(wèi)戰(zhàn)略”2011年由北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森提出，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，以應(yīng)對(duì)財(cái)政緊縮時(shí)期軍費(fèi)開支減少帶來(lái)的不利影響，縮小歐洲與美國(guó)的防務(wù)支出差距，呼吁各成員國(guó)承公平合理的防務(wù)責(zé)任，降低對(duì)美國(guó)的依賴。2012年3月，北約與蒙古國(guó)已正式簽署了合作伙伴協(xié)議，標(biāo)志著蒙古國(guó)與北約關(guān)系取得重大突破，為進(jìn)一步拓展雙方合作關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。雖然蒙古國(guó)此次參會(huì)只具備政治性的象征意義，但作為在東北亞地區(qū)具有重要地緣戰(zhàn)略地位的內(nèi)陸國(guó)，在北約“靈巧防衛(wèi)戰(zhàn)略”下，蒙古國(guó)外交安全政策走向還是值得關(guān)注的。
　　雙方積極互動(dòng)的契合點(diǎn)何在
　　蒙古國(guó)與北約的合作關(guān)系早已開始。在美國(guó)的主導(dǎo)下，蒙古國(guó)自2003年開始至今共派出13批265名軍人參與阿富汗國(guó)民軍培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)為阿軍培訓(xùn)高炮和直升機(jī)人才；2003年至2009年共派出10批1200多名軍人參加伊拉克“自由行動(dòng)”；2005年和2006年派出2批72名軍人參加北約框架內(nèi)的科索沃行動(dòng)。
　　從2009年開始，蒙軍150人前往阿富汗參與美國(guó)和北約主導(dǎo)的反恐行動(dòng)，成為第45個(gè)正式向阿富汗派兵的國(guó)家。至今蒙軍已向阿富汗派出1400多名軍人，與美、德等國(guó)軍人配合共同在阿富汗反恐行動(dòng)中執(zhí)行任務(wù)。2011年5月，正式訪問蒙古國(guó)的北約負(fù)責(zé)安全政策和伙伴關(guān)系的副秘書長(zhǎng)在會(huì)見蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉時(shí)對(duì)蒙給予了高度評(píng)價(jià)，并感謝蒙支持北約在科索沃和阿富汗的軍事行動(dòng)。
　　蒙古國(guó)2008年至2012年的施政綱領(lǐng)將獲得北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”作為政府的重要任務(wù)之一。尤其是2009年額勒貝格道爾吉當(dāng)選總統(tǒng)后，蒙古國(guó)加強(qiáng)了與北約的關(guān)系。2010年，額勒貝格道爾吉首次參加了在里斯本舉行的北約峰會(huì)，并公開向北約示好，表示愿意增加赴阿富汗的軍人數(shù)量。
　　額勒貝格道爾吉在會(huì)見北約高級(jí)官員時(shí)表示，希望與北約加強(qiáng)軍事合作，建立正式關(guān)系，即加入北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”。德國(guó)等北約國(guó)家對(duì)此也表示支持。2010年，時(shí)任蒙國(guó)防部長(zhǎng)的包勒德正式訪問北約總部，并參加討論阿富汗問題的北約高級(jí)會(huì)議。蒙古國(guó)與北約高層互訪進(jìn)入頻繁期。[1]
　　2011年4月，在德國(guó)柏林舉行的北約高級(jí)會(huì)議通過(guò)了建立伙伴關(guān)系的新政策及合作機(jī)制，目的是為與非北約成員國(guó)建立正式關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際維和與安全等方面的威脅。這為蒙古國(guó)獲得北約“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”奠定了法律基礎(chǔ)。蒙在遵循“開放”、“多支點(diǎn)”平衡外交的原則下，在利用政治、外交手段保障國(guó)家安全的新國(guó)家安全思想指導(dǎo)下，除平衡發(fā)展與兩大鄰國(guó)中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系外，還將發(fā)展與美國(guó)、日本、德國(guó)以及歐盟、北約等“第三鄰國(guó)”的外交關(guān)系作為保障其國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略之一，蒙古國(guó)視包括北約在內(nèi)的“第三鄰國(guó)”為其國(guó)家安全的重要支柱。同時(shí)，希望在蒙軍軍事改革過(guò)程中獲得美國(guó)和北約的援助。此外，在美國(guó)和北約支持下參與更多的國(guó)際維和行動(dòng)，以擴(kuò)大其在國(guó)際舞臺(tái)上的影響。
　　作為美國(guó)主導(dǎo)下的北約，一方面尋求蒙古國(guó)對(duì)其反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的積極支持，另一方面更看重其位于中、俄兩大國(guó)家間的戰(zhàn)略地位。蒙古國(guó)努力成為北約和平伙伴關(guān)系國(guó)，其宗旨是利用政治、外交途徑保障國(guó)家安全；而北約拉攏蒙古國(guó)則是其東擴(kuò)戰(zhàn)略的重要組成部分。尤其是在本次北約峰會(huì)提出“靈巧防衛(wèi)戰(zhàn)略”之前，蒙古國(guó)所參加的北約全球伙伴關(guān)系框架下的各項(xiàng)維和活動(dòng)正好契合北約“分擔(dān)任務(wù)，分散風(fēng)險(xiǎn)，集成高效”的戰(zhàn)略意圖，而這也正是“靈巧防衛(wèi)戰(zhàn)略”的內(nèi)核精髓。
　　蒙古外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向
　　的內(nèi)外動(dòng)因
　　蒙古國(guó)為了本國(guó)戰(zhàn)略安全的需要，最近幾年在外交政策方面也做出了積極的調(diào)整。蒙古國(guó)于2004年成為歐洲安全與合作組織亞洲伙伴國(guó)。蒙古國(guó)力求成為該組織的正式成員，并試圖以此身份為過(guò)渡，逐步轉(zhuǎn)型為北大西洋公約組織的“準(zhǔn)盟友”。2011年5月，歐安組織國(guó)際會(huì)議在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托召開，會(huì)議就加強(qiáng)國(guó)際安全與合作以應(yīng)對(duì)跨國(guó)威脅等議題進(jìn)行了討論，與會(huì)的蒙古國(guó)對(duì)外關(guān)系與貿(mào)易部長(zhǎng)贊達(dá)沙塔爾表達(dá)了該國(guó)加入歐安組織的強(qiáng)烈意愿。2011年11月，蒙古正式提出申請(qǐng)加入歐洲安全與合作組織，蒙方認(rèn)為加入歐安組織符合蒙古國(guó)的國(guó)家利益，而蒙古國(guó)也準(zhǔn)備好通過(guò)利用其地理位置優(yōu)勢(shì)為歐安組織的發(fā)展作出貢獻(xiàn)；并希望蒙古國(guó)成為世界重要安全組織在亞洲的新合作伙伴。蒙古國(guó)的政治精英們認(rèn)為歐安組織致力于保持國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和神圣不可侵犯，同時(shí)把保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、自由等作為基本目標(biāo)，蒙古國(guó)希望該組織成為其“第三鄰國(guó)”。[2]
　　作為世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，蒙古只有兩個(gè)近鄰—中國(guó)和俄羅斯。但是，自前蘇聯(lián)解體之后，當(dāng)時(shí)可謂孤立無(wú)援的蒙古國(guó)，在1994年制定了《對(duì)外政策構(gòu)想》，形成“不結(jié)盟”、“等距離”、“全方位”和“多支點(diǎn)”的對(duì)外戰(zhàn)略。其要點(diǎn)是，與俄羅斯和中國(guó)同時(shí)保持友好關(guān)系，為此要與中俄“均衡交往”，開展廣泛合作，同時(shí)也力求發(fā)展與美國(guó)、日本、歐盟和印度等國(guó)的關(guān)系。
　　但在2009年和2010年，蒙古總統(tǒng)對(duì)上述政策分別做了兩個(gè)方面的重要修改和補(bǔ)充，一個(gè)是在政府例行會(huì)議上討論制定了“外交經(jīng)濟(jì)化綱領(lǐng)”，另一個(gè)是把“第三鄰國(guó)”外交政策以法律形式加以強(qiáng)化，兩者均強(qiáng)調(diào)蒙古將利用資源開發(fā)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)建立新的對(duì)外互利合作關(guān)系，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展與“第三鄰國(guó)”間的關(guān)系。隨著蒙古國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是該國(guó)諸多特大型礦藏如銅、金、煤及鈾礦的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，在全球資源日益枯竭的形勢(shì)下，蒙古國(guó)全球戰(zhàn)略地位日益提高。許多北約成員國(guó)如美國(guó)、加拿大、德國(guó)及北約伙伴國(guó)如澳大利亞、韓國(guó)在蒙古國(guó)的利益存在日益擴(kuò)大，這為北約國(guó)家擴(kuò)大與蒙古國(guó)的軍事安全合作確立了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。蒙古近幾年活躍的對(duì)外交往正是這一政策的具體體現(xiàn)。一方面包括其對(duì)美、日、德、韓、加、澳、印度等“第三鄰國(guó)”的積極外交；另一方面也包括其重視發(fā)展多邊外交關(guān)系，如聯(lián)合國(guó)、歐盟、北約、歐安組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織等。蒙古“第三鄰國(guó)”外交的實(shí)質(zhì)是視“第三鄰國(guó)”為國(guó)家安全支柱，即作為一個(gè)小國(guó)，蒙古通過(guò)政治和外交手段來(lái)保障國(guó)家安全，而非軍事等其他手段。
　　正是在上述思想支持下，最近幾年，蒙古把對(duì)“第三鄰國(guó)”的外交放在首要地位，與很多西方國(guó)家可謂打得火熱。目前，美國(guó)不惜重金在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托建立了國(guó)際維和訓(xùn)練中心，并從2003年開始與蒙方共同舉行代號(hào)為“可汗—探索”的聯(lián)合軍演?？梢哉f(shuō)，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)某種形式，成功實(shí)現(xiàn)了軍事打入蒙古的企圖。這些以美國(guó)為首的“第三鄰國(guó)”大力拉攏蒙古，旨在利用蒙古的特殊地理位置，構(gòu)筑對(duì)中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈。蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在訪問美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)時(shí)還稱：“我們將美國(guó)視作是我們的首選‘第三鄰國(guó)’，我們希望提升兩國(guó)關(guān)系?！盵3]美國(guó)為打壓中俄兩國(guó)，既在歐洲和中亞加緊部署，擠壓俄中的戰(zhàn)略空間，也在亞洲和太平洋地區(qū)進(jìn)行部署，牽制中國(guó)和俄羅斯。美國(guó)高度重視蒙古貼近中俄的特殊地理位置，力圖使蒙古成為親西方國(guó)家，把蒙古納入其“戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)”。而北約拉攏蒙古并把其發(fā)展為“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”，則是北約欲走出歐洲進(jìn)入亞太的重要組成部分，尤其是在美國(guó)戰(zhàn)略重返亞太的大背景下，蒙古對(duì)美國(guó)或者北約的戰(zhàn)略地位無(wú)疑將會(huì)更加重要。
　　角色大轉(zhuǎn)換，
　　北約“準(zhǔn)盟友”定位何在
　　蒙古加入由西方國(guó)家牽頭的這些安全組織，盡管其象征意義大于實(shí)際意義，但卻體現(xiàn)了它的政治取向，說(shuō)明它雖然仍舊是“上海合作組織”的觀察員國(guó)，但已與中俄兩大鄰國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，也使北約及歐安組織對(duì)中國(guó)北部和俄南部邊境形成完整的合圍，也可以說(shuō)是在中俄之間打下了一個(gè)深深的楔子，使得歐美政治、軍事版圖開始向東亞發(fā)生重大延伸。對(duì)于美國(guó)和蒙古的不斷走近，美國(guó)戰(zhàn)略專家羅佐弗曾撰文稱，“蒙古是五角大樓安插在中俄之間的特洛伊木馬”。近些年來(lái)，美國(guó)在非洲、大洋洲、東亞公開或暗中建立了大量新的軍事基地，而現(xiàn)在美國(guó)又開始將目光瞄向了蒙古，有可能以各種借口或名目在蒙古建立軍事基地。而目前世界上僅有朝鮮、哈薩克斯坦和蒙古三個(gè)國(guó)家同時(shí)與中俄接壤，但蒙古是唯一完全被中俄兩國(guó)包圍的國(guó)家，北約現(xiàn)在硬是從中俄的包圍中“擠出一個(gè)軍事伙伴”。由此可見，蒙古在北約組織或者那些“第三鄰國(guó)”心中的重要地位。[4]
　　蒙古國(guó)目前所實(shí)行的外交安全政策雖具有現(xiàn)實(shí)性和平衡性，但在目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗的背景下，逐漸凸顯出了其“偏向性”。蒙古國(guó)急切加入歐安組織和積極參與“北約全球伙伴關(guān)系”框架下的各項(xiàng)維和活動(dòng)，似乎是在迎合以美國(guó)為首的北約安全戰(zhàn)略調(diào)整的需要；尤其是在歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)乏力、美國(guó)等西方國(guó)家急欲從阿富汗抽身的國(guó)際大背景下，“靈巧防衛(wèi)戰(zhàn)略”的提出似乎是一個(gè)良好的選擇，蒙古作為北約“和平伙伴關(guān)系國(guó)”，雖然國(guó)小力薄，但在“第三鄰國(guó)”經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的大力援助下，未來(lái)會(huì)扮演更加積極的角色，起到為“準(zhǔn)盟友”分憂的作用。
　　雖然蒙古國(guó)十分強(qiáng)調(diào)“第三鄰國(guó)”外交，但是，面對(duì)南方鄰居中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，蒙古國(guó)也心態(tài)復(fù)雜，一方面希望搭乘中國(guó)“經(jīng)濟(jì)快車”來(lái)振興蒙古，另一方面又由于歷史原因，不愿過(guò)分依賴中國(guó)。對(duì)于俄羅斯，雖然蒙俄兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事安全領(lǐng)域的合作與交流比較熱絡(luò)，但同樣有“難解的歷史情節(jié)”。正因?yàn)槊晒艊?guó)對(duì)中俄同時(shí)存有戒心，才力求實(shí)行“平衡”外交戰(zhàn)略，與美歐日等“第三鄰國(guó)”積極發(fā)展關(guān)系。從地緣政治角度來(lái)看，一旦蒙古國(guó)成為北約的“東方盟友”，其地位會(huì)發(fā)生根本變化，大國(guó)間緩沖國(guó)角色將一去不返，取而代之的是西方陣營(yíng)的橋頭堡；蒙古國(guó)軍事力量將會(huì)得到全新裝備，其地緣政治上的被動(dòng)角色將徹底扭轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上講，蒙古國(guó)外交安全政策的調(diào)整與未來(lái)北約東擴(kuò)趨勢(shì)形成了某種“心照不宣”的呼應(yīng)關(guān)系。
　　[1] 霍文.蒙古首次以和平伙伴身份參加北約峰會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-05-17.
　　[2] Энхсейхан.М.Г: Эхо Мо