“里約+20”峰會:重塑我們共同的未來

　　聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（“里約+20”峰會）于2012年6月20—22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開，包括中國國務院總理溫家寶、法國新任總統(tǒng)奧朗德、伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德等在內(nèi)的120多個國家的元首和政府首腦齊聚一堂，共商全球可持續(xù)發(fā)展大計。在為期三天的“里約＋20”峰會期間，與會代表圍繞“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”和“促進可持續(xù)發(fā)展的機制框架”兩大主題展開討論，并在閉幕式上通過了會議最終成果文件——《我們憧憬的未來》。作為史上最大的全球環(huán)境大會，聯(lián)合國193個成員國有188國派出代表團參加本次會議，聯(lián)合國登記在冊的會議參加者則有4萬多人，其中政府代表團有近萬人，NGO有5000多個，記者3000多名。
　　“里約+20”的由來和演變
　　可持續(xù)發(fā)展從概念的產(chǎn)生到全球治理框架的建立和不斷完善，經(jīng)歷了長達半個世紀的國際談判歷程。1961 年聯(lián)合國通過了關于“發(fā)展”問題的第一個決議《聯(lián)合國發(fā)展十年》。該決議提出，單純的經(jīng)濟增長不等于發(fā)展，發(fā)展本身除了“量”的增長要求以外，更重要的是要在總體“質(zhì)”的方面有所提高和改善。[1]
　　1972 年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議在全球范圍內(nèi)掀起了關注環(huán)境的熱潮，會議提出，“為了在自然界里取得自由，人類必須利用知識在同自然合作的情況下建設一個較好的環(huán)境”。人類環(huán)境會議開創(chuàng)了環(huán)境保護事業(yè)的新紀元。此后，一系列類似會議相繼召開，并促進了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多個全球性機構的建立。
　　1992 年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會簽署了五個重要文件。其中《里約宣言》和《21世紀議程》明確了在處理全球環(huán)境問題方面發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”及發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和進行技術轉(zhuǎn)讓的承諾，制定了實施可持續(xù)發(fā)展的目標和行動計劃，確立了建立全球伙伴關系、共同解決全球環(huán)境問題的原則。
　　2002年約翰內(nèi)斯堡地球峰會（地球峰會）促進了國際社會將可持續(xù)發(fā)展承諾轉(zhuǎn)化為行動。會議通過了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃》和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》兩個重要文件，達成了一系列關于可持續(xù)發(fā)展行動的《伙伴關系項目倡議》。[2]這些文件明確了未來10—20 年人類拯救地球、保護環(huán)境、消除貧困、促進繁榮的世界可持續(xù)發(fā)展的行動藍圖，也為“里約+20”會議提供了堅實的談判基礎。
　　“里約+20”峰會的
　　主題、目標與成果
　　“里約+20”會議的兩大主題為：可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下的綠色經(jīng)濟和促進可持續(xù)發(fā)展框架下的聯(lián)合國機構改革。峰會要實現(xiàn)的三個目標：第一，重申各國對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政治承諾；第二，評估迄今為止在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要峰會成果方面取得的進展和實施中存在的差距；第三，應對新的挑戰(zhàn)。
　　關于“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”主題，早在起草各國立場文件階段就引起了廣泛的討論。爭論的焦點集中在綠色經(jīng)濟的概念、目標、時間表、路線圖、資金、技術和能力建設等方面。事實上，在“綠色經(jīng)濟”之前加上“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困”的定語，就是發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩方力量斗爭的結(jié)果。比較而言，發(fā)達國家強調(diào)綠色經(jīng)濟的重要性，要把綠色經(jīng)濟量化，是要充分利用其技術和制度優(yōu)勢，占領市場；發(fā)展中國家出于公平和發(fā)展權的角度強調(diào)綠色經(jīng)濟不應成為構筑貿(mào)易壁壘、擴大技術鴻溝、提供投資及官方發(fā)展援助的先決條件，在推動綠色經(jīng)濟理念的同時，還應注重各國的實際情況，為發(fā)展中國家留有必要的政策空間。
　　關于“在可持續(xù)發(fā)展里框架下促進聯(lián)合國機構改革”問題，與會代表普遍認為，當前聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的制度框架缺乏一致性、協(xié)調(diào)性和兼容性，經(jīng)濟社會政策制定中未能充分考慮環(huán)境因素，全球、區(qū)域和國家等不同層面的治理相互脫鉤，缺乏協(xié)調(diào)和交流。這些缺陷導致了可持續(xù)發(fā)展政策制定和實施之間的脫節(jié)。有觀點認為應該充分利用和整合聯(lián)合國框架下現(xiàn)有的國際機構，加強機構之間的協(xié)調(diào)和信息共享等，進行聯(lián)合國現(xiàn)有機構的改革。還有一部分觀點認為，應該成立新的“可持續(xù)發(fā)展理事會”。但多數(shù)出資國認為，聯(lián)合國機構改革應該以不增加新的成本為前提，改革后或新成立的國際機構應該發(fā)展多元融資體系，充分利用公共部門、私人部門和市場手段等多種融資途徑來籌措國際機構運行所需資金。
　　“里約＋20”峰會的成果——《我們憧憬的未來》，是世界193個國家反復談判協(xié)商形成的結(jié)果?！段覀冦裤降奈磥怼穼纱笾黝}都做出了呼應，三大目標也都取得了較為平衡的成績。文件重申了《里約宣言》和《21 世紀議程》，以及《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》等重要文件的原則和意義，鞏固了可持續(xù)發(fā)展全球治理框架。成果文件中“共同但有區(qū)別的責任”原則得以保留和重申，但“綠色經(jīng)濟”的概念留下了很大的解讀和執(zhí)行空間。關于聯(lián)合國機構改革的談判結(jié)果并沒有超越會前各方對聯(lián)合國機構改革問題的估計，目前而言，聯(lián)合國仍然是解決國際事務的核心機構。成果文件決定建立高級別政治論壇，取代現(xiàn)有的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會，為各國實施可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護提供指導。此外，各國承諾加強聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的作用，加強環(huán)境規(guī)劃署在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)言權及其履行協(xié)調(diào)任務的能力。
　　本次會議期間，各國政府、聯(lián)合國機構、企業(yè)、科研機構、非政府組織和其他團體紛紛承諾將為可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，捐資承諾總計大約700個，總額達5130億美元。
　　要憧憬，更要行動
　　相比20多年前的《我們共同的未來》報告，“里約＋20”峰會強調(diào)的《我們憧憬的未來》中推動多邊改革、實現(xiàn)綠色發(fā)展的精神更加突出和鮮明。盡管自首屆地球峰會召開以來的20年內(nèi)，世界各國在實施可持續(xù)發(fā)展方面取得的進展，但是人類距離可持續(xù)發(fā)展的目標仍然存在很大的差距。報告評估了目前各國在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面取得的進展，在實施可持續(xù)發(fā)展主要峰會成果方面存在的差距，以及需要解決的新問題，并提出了行動框架。
　　“里約+20”峰會成果文件的基本共識，正如各國政要在大會發(fā)言中反復強調(diào)的，可持續(xù)發(fā)展是每個國家憧憬的未來?？沙掷m(xù)發(fā)展在20年前被提升為國際社會的共識和共同的愿望，20年后的今天，世界依然難以對可持續(xù)發(fā)展做出明確和具體的定義和理解?！袄锛s＋20”的談判過程之艱難表明，各國對可持續(xù)發(fā)展的理解和定義，或者說從各國自己利益和本身發(fā)展階段的具體需求出發(fā)，很難達成共識。最根本的問題，各國都要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，讓更多的人口擺脫貧困，讓人們的生活水平不斷提升，尤其是在全球金融危機、經(jīng)濟整體蕭條的今天；同時，大家又認識到人類的經(jīng)濟增長越來越受到自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的嚴重制約，希望能夠采取一些措施，解決這個根本的問題。這恰是人類今天掙扎的關鍵問題所在。
　　無論是重申政治承諾，還是在可持續(xù)發(fā)展的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟，無論是改革可持續(xù)發(fā)展體制框架，還是勾勒后續(xù)行動框架，《我們憧憬的未來》始終強調(diào)的核心問題，就是要增加資金投入。世界各國都需要增加國內(nèi)投資，促進低碳技術發(fā)展、轉(zhuǎn)讓和使用，加強能力建設，最終實現(xiàn)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。然而，在全球經(jīng)濟前景仍不樂觀的情況下，發(fā)達國家支持發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的資金投入意愿并不會十分強烈。
　　如果說，人類社會今天已經(jīng)經(jīng)歷的各種自然災害、能源危機、氣候變化、資源枯竭、生物多樣性快速喪失等等對人類仍然形不成從根本改變發(fā)展方式的促動力的話，那么，人類社會只能在猶豫、徘徊、僥幸、投機之間承受自然突變帶來的災難。
　　歷史經(jīng)驗告訴大家，要在21世紀建立可持續(xù)發(fā)展的新秩序，必須優(yōu)化全球經(jīng)濟的治理模式，更要平衡、辯證、全局性地看待經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。這條必由之路的關鍵是切實遵守“共同但有區(qū)別的責任”原則，走低碳綠色發(fā)展道路?！袄锛s＋20”峰會給世界重塑一個發(fā)展愿景。我們不僅憧憬美好的未來，也需要切實采取務實行動。
　　中國的低碳綠色轉(zhuǎn)型
　　中國是可持續(xù)發(fā)展理念最堅決的擁護者和最有效的執(zhí)行者，在“里約+20”的盛會上，回顧中國可持續(xù)發(fā)展的努力和成績，有利于進一步弘揚可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)立有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。中國大力推進《中國21世紀議程》的實施，在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大支柱方面都取得了積極的進展，時至今日，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入綠色轉(zhuǎn)型的關鍵時期。經(jīng)濟方面，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值58786億美元，超過日本的54742億美元成為世界第二大經(jīng)濟體。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4382美元，排世界第95名。中國計劃于2020年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10000美元，躋身中等發(fā)達國家行列。在社會進步方面，中國的減貧成績世界第一，覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度逐步完善，全面普及了九年制義務教育。在環(huán)境保護方面，單位GDP能耗降低了57.9% ，森林覆蓋率由12.98%增加到20.36%，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的趨勢得到了初步控制。
　　事實上，中國已經(jīng)采取的減排行動是世界上最嚴格的也是執(zhí)行力最強的國家之一?！笆晃濉逼陂g，中國的單位GDP能耗下降19.1%，非化石能源利用率提高到8.3%，與此同時，全國化學需氧量排放量減少12.5%，二氧化硫排放量減少14.5%。客觀地說，中國是世界上減排力度最大、成果最大的國家，世界上只有中國才能在如此短期內(nèi)取得巨大減排成果。 “十二五”規(guī)劃提出2011—2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，不僅延續(xù)“十一五”規(guī)劃的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標考核，同時增設了“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%”及“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”兩項新要求?！笆濉币?guī)劃是真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，可持續(xù)能源政策將從根本上改變中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的模式，并對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。
　　當前全球綠色轉(zhuǎn)型的趨勢已經(jīng)很明確，“里約+20”會議將在“哥本哈根會議”、“坎昆會議”和“德班會議”之后，進一步加速全球綠色轉(zhuǎn)型的步伐。中國進行綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動力也很強勁，中國在“哥本哈根會議”期間承諾的自主減排“4045目標”，將在未來的“十二五”、“十三五”規(guī)劃中進一步落實。這一系列的國際協(xié)議和國內(nèi)政策將作用于中國的綠色轉(zhuǎn)型。
　　中國的立場與未來行動
　　中國政府對此次“里約+20”會議高度重視，國務院總理溫家寶率領龐大的代表團與會，并就推進可持續(xù)發(fā)展提出三點建議：一是應當堅持公平公正、開放包容的發(fā)展理念。中國既要勇于承擔保護地球的共同責任，又要正視各國發(fā)展階段、發(fā)展水平不同的客觀現(xiàn)實，繼續(xù)發(fā)揚伙伴精神，堅持里約原則，特別是“共同但有區(qū)別的責任”原則，確保實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，確保在這一過程中各國獲得公平的發(fā)展權利。二是應當積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式。三是應當完善全球治理機制。中國在此次峰會上的表現(xiàn)可圈可點，溫家寶在“里約+20”的開幕式上承諾，中國向聯(lián)合國捐款600萬美元幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境保護能力的項目，提供為期三年總額2億元人民幣給小島嶼國家、最不發(fā)達國家和部分非洲國家用于應對氣候變化。并強調(diào)中國仍是發(fā)展中國家，但會積極參與全球治理，支持可持續(xù)發(fā)展，走中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。
　　未來，中國應該調(diào)整角色，認清形勢，迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。首先，中國需要清醒分析中國在綠色經(jīng)濟的各個領域的實際地位，積極爭取國際對話和互諒互惠。其次，中國的發(fā)展正面臨歷史性的轉(zhuǎn)折期，中國發(fā)展的要關注社會公平，盡量拉小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和貧富差距，抓緊和平穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。第三，中國應該同國際社會共同尋求解決國際性問題的辦法，提供中國的思路。中國具有巨大的潛在市場需求和節(jié)能減排潛力，應該利用這種需求和潛力，與國際社會一起謀求化解第二次能源危機的辦法。中國政府要提供良好的政策環(huán)境和長期的市場預期，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵國際間的技術轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移。歐美各國在節(jié)能減排的理論和實踐上都積累了大量的市場化經(jīng)驗，中國應該合理利用這些技術，通過多種途徑學習和掌握。第四，中國應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“南南合作”方式，通過技術和市場的合作，關注南南合作的社會效應，深入發(fā)展新型“南南合作”模式。從經(jīng)濟而非政治途徑拉近與周邊國家的距離，用經(jīng)濟手段引導政治、外交策略，為中國和世界人民謀福利。近期來看，金磚國家是中國在國際社會進一步發(fā)展的穩(wěn)固陣營。中國要利用這個平臺，將中國的國家利益不斷的強化和明確，從宣傳手段和實際行動上拉近與金磚國家的距離。
　?。ǖ谝蛔髡呦抵袊鐣茖W院城市
　　發(fā)展與環(huán)境研究所研究員；
　　第二作者單位：中國社會科學院城市
　　發(fā)展與環(huán)境研究所）
　?。ㄘ熑尉庉嫞何恒y萍）
　　[1] 王偉中．國際可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略比較研究［M］． 北京:商務印書館，2000:1－17．
　　[2] 陳琨．簡述聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議［J］．中國人口?資源與環(huán)境，2002，12 (4):130－13