2012年6月國際形勢大事述評

　　一、俄歐、上合、G20峰會相繼召開，關(guān)注地區(qū)及全球和平與發(fā)展
　　俄歐峰會著眼合作但成果寥寥。6月3—4日，第29屆俄羅斯—歐盟峰會在圣彼得堡舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京和歐洲理事會主席范龍佩，以及歐盟委員會主席巴羅佐出席會議。這是普京5月再次出任總統(tǒng)后首次舉行的俄歐峰會，對未來俄歐關(guān)系發(fā)展具有一定“風(fēng)向標(biāo)”作用。雖然雙方對此次峰會都十分重視，但從會議成果看，未能簽署新的合作框架協(xié)議，在能源合作、人員交流及中東局勢等問題上也難掩分歧。一是雖然在深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上達(dá)成原則共識，但歐盟堅持向俄提出強化法制和開放市場等俄認(rèn)為超出世貿(mào)組織規(guī)定的要求，導(dǎo)致雙方未能簽署新的合作框架協(xié)議。二是雙方在能源合作和互免簽證等問題上未取得突破性進(jìn)展。三是敘利亞、伊朗局勢等熱點問題分歧仍難彌合。此次俄歐峰會顯示，雙方在諸多問題上存在矛盾和分歧，俄歐價值觀不同決定了雙方關(guān)系的不穩(wěn)定性，俄歐關(guān)系短期內(nèi)不會出現(xiàn)突破。
　　上合組織進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期。6—7日，上海合作組織成員國元首理事會第12次會議在北京召開，接納阿富汗為觀察員國、土耳其為對話伙伴國，成員國簽署了《上合組織成員國元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》等十個文件。此次峰會主要規(guī)劃上合組織下一個十年發(fā)展戰(zhàn)略，將其工作重點推向務(wù)實合作。比如上合組織批準(zhǔn)的確定未來的優(yōu)先發(fā)展方向。在政治合作方面，強調(diào)必須停止敘利亞境內(nèi)的暴力行為，支持尊重敘獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的國內(nèi)對話；關(guān)于伊朗核問題，認(rèn)為任何以武力解決的企圖都是不可接受的。在經(jīng)貿(mào)合作方面，在主張促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的同時，強調(diào)加強交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。總的看，上合組織已步入全面發(fā)展的新階段。
　　G20峰會關(guān)注世界經(jīng)濟增長。18—19日，G20領(lǐng)導(dǎo)人第七次峰會在墨西哥洛斯卡沃斯召開。這次峰會是在全球經(jīng)濟復(fù)蘇受阻，美國經(jīng)濟前景不明，新興經(jīng)濟體增長放緩，尤其是歐債危機不斷深化的背景下召開的。與會領(lǐng)導(dǎo)人討論了世界經(jīng)濟形勢、加強國際金融體系和就業(yè)、發(fā)展、貿(mào)易等議題，并于會后發(fā)表了《二十國集團洛斯卡沃斯峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。首先，促增長成為各國共識。峰會通過了《洛斯卡沃斯增長與就業(yè)計劃》來促成各方合作以達(dá)到目標(biāo)，與會各方承諾將向IMF增資4500億美元。其次，發(fā)展中國家聲音得到體現(xiàn)。除聚焦發(fā)達(dá)國家債務(wù)問題外，G20作為全球經(jīng)濟事務(wù)治理平臺，關(guān)注反對保護主義、國際經(jīng)濟秩序改革和發(fā)展問題，這體現(xiàn)了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的訴求。
　　二、美國加強亞太軍事部署，訪問、軍演、戰(zhàn)略對話不斷
　　從5月31日起，美國國防部長帕內(nèi)塔開始九天亞洲之行，相繼訪問新加坡、越南、印度，這是美國新軍事戰(zhàn)略出臺后美國國防部長首次訪問亞太地區(qū)。帕內(nèi)塔在新加坡參加亞洲安全會議香格里拉對話期間，發(fā)表了新亞洲政策演講；在越南，強調(diào)越南對美國“重返亞太”及金蘭灣對于美軍艦隊從西海岸向亞太轉(zhuǎn)移的重要性；在印度，強調(diào)美國亞洲戰(zhàn)略“再平衡”，其中美印安全合作是“再平衡”的關(guān)鍵。
　　各種形式的軍演相繼舉行。6日，美日澳開始為期三天的聯(lián)合軍演；12日，美韓進(jìn)行聯(lián)合軍演；21—22日，美日韓三國海軍在朝鮮半島以南海域舉行聯(lián)合軍演；22日，美韓在“三八線”附近陸上舉行“史上最大規(guī)模的聯(lián)合火力演習(xí)”；23—25日，美韓在黃海海域再次舉行海上軍演。其中，美日韓三國軍演是美國首次成功“撮合”日韓兩個盟國共同參與。6月27日至8月7日，由美國主導(dǎo)、共22國參與的第23次環(huán)太平洋聯(lián)合軍演在夏威夷舉行，這是環(huán)太平洋軍演歷史上規(guī)模最大的一次。
　　美國繼續(xù)以機制性對話鞏固與地區(qū)大國關(guān)系。美韓舉行第二屆外長防長“2+2”會談，美韓就深化經(jīng)濟合作、加強戰(zhàn)略同盟、應(yīng)對朝鮮半島核問題等進(jìn)行了討論。在安全合作方面，明確表明要強化對朝鮮導(dǎo)彈的“綜合防御態(tài)勢方案”，即美國協(xié)助韓國建設(shè)自己的反導(dǎo)系統(tǒng)。第三輪美國與印度戰(zhàn)略對話在華盛頓召開，發(fā)表聯(lián)合聲明，要拓展和深化美印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國在推進(jìn)民用核能、伊朗核問題與促進(jìn)印度與東南亞國家的關(guān)系等議題上取得進(jìn)展。
　　近期美國在中國周邊一系列行為表明，美國正逐步推進(jìn)其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，力圖增強在亞太的軍事戰(zhàn)略存在。而亞太地區(qū)國家則積極配合，借機實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目的。
　　三、歐債危機形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重拖累世界經(jīng)濟形勢
　　希臘新民主黨在議會選舉中獲勝，與泛希臘社會主義運動和民主左派黨就組建聯(lián)合政府達(dá)成原則協(xié)議，薩馬拉斯20日宣誓就任總理。由于新民主黨支持緊縮與留在歐元區(qū)，這在一定程度上緩解了希臘退出歐元區(qū)的危險，使歐元區(qū)有了喘息之機。希臘退出歐元區(qū)危機暫緩仍無法遏止歐債危機不斷蔓延的趨勢。西班牙18家銀行信用評級被惠譽下調(diào)；西班牙和塞浦路斯國債評級被穆迪下調(diào)；全球最大的國債投資公司太平洋投資管理公司（Pimco）宣布撤出德國市場。
　　歐債危機對世界經(jīng)濟影響日趨嚴(yán)重。聯(lián)合國發(fā)表的《2012年年中世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟將繼續(xù)放緩。報告指出，歐債危機依然是世界經(jīng)濟面臨的最大威脅，歐債危機惡化將誘發(fā)金融市場的嚴(yán)重動蕩。該報告稱，歐洲經(jīng)濟已完全停滯，2012年將零增長。歐債危機的外溢效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)，對美國和新興市場國家的經(jīng)濟也產(chǎn)生很大影響。
　　歐盟夏季首腦會議28—29日在布魯塞爾召開，試圖緩解歐債危機嚴(yán)峻形勢。會議上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就增長計劃和“增長契約”、如何緩解西班牙、意大利等國融資壓力、如何完善歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟等問題進(jìn)行討論，并就價值1200億歐元的“一攬子”刺激經(jīng)濟增長計劃達(dá)成一致。但由于成員國在發(fā)行歐元債券、金融交易稅、如何使用救助機制等問題上分歧猶存，此次會議對歐債危機緩和所起作用極其有限。
　　四、敘利亞、埃及、伊朗核等地區(qū)熱點持續(xù)發(fā)酵
　　敘利亞內(nèi)外交困形勢急劇惡化。本月以來，敘利亞國內(nèi)沖突持續(xù)升級，槍戰(zhàn)、爆炸、殺戮事件不斷，政府軍與反對派武裝在全國多個省區(qū)展開激戰(zhàn)。聯(lián)合國維和行動負(fù)責(zé)人赫爾維?拉德蘇斯12日宣稱，敘利亞目前已經(jīng)進(jìn)入了全面內(nèi)戰(zhàn)。總統(tǒng)巴沙爾23日頒布法令，成立新一屆政府，并任命兩名反對派人士分別擔(dān)任國內(nèi)貿(mào)易部與民族和解事務(wù)部部長。但政府軍與反對派之間的激戰(zhàn)造成嚴(yán)重人員傷亡，雙方的對立短時間很難緩解。從其面臨的外部環(huán)境看， 歐盟通過針對敘利亞的第16輪制裁決議，將凍結(jié)六家敘利亞企業(yè)在歐盟國家的資產(chǎn)；美歐對敘利亞武力介入可能性進(jìn)一步增大；敘利亞擊落土耳其戰(zhàn)機使其面臨的外交環(huán)境更加惡化。26日，土耳其戰(zhàn)機被敘利亞防空炮火擊落，土耳其總理埃爾多安警告敘利亞，其軍事力量不要試圖接近土耳其邊界，否則土方將“以牙還牙”。應(yīng)土耳其要求，北約也舉行緊急會議，討論土戰(zhàn)機被擊落問題，不過會后北約并未承諾對敘采取軍事行動。針對日益混亂的敘利亞局勢，敘利亞問題“行動小組”外長會議于6月30日在日內(nèi)瓦召開，會議通過公報，由敘利亞人民主導(dǎo)過渡的指導(dǎo)方針和原則達(dá)成一致，會議聯(lián)合公報顯示，各方同意設(shè)立敘利亞“過渡管理機構(gòu)”、政治過渡由敘利亞人主導(dǎo)。但7月1日，敘利亞反對派團體表態(tài)稱拒絕這一過渡計劃。敘利亞局勢實現(xiàn)平穩(wěn)仍十分困難。
　　穆斯林兄弟會候選人穆爾西當(dāng)選埃及新總統(tǒng)，成為前總統(tǒng)穆巴拉克下臺后的首任埃及總統(tǒng)。穆爾西得票率為51.7%，他的對手前總理沙菲克的得票率為48.3%。美國對此表示謹(jǐn)慎歡迎，稱埃及選舉是該國向民主過渡的里程碑。穆爾西上臺，不可避免將逐漸使埃及政權(quán)帶有伊斯蘭主義色彩，由此不僅在內(nèi)政、而且在外交層面，會帶來很多可以預(yù)見的改變。一是埃及內(nèi)部將可能面臨持續(xù)的政治紛爭，軍方與總統(tǒng)間的緊張關(guān)系將持續(xù)一段時間；二是中東地區(qū)伊斯蘭主義的影響將繼續(xù)擴大，并進(jìn)而有可能引發(fā)中東地區(qū)的一場地緣政治變動。
　　18—19日，伊朗核問題第三次談判在莫斯科舉行，談判焦點仍然是伊朗鈾濃縮等議題。雖然會談取得了一些進(jìn)展，但雙方分歧依然巨大。伊朗最高國家安全委員會秘書兼首席核談判代表賽義德?賈利利表示，開展鈾濃縮活動是伊朗不可剝奪的權(quán)利，西方國家無權(quán)阻止伊朗和平利用核能；歐盟外交和安全政策高級代表凱瑟琳?阿什頓則稱，六國要求伊朗應(yīng)停止生產(chǎn)豐度為20%的濃縮鈾，關(guān)閉福爾多的鈾濃縮設(shè)施并將豐度為20%的濃縮鈾運出伊朗，作為回報，西方國家將采取相應(yīng)的行動。雙方“因果”關(guān)系顛倒，誰都不肯讓步，立場難以調(diào)和。雙方?jīng)Q定于7月3日在伊斯坦布爾舉行專家級會談。從目前情況看，除非雙方立場在專家級會談時出現(xiàn)靈活務(wù)實的變化，否則伊核問題有可能再度陷入僵局。
　?。▓?zhí)筆：隋曉瑋)
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀