2012年上半年世界政黨形勢綜述

　　2012年上半年世界政黨形勢與國際形勢的互動越來越密切，重要國家國內(nèi)政治與國際政治的相互影響越來越深入，凸顯世界政黨政治中“變”的一面。俄、法、美、韓等一些重要國家選戰(zhàn)激烈，部分國家選舉結果影響重大。發(fā)達國家政黨政治亂象未改，歐洲政壇“向左傾”態(tài)勢顯現(xiàn)。發(fā)展中國家執(zhí)政黨面臨的施政挑戰(zhàn)明顯上升，治亂圖強意愿增強。社會主義國家執(zhí)政黨進一步深化對社會主義道路的探索，增強執(zhí)政能力。一些大黨老黨居安思危，審時度勢，不斷完善黨建新思路，謀求實現(xiàn)自我更新。
　　2012年上半年世界政黨形勢
　　的幾點新變化
　　其一，選舉牽動不少重要國家政黨政治走向。一是法、希、俄、蒙、突、埃及等國大選落幕，結果引發(fā)國際社會高度關注。法國社會黨接連贏得總統(tǒng)選舉和立法選舉，使得法國成為歐盟核心成員中唯一由左翼全面掌權的國家。希臘新民主黨贏得議會第二輪選舉，領銜組織聯(lián)合政府，暫時遏制了極左政黨的發(fā)展。突尼斯、埃及兩國伊斯蘭政黨贏得本國議會和總統(tǒng)選舉，改變數(shù)十年來國家政治版圖。但阿爾及利亞世俗政治力量贏得立法選舉，伊斯蘭政黨均遭敗績。蒙古民主黨退出聯(lián)合政府并通過議會選舉成為第一大黨，但未獲半數(shù)以上席位，如何組建聯(lián)合政府還面臨很多變數(shù)。墨西哥革命制度黨時隔12年贏得總統(tǒng)大選，為拉美左翼再下一城。普京再次當選總統(tǒng)，恢復“普主梅從”的權力架構。二是美、韓、委等國選戰(zhàn)進入白熱化，政壇動蕩不安。共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼贏得黨內(nèi)初選，極力攻擊奧巴馬改革舉措，謀求加強貿(mào)易保護主義；奧巴馬則將“前進”作為新的競選口號，近期在醫(yī)改、移民、教育等問題上連續(xù)得分，力爭拉開與羅姆尼的差距。韓國執(zhí)政黨更名為“新世界黨”后贏得國會選舉并從內(nèi)部整飭進入總統(tǒng)大選備戰(zhàn)階段，但黨內(nèi)圍繞總統(tǒng)候選人的斗爭趨于激化。委內(nèi)瑞拉在野黨共推卡普里萊斯為唯一總統(tǒng)候選人，謀求以中左路線對抗查韋斯的激進左翼路線，競選雙方均極力爭取中下階層支持。
　　其二，發(fā)達國家政黨政治亂象向縱深發(fā)展。一是歐洲政黨形勢續(xù)有新變化。首先，政黨“極化”傾向更加突出。不少傳統(tǒng)政黨極力主張回歸本色，“左的更左、右的更右”，中間派漸失號召力和影響力。在法國立法選舉及意大利地方選舉中，中間派別或第三勢力被嚴重邊緣化。其次，激進政治勢力影響不斷上升，一批非主流政黨進入政治舞臺中心。在法國立法選舉中，極左、極右力量均有較大收獲。在德、意兩國，具有明顯反主流、反體制傾向的海盜黨、“五星運動”等在不同層面選舉中取得不俗成績。最后，左翼政黨實現(xiàn)一定程度發(fā)展，推動地區(qū)政黨政治“向左轉”。法國社會黨勝選以及羅馬尼亞社民黨成功彈劾中右政府并組建新的中左政府，使得當前中左力量執(zhí)政的歐盟國家達到五個。在德、意、英等國地方選舉中，左翼支持率也明顯上升。二是美國共和、民主兩黨政策分歧擴大，政治立場的激進性凸顯。共和黨的“右傾”要比民主黨的“左傾”走得更遠，雙方互不讓步、矛盾擴大。在2012年眾議員全部改選及參議員三分之一改選上，雙方溫和派候選人基本出局，有評論指美2012年的國會選舉將是一群“極端分子”的戰(zhàn)爭。三是日本朝野政黨惡斗不斷。日本民主黨通過朝野合作的方式強行通過消費稅增稅法案，但是也帶來嚴重后果，一方面在未來執(zhí)政中將受到自民黨更多牽制，面臨更大競爭壓力；另一方面也引發(fā)黨內(nèi)小澤派反彈，導致黨的分裂。四是澳大利亞工黨暫時平息內(nèi)訌，但執(zhí)政地位仍不穩(wěn)。吉拉德總理戰(zhàn)勝外長陸克文的挑戰(zhàn)，保住黨首地位，但民意支持率下降，不得不加強與獨立議員的周旋，爭取穩(wěn)固在議會的微弱優(yōu)勢。
　　其三，發(fā)展中國家政黨政治中的“亂”與“治”同步發(fā)展。一是新興國家受金融危機沖擊加大，執(zhí)政黨應對難度上升。俄羅斯、印度、巴西等國經(jīng)濟保持較快發(fā)展，但是物價上漲、貨幣貶值或外貿(mào)順差減少等問題趨于嚴重，引發(fā)愈益增多的社會不滿，導致朝野對抗加劇。上述國家執(zhí)政黨一方面加強社會對話與溝通，爭取社會理解和支持；另一方面深入探索可持續(xù)發(fā)展路徑，以持續(xù)改善民生，鞏固執(zhí)政基礎。二是西亞北非地區(qū)政黨政治呈現(xiàn)復雜發(fā)展態(tài)勢。西亞北非“轉型”國家中，埃及、突尼斯兩國完成選舉，但穩(wěn)定社會、恢復經(jīng)濟困難不小；也門總統(tǒng)薩利赫和平交權，但朝野政治摩擦、軍事對抗未消；利比亞過渡政府控局不力，國家重建難以深入開展。敘利亞總統(tǒng)阿薩德深化政治改革、完成選舉，但反對派并不買賬，導致國家陷入內(nèi)戰(zhàn)。受西亞北非變局外溢效應影響，馬里、幾內(nèi)亞發(fā)生軍事政變，地區(qū)國家積極發(fā)力，力促兩國政治回歸正常軌道。三是一些周邊國家執(zhí)政黨積極主動應對挑戰(zhàn)，但困局依舊。緬甸鞏發(fā)黨政府極力拉攏全國民主聯(lián)盟參加議會補選，改善外部環(huán)境，但民盟借機成為議會第二大黨，坐擁更多與政府斗爭的資本，緬政治形勢更加復雜。尼泊爾和平進程取得突破性進展，但是制憲進程遭遇重大挫折，聯(lián)合尼共(毛)利用執(zhí)政優(yōu)勢，單方宣布將舉行新的制憲會議選舉并謀求繼續(xù)主導當前國家政治進程，招致反對黨的圍攻。泰國為泰黨積極推動通過全國政治和解法案，以緩和政治對抗，但遭民主黨堅決抵制未果。巴基斯坦高法判決總理吉拉尼違憲并促使其去職，對國家司法、政體和政治均帶來一定沖擊，執(zhí)政黨人民黨及時應對，基本穩(wěn)住政權。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦當局加快政治改革步伐，適度擴大議會權力，進一步規(guī)范政黨和社會組織活動，以緩和國內(nèi)政治壓力。四是巴拉圭“議會政變”掀起地區(qū)左翼與右翼的新斗爭。巴拉圭左翼總統(tǒng)盧戈遭議會“閃電彈劾”下臺，親西方的副總統(tǒng)弗朗哥隨即接任。拉美左翼國家領導人指斥此為“政變”，支持盧進行政治斗爭。
　　其四，社會主義國家執(zhí)政黨著力加強能力建設，鞏固執(zhí)政基礎。越共召開十一屆四中、五中全會，討論通過“關于加強黨建工作若干緊迫問題”等決議，要求解決好黨員和高級干部政治思想、道德水平和生活方式蛻化，省部級高級領導干部后備隊伍建設滯后以及集體領導、個人負責領導制度流于形式等迫切問題。在經(jīng)濟方面，越共要求保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，積極革新經(jīng)濟增長模式，以提高經(jīng)濟效率和競爭力為方向，調整經(jīng)濟結構。朝鮮勞動黨領導人金正恩全面接管黨政軍最高領導職務，完成所有接班法律程序。在政治上保持政策路線延續(xù)性，提出金日成金正日主義，把先軍政治作為施政主基調；在經(jīng)濟上重視改善民生，推行開放試點，擴大招商引資；在作風上注意親近民眾，同民眾打成一片。老撾人革黨注意爭取國際援助，保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。召開九屆四中全會，研究推進行政體制改革，理順中央和地方關系，提高行政效率。古共召開首次全國會議，強調堅持民主集中制、集體領導和個人責任等黨的領導原則；堅持一黨制原則，但注意消除以黨代政現(xiàn)象；注意改變思維方式，擴大黨的代表性，密切聯(lián)系群眾；更新黨的組織架構、工作作風和方式，使黨切實履行推動、監(jiān)督和指導的職責，確保六大決議得到全面落實；加強思想政治工作，捍衛(wèi)社會價值以及圍繞黨和革命形成的團結局面；鼓勵人民參與決策，促進社會主義民主。
　　其五，一些大黨老黨適應形勢變化著力加快自我更新。一是加強基層黨組織建設。印尼專業(yè)集團黨力爭將核心黨員由800萬發(fā)展到1200萬，實現(xiàn)村一級黨支部至少擁有100名黨員。德國社民黨針對黨員人數(shù)減少、基層組織弱化的問題，著力加強基層組織建設。對基層黨支部進行整合，加強對基層組織的政治指導和財政扶持，增強其組織動員能力；設立“創(chuàng)新基金”，對基層工作表現(xiàn)出色的組織予以獎勵。二是擴大聯(lián)系群眾，反映群眾需求。統(tǒng)俄黨將備戰(zhàn)選舉時設立的“全俄人民陣線”登記為正式社會組織，使其成為統(tǒng)俄黨和執(zhí)政當局聯(lián)系群眾的主要依托。南非共既注意發(fā)揮執(zhí)政聯(lián)盟成員的作用，也堅持通過本黨的各級組織獨自開展各項活動，促進青年黨員干部與廣大老百姓廣泛接觸，向全社會和各級政府反映百姓的疾苦，使黨成為聯(lián)系群眾和政府的紐帶。阿爾及利亞民族解放陣線黨牽頭成立由社會精英組成的全國委員會，通過舉辦論壇等方式，廣泛聽取民眾對國家政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域發(fā)展的具體意見，并根據(jù)實際情況不斷進行整改。三是擴大黨內(nèi)民主。坦桑尼亞革命黨將選舉最高領導機構全國執(zhí)委會成員的地方機構由省代會改為縣代會，增加基層在執(zhí)委會的代表名額，以擴大基層的話語權和代表性。
　　幾點看法
　　一、在國際經(jīng)濟持續(xù)低迷、國際格局深刻變化的關鍵時期，一些重要國家選舉關系重大。國際金融危機對國際力量對比和國際格局演變影響愈益深刻，主要國家對自身實力變化的敏感性增強，各國政黨無不以內(nèi)政為優(yōu)先，內(nèi)顧傾向突出。可以說，當前的選舉不是一般的政黨競爭，而是決定有關國家發(fā)展以及牽動國際關系的重大事件。特別是美、俄、法等具有全球性意義國家的選舉，不僅將直接影響本國政治版圖，而且將極大地影響國際經(jīng)濟復蘇進程、大國關系以及伊核、朝核等諸多重大國際問題。西方不希望看到普京再次掌權，不斷唱衰普京選情，但是事與愿違，普京強勢回歸將對俄與西方關系帶來新的變數(shù)。法國社會黨勝選，打破歐洲右翼思想主導應對債務危機的格局，使得反緊縮、促增長、保就業(yè)理念更多滲入歐盟反危機政策，對歐盟左右政治力量的斗爭產(chǎn)生有力影響。希臘傳統(tǒng)政黨的勝出，使得?！巴顺觥睔W元區(qū)危機暫時解除，避免了更大范圍的歐洲政治危機。伊斯蘭政治力量的全面上升在西亞北非地區(qū)產(chǎn)生一定示范效應，引發(fā)地區(qū)世俗力量的擔憂以及國際社會的關注。值得一提的是，該地區(qū)也有少數(shù)國家民眾求穩(wěn)怕變，不愿看到激進的“革命”破壞現(xiàn)有生活，因而選擇支持世俗政治力量。
　　二、西方社會“反當權者”情緒高漲，不同思想、道路的斗爭更加激烈。國際金融危機已肆虐四年，但是西方國家執(zhí)政黨應對無方，除了朝野惡斗，就是訴諸傷害中下層的加稅、減支等政策，引發(fā)社會越來越多的不滿。即便是憑借變革訴求上臺的奧巴馬，也因為新政沒有起到預期效果，導致民眾失望。在艱難的社會現(xiàn)實面前，西方國家多數(shù)未形成勒緊腰帶、窮則思變的共識，不同社會群體往往將自身利益最大化，社會碎片化加重，導致傳統(tǒng)主流政黨或重組或衰敗，極端政治勢力抬頭。在此情況下，為了爭取選民支持，主流政黨紛紛加強宣傳，突出左翼或右翼色彩，強化選民的黨派歸屬感，迫使選民在不同政治力量之間選邊站隊，使得不同政治思想與路線的斗爭激化。在美國主要表現(xiàn)為保守主義與自由主義的對抗，在歐洲主要表現(xiàn)為社民主義與保守主義的對抗，而在日本則表現(xiàn)為政治轉型不成功背景下的保守與變革之爭，野田為保住權力不斷向保守勢力妥協(xié)，與民主黨倡導的“改革”、“惠民”等理念漸行漸遠。
　　三、發(fā)展中國家政黨對探索本國道路的意愿增強，但是政黨政治的不成熟往往影響國內(nèi)發(fā)展。金融危機后續(xù)效應進一步?jīng)_擊廣大發(fā)展中國家，激發(fā)了各國政黨、民眾對發(fā)展道路的反思。一些國家執(zhí)政黨意識到西方開出的藥方行不通，保政權、求生存必須要走新路子。西亞北非部分國家“劇變”也反映了當?shù)孛癖妼π伦杂芍髁x政策的不滿，地區(qū)“轉型”國家新領導人履新后紛紛表示要在經(jīng)濟社會領域破舊立新，促進社會公正；在政治上則繼續(xù)高舉“民主”旗幟，謀求將西方民主政治模式本土化。突尼斯總統(tǒng)馬爾祖基表示，“西方要的是可以掌控的老式民主，我們要的是自己做主的新民主”。在建立國別特色民主政治上，不少發(fā)展中國家執(zhí)政黨意圖處理好集權與分權的相互關系以及發(fā)展、改革、穩(wěn)定的協(xié)調發(fā)展，以維護政治和社會安定。但是傳統(tǒng)的部族政治、階級政治、地域政治等在一些發(fā)展中國家仍然盛行，導致政治對抗常態(tài)化。一些發(fā)展中國家左翼政黨立場相對激進，實施的深層次改革往往引發(fā)既得利益集團反對，導致社會對抗和朝野惡斗。此外，西方國家及部分新興國家的插手也加劇一些發(fā)展中國家政壇亂象。
　　四、社會主義國家面臨的內(nèi)外壓力更加凸顯，對執(zhí)政黨提出更高要求。金融危機雖然使得馬克思主義和社會主義理論受到重視，但是并沒有明顯改善社會主義國家的內(nèi)外環(huán)境。對越朝老古而言，內(nèi)外挑戰(zhàn)仍較為嚴峻。越、老兩國對外經(jīng)濟合作面臨更大壓力，通貨膨脹、貧困、腐敗等問題趨于突出，黨群關系疏離的問題顯化。古巴飽受自然災害和國際金融危機雙重打擊，民生問題突出，依靠傳統(tǒng)體制難以有效應對危機，實現(xiàn)預定的發(fā)展目標。朝鮮勞動黨急需在確立新的領導班子之后，改善民生，凝聚人心，鞏固執(zhí)政合法性。對四國黨而言，社會主義不是一成不變的，也需要順應世情、國情和黨情變化不斷增強適應性和彈性。一時的經(jīng)濟社會困難并不可怕，僵化、因循守舊往往是造成長期執(zhí)政困難的重要誘因，與時俱進、不斷地進行調整或改革具有重要的現(xiàn)實意義。
　　五、一些大黨老黨在困難時期積弊凸顯，變革、創(chuàng)新的需求增強。一些國家大黨老黨歷史悠久、支持群體相對固定，但包袱較重，鞏固社會基礎、擴大支持的難度有所上升。一是西亞北非地區(qū)變局的“蝴蝶效應”影響突出。西亞北非部分國家政權非正常更迭對一些長期執(zhí)政的大黨老黨產(chǎn)生較強沖擊，使其產(chǎn)生強烈的危機意識、風險意識以及求變圖強意識。二是長期執(zhí)政損耗難以回避。一些長期執(zhí)政的大黨老黨貪腐、裙帶、黨爭等問題十分突出，給人民留下了不好印象。官僚主義更是引發(fā)群眾的非議和責難，成為弱化黨的執(zhí)政基礎的重要因素。三是傳統(tǒng)的運作方式不適應增多，選舉壓力增強。一些大黨老黨長期沒有順應經(jīng)濟全球化、政治民主化以及社會結構變遷等發(fā)展趨勢，運作方式相對僵化，在動員、組織方面面臨越來越大的難題，在最近的選舉中遭遇到一些挫折，生存和發(fā)展問題日趨嚴重。
　　（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部研究室）
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