陰云籠罩下的敘利亞危機

　　2012年5月下旬以來，自2011年3月中旬爆發(fā)的敘利亞危機迅速惡化。正如聯(lián)合國—阿盟敘利亞問題聯(lián)合特使安南所說，如果形勢得不到扭轉，敘利亞可能陷入一場“全面內戰(zhàn)”。這個極具重要戰(zhàn)略影響的中東國家局勢的急劇惡化，牽動著國際社會的神經(jīng)。
　　屠殺事件助推局勢惡化
　　聯(lián)合國特使安南的調解使命實施以來，其六點“和平計劃”雖然沒有得到有效落實，局部暴力事件仍時有發(fā)生，但敘利亞總體局勢還是保持了相對克制的狀態(tài)。4月12日，敘政府和反對派實現(xiàn)了基本?；稹Ｈ欢?，“樹欲靜而風不止”，一個多月后，敘利亞中部地區(qū)和大馬士革連續(xù)發(fā)生大規(guī)模殺戮和爆炸事件，從而把敘利亞這潭渾水攪得更加渾濁。
　　5月25日夜至26日凌晨，敘利亞中部地區(qū)霍姆斯省胡拉鎮(zhèn)發(fā)生大屠殺，108名無辜平民慘遭殺害，其中49人是不足10歲的兒童和32名女性。10天后的6月6日，哈馬省的馬茲拉特古拜爾村，又發(fā)生滅村慘案，上百名村民被殺害，殺人犯的作案手法與“胡拉慘案”類似。在兩次屠殺事件的刺激下，6月8日，首都大馬士革發(fā)生汽車炸彈爆炸事件，致3名執(zhí)法人員死亡，多人受傷；10日，位于大馬士革城內的總理府遭武裝分子迫擊炮襲擊；11日，政府軍和反政府武裝在霍姆斯省部分地區(qū)發(fā)生激烈交火，雙方在交火中使用了重型武裝和空中火力。
　　“胡拉慘案”發(fā)生后，敘利亞反對派和政府互指對方是制造殺戮事件的元兇。敘利亞主要武裝反對派“敘利亞自由軍”6月4日借機宣布不再接受安南“和平計劃”的約束，恢復反政府武裝活動。此后，敘利亞各地政府軍與反對派武裝團伙交火的事件頻繁發(fā)生。
　　在300名聯(lián)合國敘利亞監(jiān)督團成員已經(jīng)部署到位的情況下，敘利亞連續(xù)發(fā)生屠殺事件，顯然是對安南調解使命的巨大打擊。人們不禁質疑，敘利亞危機政治解決的希望還存在嗎？就連安南特使自己對此也感到憂心忡忡。安南6月7日在第66屆聯(lián)合國大會就敘利亞局勢召開的非正式全體會議上警告說，敘利亞危機正在升級，如果形勢得不到扭轉，這個國家可能陷入“全面內戰(zhàn)”。之后，安南又通過其發(fā)言人在日內瓦兩次發(fā)表聲明，再次對近期敘利亞政府軍和反對派武裝之間沖突升級表示擔憂。
　　面對敘利亞殺戮事件和暴力事件的頻發(fā)，國際社會要求各方團結一致，繼續(xù)支持安南調解使命，抓住敘利亞政治解決的最后機會。安南多次呼吁盡快召開敘利亞問題國際聯(lián)絡小組會議，商討如何加強實施其“和平計劃”。俄羅斯外長拉夫羅夫也在6月9日呼吁盡快召開有關敘利亞問題的國際會議，以推動落實安南計劃。
　　西方軍事干預暫無可能
　　正在國際社會為敘利亞局勢的急轉直下而擔憂的時候，美國等西方國家卻似乎看到了希望。其實，多數(shù)西方國家從一開始就不是真心支持安南和平計劃，因為和平解決敘利亞問題與它們實現(xiàn)政權更迭的愿望完全是南轅北轍。于是，“胡拉慘案”的消息剛一傳出，還未等正在敘利亞執(zhí)行監(jiān)督任務的聯(lián)敘監(jiān)督團通報信息，西方國家便迫不及待地附和敘反對派的聲音，想當然地指責敘政府制造了這起慘案。
　　借此，美、英、法、德等西方大國宣布驅逐敘利亞高級外交官，法國新任總統(tǒng)奧朗德則稱要考慮對敘利亞進行武力干涉，美國則把敘境內發(fā)生的所有暴力事件的主要責任歸咎于敘政府。美國國務卿希拉里6月7日要求巴沙爾總統(tǒng)交權并離開敘利亞。她說：“只要巴沙爾還在，敘利亞就沒有和平、穩(wěn)定和民主?！泵绹鴧⒅\長聯(lián)席會議主席登普西等軍界高官，也揚言不排除對敘動武的可能性。
　　一時間，對敘進行政權更迭的呼聲甚囂塵上。人們不禁擔心，西方真的要在敘利亞復制“利比亞模式”了。不過，多數(shù)分析認為，西方對敘利亞動武的條件目前尚不成熟，中東再次發(fā)生利比亞式局部戰(zhàn)爭的可能性并不大。
　　首先，從美國方面看，因諸多因素制約，奧巴馬暫時并不熱衷打這場戰(zhàn)爭。第一，出于戰(zhàn)略東移的考慮。奧巴馬當政以來，在中東采取的是收縮和討好穆斯林的政策?；诖?，他先后完成了從伊拉克全面撤軍，同時也在做著結束阿富汗戰(zhàn)爭的準備工作。此外，為討好阿拉伯人和穆斯林，奧巴馬還曾大力推動巴以和談。雖然因以色列不予配合，奧巴馬促談努力屢屢受挫，但在中東國家還是贏得了一定好感?？梢韵胍姡庍B任的奧巴馬不會改變初衷。第二，縱觀美國歷史，大選年一般不會對外宣戰(zhàn)。因此，至少在2012年11月大選之前，奧巴馬不會把美國引入戰(zhàn)爭深淵。第三，阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭耗資甚巨，加之世界金融和經(jīng)濟危機又使美國大傷元氣，美國國力明顯捉襟見肘。第四，敘利亞是塊難啃的“硬骨頭”。敘利亞國內的軍隊不僅至今未出現(xiàn)成建制倒戈的現(xiàn)象，而且還得到了真主黨和哈馬斯等堅定盟友的支持，特別是還有伊朗這個不可忽視的強大后盾。對敘宣戰(zhàn)，顯然會陷入一場長期的、艱苦的、難以自拔的戰(zhàn)爭，這顯然會嚴重影響美國戰(zhàn)略東移的既定方針。
　　美國不想?yún)?zhàn)的跡象早已多次顯露，最近的一次是6月11日。美國國務院發(fā)言人紐蘭說，敘利亞正處于內戰(zhàn)邊緣，在此情況下外國軍事干預會使內戰(zhàn)變成一場“代理人戰(zhàn)爭”。她強調，“我們的目標是阻止暴力，而不是加強敘利亞境內的軍事活動。”因此她說，“更好的辦法”是經(jīng)濟和政治施壓等手段，促使仍在支持巴沙爾的人士放棄對他的支持。從這里也不難看出，美國人的首選，恐怕還是政治施壓和經(jīng)濟制裁，以壓促變，實現(xiàn)敘利亞政權更迭。
　　其次，從北約的角度看，如果沒有美國挑頭參戰(zhàn)，其他北約國家根本無能力對敘動武。一場利比亞戰(zhàn)爭，已經(jīng)耗盡了北約的財政和軍事資源。有權威機構估算，打敘的經(jīng)費會是利戰(zhàn)的4倍。完全可以想見，盡管“奧朗德們”叫嚷要對敘利亞動武，但都被認為是逞一時口舌之快。真正要動手的時候，恐怕這些窮于應付歐債危機的國家都會往后縮。
　　第三，海灣國家和土耳其心有余而力不足。應該說，以沙特和卡塔爾為首的海灣國家，要借此次動蕩之機把巴沙爾趕下臺的動機十分明顯。從教派來說，海灣的遜尼派政權與敘利亞的什葉派政權格格不入；從地區(qū)爭霸來說，沙特一直擔心伊朗坐大。而敘利亞同伊朗鐵桿盟友和同屬什葉派的緊密關系，總是讓沙特耿耿于懷。如果在敘除掉巴沙爾，最好再換上遜尼派當政，那將會大大有利于沙特成為阿拉伯世界和中東地區(qū)的盟主。但是，出于阿盟內部的特殊關系，沙特對敘利亞的覬覦并不敢太過張揚。黎巴嫩、伊拉克、阿爾及利亞、蘇丹，包括昔日的阿盟盟主埃及等其他阿拉伯國家，對沙特等海灣國家稱霸阿拉伯世界的企圖早有微詞。而且，海灣國家雖然有充足的石油美元，但人力不足。因此，海灣國家在敘利亞問題上能起的作用，只有暗地里向敘反對派提供資金和武器援助。它們雖有能力承擔戰(zhàn)爭費用，但讓它們挑頭推翻巴沙爾政權，恐怕困難不小。敘利亞的近鄰土耳其，一直視敘利亞巴沙爾政權為其爭霸中東的主要障礙。但是，土耳其目前也無力單獨對敘開戰(zhàn)。
　　第四，動武會遭遇中俄和國際社會的堅決反對。如果要對敘發(fā)動名正言順的軍事打擊，必須得到聯(lián)合國安理會授權。就連“敘利亞全國委員會”新任主席阿卜杜勒?巴斯特?西達都表示拒絕不具國際合法性的軍事干預。西達6月11日在接受BBC記者采訪時指出：“現(xiàn)在外部提出對敘利亞局勢進行武力干預的聲音很多，我們的立場是，反對任何未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權的外部軍事干預行動?！笨梢?，如果對敘開戰(zhàn)，無法繞過聯(lián)合國。而要說服中俄在安理會不投反對票，那當然也是不可能的。
　　第五，敘利亞尚無統(tǒng)一的強大反對派武裝。尚未實現(xiàn)整合的敘利亞反對派，目前仍是一盤散沙，各自為政，理念不一，無法同外部勢力里應外合。在外部勢力找到可以依靠的反對派之前，西方不會擅自對敘采取軍事行動。
　　鑒此，從目前情況看，美國等西方國家在敘利亞問題上可以做的，除了繼續(xù)推動敘境內不斷升級的亂局，促敘反對派實現(xiàn)整合，確定可以信賴的反政府組織，就只能是繼續(xù)政治上施壓和經(jīng)濟上加大制裁力度，爭取以較小的代價趕巴沙爾下臺。
　　敘利亞危機變數(shù)增加
　　隨著國內局勢的不斷惡化，安南和平計劃面臨失敗危險，敘利亞問題政治解決的前景不容樂觀，敘利亞危機變數(shù)增加。
　　第一，敘利亞現(xiàn)政權處境日益艱難，巴沙爾下臺可能性增大。首先，“胡拉慘案”等屠殺事件，把敘政府置于十分尷尬的境地。連串慘案的真相，恐怕永遠是個無頭案，不可能真相大白。姑且不說巴沙爾政府對是否制造了事件難脫干系，就從保護平民的責任而言，政府也難辭其咎。沒有能力保護平民的政府，自然應該下臺。然而，政府要保護平民，就必須對反政府團伙實行嚴厲鎮(zhèn)壓。而這樣一來，又會被西方國家和反對派誣為濫殺平民。其次，安南“和平計劃”應該是延續(xù)巴沙爾政權的最后機會。一旦安南計劃失敗，敘利亞政治解決的可能性盡失，巴沙爾下臺的問題將提上日程。而在敘反對派不斷挑釁和西方竭力唱衰的情況下，安南“和平計劃”的實現(xiàn)則難上加難。
　　第二，反對派將加快整合，不斷壯大。因為山頭林立和理念不一，敘反對派至今處于分裂狀態(tài)，從而削弱了它們反政府的整體實力。然而，近來發(fā)生的屠殺事件和國際社會的強烈反響，為它們提供了加快整合的機會和動力。另外，在外界一時無法實施武力干預的情況下，美英等西方國家，以及沙特、卡塔爾和土耳其，正在加大對反對派的資金和武器支持力度。有消息說，美國高層正在討論向“敘利亞自由軍”提供包括地對空導彈在內的重型武器，這批武器將由沙特和卡塔爾兩國政府埋單。另據(jù)敘反對派高層人士透露，反對派已利用安南“和平計劃”的?；痖g隙，大量充實武器庫，目前已獲得包括迫擊炮、反坦克導彈等重型武器。還有報道說，沙特和塔卡爾出資在利比亞搜羅大批流散民間的武器彈藥，目前已經(jīng)在班加西裝箱待運，不久將經(jīng)土耳其港口運往土敘邊境的敘反對派手中。如果這些消息屬實，那么今天的敘反對派確已今非昔比。
　　第三，巴沙爾政權內部陣線將發(fā)生變化。據(jù)各方估計，到目前為止，敘政府仍然握有50%以上的民意支持率，政府官員叛逃率不高，軍隊成建制嘩變現(xiàn)象也不多見。但50%的民意支持率能否靠得?。窟@些民眾支持政府，主要是他們不愿意看到國家混亂，還是出于對巴沙爾的熱愛？隨著國內形勢的持續(xù)惡化、國際壓力的不斷增加和反對派的努力攻訐，巴沙爾的內部陣線會不斷發(fā)生變化，甚至瓦解？一切都需要人們靜待觀察。6月21日，敘利亞國防部證實，當日敘利亞空軍上校哈?！R德駕駛一架米格21戰(zhàn)斗機降落在約旦，尋求政治避難。6月25日，據(jù)美聯(lián)社援引土耳其國家通訊社報道稱，有33名敘利亞政府士兵叛逃至土耳其，其中包括1名將軍和2名上校。如報道屬實，這將是對巴沙爾政權的一個沉重打擊。
　　第四，俄羅斯在巴沙爾下臺問題上表態(tài)已趨向靈活。截至目前，俄羅斯尚未“變臉”。但是，“胡拉慘案”發(fā)生后，俄羅斯面臨的國際壓力越來越大。俄羅斯外長拉夫羅夫明確表示，“如果敘利亞人民就總統(tǒng)巴沙爾下臺達成一致，那么俄羅斯對此將表示支持?！边@無疑預示著只要敘各派通過對話達成共識，俄羅斯不會反對巴沙爾走人。如果西方大國和反對派保證俄羅斯在敘的經(jīng)濟利益、軍事利益和戰(zhàn)略利益不受損害，并在敘國內力量對比發(fā)生有利于反對派的重大變化的情況下，那么俄羅斯立場將會發(fā)生怎樣的變化很耐人尋味。中國外交部發(fā)言人一直強調，中方在敘利亞問題上無意袒護任何一方。敘利亞的發(fā)展道路和政治制度，應該由敘利亞人民自主決定。從這個表態(tài)看，中國在堅持維護敘利亞主權、反對西方軍事干預的堅定立場的前提下，在巴沙爾是否下臺的問題上的看法也并非一成不變。
　　分析人士認為，敘利亞危機似乎正在朝著有利于反對派的方向發(fā)展：安南和平計劃雖然還在繼續(xù)執(zhí)行，但前景不容樂觀，敘利亞危機政治解決前途堪憂；政府軍和反政府武裝對峙的真正意義上的內戰(zhàn)一時還不會拉開序幕，但大范圍的戰(zhàn)亂已在敘境內展開，政府軍面臨越來越大的壓力；敘現(xiàn)政權雖然尚可維持，但巴沙爾下臺被更多人看來似乎已成定局。
　　（作者系新華社世界問題研究中心研究員，當代世界研究中心特約研究員）
　　（責任編輯：劉娟