奧巴馬第二任期的外交政策和對(duì)華政策走向

　　奧巴馬贏得了連選連任，但他第二任期面臨的國內(nèi)挑戰(zhàn)和國際挑戰(zhàn)都是棘手的。2008年大選時(shí)奧巴馬批評(píng)小布什的單邊主義削弱了美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，他要來加以糾正。奧巴馬當(dāng)政后，共和黨批評(píng)他的“道歉外交”損害了美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。不管雙方的說法多么不同，美國都要維護(hù)這種“領(lǐng)導(dǎo)地位”來應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　外交方面的挑戰(zhàn)
　　首先，外交方面問題成山，第一個(gè)挑戰(zhàn)是伊朗的核問題。近年來，聯(lián)合國“五常”加德國與伊朗的談判得以恢復(fù)，但沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。國際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗的接觸也在繼續(xù)，但結(jié)果如何不容樂觀。美國對(duì)伊朗不斷施加新的制裁，包括從2012年7月1日起對(duì)與伊朗進(jìn)行石油貿(mào)易的外國公司的制裁，伊朗的經(jīng)濟(jì)確實(shí)遭遇到困難，里亞爾跳水，物價(jià)上漲，對(duì)外貿(mào)易大幅度下降。但伊朗繼續(xù)在朝著擁有核武器的方向前進(jìn)。在大選中羅姆尼的說法是：“伊朗離擁有核武器又近了四年?！惫埠忘h力主對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬政策，以色列還在逼著奧巴馬政府劃紅線。2012年3月內(nèi)塔尼亞胡訪美，與奧巴馬總統(tǒng)有過一次近乎攤牌的對(duì)話。他說：我們等待著聯(lián)合國安理會(huì)的決議發(fā)揮作用，但沒有；我們等待著美國的制裁產(chǎn)生效力，但沒有?，F(xiàn)在以色列有自己出手制止伊朗核計(jì)劃的權(quán)利。奧巴馬竭力勸他：通過外交途徑解決伊朗核問題的空間仍然存在。美國已經(jīng)借錢打了伊拉克戰(zhàn)爭，在當(dāng)今“財(cái)政懸崖”的形勢(shì)下，奧巴馬是不愿意再借錢打一場中東戰(zhàn)爭了。問題是下一步對(duì)伊朗采取什么措施？談判能不能多少帶來一些進(jìn)展？美國能不能把以色列看??？以色列會(huì)不會(huì)真把美國拖入到與伊朗的戰(zhàn)爭中？果真打起來，對(duì)于美國、以色列和伊朗都是一場災(zāi)難，其影響還會(huì)波及全球。
　　其次，除了伊朗核問題，中東地區(qū)別的問題也不少、不輕松?！鞍⒗骸币呀?jīng)演變成“阿拉伯之冬”，標(biāo)志性的事件是2012年9月11日美國駐利比亞大使在班加西遇害。美國國會(huì)還在促政府追查這個(gè)事件。穆巴拉克的去職意味著美國在過去30年中在這一地區(qū)最忠誠的盟友一去不返。美國在埃及經(jīng)營了30年后，現(xiàn)在面臨著影響力嚴(yán)重下降的情況。劇變帶來的地區(qū)性動(dòng)蕩和混亂為伊斯蘭極端主義和恐怖主義提供了土壤，在也門、敘利亞、埃及、突尼斯等都出現(xiàn)了極端主義和恐怖主義死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。敘利亞的局勢(shì)正在滑向教派沖突和內(nèi)戰(zhàn)，美國和西方下決心要巴沙爾下臺(tái)，但反對(duì)派魚龍混雜，還有恐怖勢(shì)力滲透，甚至有“東突”分子在那里攪和。這讓美國和西方十分為難。奧巴馬在第一任期中曾對(duì)改善與伊斯蘭世界的關(guān)系寄予熱望，2009年4月6日在土耳其議會(huì)、6月4日在開羅大學(xué)發(fā)表了兩個(gè)熱情洋溢的講話，向伊斯蘭世界呼吁：美國與伊斯蘭世界的關(guān)系應(yīng)該有一個(gè)“新的開始”。但由于內(nèi)塔尼亞胡在約旦河西岸定居點(diǎn)問題上的強(qiáng)硬立場及其他因素，巴以和平進(jìn)程迄今沒有進(jìn)展，伊斯蘭世界對(duì)美國十分不滿，不久前在許多伊斯蘭國家還爆發(fā)了新的反美示威。雖然奧巴馬政府宣布了戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的新戰(zhàn)略，但中東的事態(tài)仍將長期牽制美國的戰(zhàn)略，令其難以脫身。
　　第三，美國正在從阿富汗撤軍，但那并不意味著從此天下太平。本·拉登是被擊斃了，但基地組織還在，塔利班也沒有被根本削弱，2012年春天還主動(dòng)對(duì)北約部隊(duì)發(fā)起了春季攻勢(shì)。到2014年底阿富汗的安全部隊(duì)是否負(fù)擔(dān)得起維持國家安全的責(zé)任實(shí)在難說，有人則是“身在曹營心在漢”，現(xiàn)在就有政府軍士兵掉轉(zhuǎn)槍口打美軍的事情發(fā)生。奧巴馬和希拉里·克林頓都明白，解決阿富汗問題的根本出路是吸引塔利班加入民族和解進(jìn)程，美軍也與塔利班在卡塔爾進(jìn)行了接觸。但2012年3月一名美軍士兵夜里射殺了16名阿富汗村民后這種接觸就中斷了。更令美國不放心的是巴基斯坦。美國一直認(rèn)為塔利班主要是巴基斯坦的問題?，F(xiàn)在許多美國人認(rèn)為，巴基斯坦是盼著美國撤走，好再次扶植塔利班，讓其卷土重來。美國與巴基斯坦的關(guān)系，尤其是在2011年5月?lián)魯辣尽だ且院笠恢焙芙谝膊灰姾棉D(zhuǎn)跡象。如果美國在那里打了十幾年仗，塔利班真的又卷土重來了，奧巴馬總統(tǒng)又如何向美國人民交代？
　　第四，與俄羅斯的關(guān)系仍有變數(shù)。美俄之間的導(dǎo)彈防御問題從小布什時(shí)期一直爭到現(xiàn)在。奧巴馬跟梅德韋杰夫說過一句悄悄話，他在連任以后會(huì)有更大的靈活性。在第二任期中他究竟會(huì)怎么做？歐債危機(jī)還在持續(xù)發(fā)酵，這對(duì)美歐關(guān)系、對(duì)北約的前途都是一個(gè)考驗(yàn)。美國國內(nèi)還有一種聲音，認(rèn)為中國在南美的勢(shì)力擴(kuò)張了，影響了美國的利益，奧巴馬的南美政策會(huì)做怎樣的調(diào)整？韓國即將產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人，新一屆政府的朝鮮政策可能有所不同，美國如何應(yīng)對(duì)？日本政權(quán)頻繁更迭，美國已經(jīng)不勝其煩，但日本就是這樣，美國又如何與之磨合？
　　至于“重返亞太”的戰(zhàn)略，奧巴馬政府自然還會(huì)繼續(xù)做下去，以保持政策的延續(xù)性?，F(xiàn)在，奧巴馬乘出席東亞峰會(huì)之機(jī)，訪問泰國、緬甸、柬埔寨，自然是要提升與這些國家的關(guān)系，尤其是推動(dòng)緬甸繼續(xù)民主化，但究竟會(huì)取得什么成果，都很難說。
　　總之，今天的奧巴馬已遠(yuǎn)不如第一任期那樣心高氣盛，他知道了局限和束縛，他的首要關(guān)注是不要從“財(cái)政懸崖”掉下去，在削減赤字和保持增長之間找到一個(gè)平衡。他所面臨的最主要的制約因素是美國社會(huì)的分裂，兩黨的斗爭。同時(shí)，美國在許多情況下也是力不從心了。美國超級(jí)大國當(dāng)慣了，“世界領(lǐng)袖”當(dāng)慣了，現(xiàn)在還改不了這種習(xí)性，但美國的實(shí)力已經(jīng)大不如前，世界力量的對(duì)比也已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。一些美國戰(zhàn)略家，如基辛格、布熱津斯基、斯考克羅夫特等都已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，奧巴馬也明白這個(gè)道理，這才提出建立全球伙伴關(guān)系的命題。但真要讓美國承認(rèn)對(duì)方是平等的伙伴，不太容易。希望在奧巴馬第二任期內(nèi)美國確實(shí)能在一定程度上改變過去那種唯我獨(dú)尊、高人一等、發(fā)號(hào)施令的做法，把別的國家看得平等一點(diǎn)。關(guān)鍵在“平等”二字，在國際關(guān)系中和人際關(guān)系中一樣，你尊重別人，才能贏得別人的尊重，人與人之間，國與國之間才能建立起比較和諧的關(guān)系。
　　對(duì)華政策的走向
　　選舉期間，不少媒體都想知道中國的立場，中國更希望哪位候選人當(dāng)選？應(yīng)該說，中國沒有特別的偏好。這并不是外交辭令。從中美關(guān)系的歷史看，尤其是從冷戰(zhàn)后的歷史看，我們既與共和黨總統(tǒng)共事，又與民主黨總統(tǒng)合作；既與自由派總統(tǒng)打過交道，又與保守派總統(tǒng)相處。雖然在新政府一開始時(shí)兩國之間可能有些疙疙瘩瘩，但最后兩國關(guān)系都在不斷發(fā)展。在克林頓時(shí)期和小布什時(shí)期，中美關(guān)系都是“低開高走”就是明顯例子。當(dāng)然，現(xiàn)在奧巴馬總統(tǒng)得以成功連任，中國政府與之已經(jīng)共事了四年，可以不必再花很多時(shí)間來進(jìn)行重新磨合了。
　　在奧巴馬第一任期，中美關(guān)系大體保持了穩(wěn)定，并有所發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
　　——兩國高層交流對(duì)于維護(hù)兩國關(guān)系穩(wěn)定并注入新的活力至關(guān)重要，兩國領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)領(lǐng)袖都進(jìn)行了互訪，并達(dá)成重要的具體成果。
　　——兩國領(lǐng)導(dǎo)人就中美關(guān)系的定位達(dá)成共識(shí)，從2009年的積極、合作、全面的關(guān)系，到2011年的相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。這就為接下來四年的兩國關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。
　　——兩國的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話進(jìn)行了四次，每次都取得豐碩成果，尤其是第四次對(duì)話在一些方面有顯著突破；兩國還建立了新的機(jī)制，如地區(qū)事務(wù)磋商，省州長論壇等。
　　——兩國經(jīng)濟(jì)上的相互依賴?yán)^續(xù)加深，2012年雙邊貿(mào)易額可能達(dá)到5000億美元，美國將成為中國最大的貿(mào)易伙伴。
　　——兩國在地區(qū)和全球事務(wù)中的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，在諸如反恐、核安全、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)氣候變化方面都進(jìn)行了合作。
　　——兩國之間的人文交流得到較大發(fā)展，兩國政府都表示支持這種交流，并采取了一系列切實(shí)可行的措施，這對(duì)夯實(shí)兩國關(guān)系的民間基礎(chǔ)至關(guān)重要。
　　在過去幾年間，兩國關(guān)系中也暴露出一些分歧，在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用嫔隙加?。尤其?010年，雙方在一系列問題上進(jìn)行爭辯，兩國官員、學(xué)者和媒體間都有，有的爭辯發(fā)生在地區(qū)和國際會(huì)議場合，有時(shí)在缺少溝通的情況下隔空喊話，對(duì)兩國關(guān)系的發(fā)展是有負(fù)面影響的。這些教訓(xùn)值得記取。
　　當(dāng)前的中美關(guān)系是處在了一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。21世紀(jì)的頭十年，中國抓住機(jī)遇，占盡天時(shí)、地利、人和，現(xiàn)代化建設(shè)取得了史無前例的發(fā)展。這里說的天時(shí)是指世界經(jīng)濟(jì)全球化、中國加入世界貿(mào)易組織；地利指的是美國聚焦于反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，中國給予協(xié)作；人和是指中國的睦鄰政策取得顯著成效。中國的GDP從21世紀(jì)初的美國的八分之一，增長到現(xiàn)在的將近一半，中美兩國之間的實(shí)力差距縮小。絕大多數(shù)美國人估計(jì)，今后若干年內(nèi)中國的GDP將超過美國。美國是只肯當(dāng)世界第一的，正如尼克松總統(tǒng)所說的，連并列第一美國都不干。于是許多美國人感受到中國崛起的威脅。中美兩國的關(guān)系越來越像典型的新興大國與現(xiàn)存大國之間的關(guān)系。中美兩國和國際上都有學(xué)者認(rèn)為，兩國間有著天然的競爭關(guān)系，它很可能使兩國關(guān)系滑向沖突、戰(zhàn)略攤牌。即使比較樂觀的學(xué)者也注意到，兩國間的競爭性因素突出了。但畢竟歷史發(fā)展到了21世紀(jì)，20世紀(jì)相互殺戮的災(zāi)難使人類學(xué)到了教訓(xùn)，這種大國沖突的悲劇是絕不能任其重演的。在2012年2月，在習(xí)近平副主席訪問美國時(shí)提出了構(gòu)建新型大國關(guān)系的命題，美方也做出了呼應(yīng)。
　　締造新型大國關(guān)系是一個(gè)大方向，大目標(biāo)。這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，一個(gè)探索的過程，一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一帆風(fēng)順。但在接下來的四年中，兩國可以共同努力推動(dòng)兩國關(guān)系朝這個(gè)方向發(fā)展。
　　——排除障礙，繼續(xù)發(fā)展兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國相互依賴的主要表現(xiàn)，對(duì)兩國而言是切切實(shí)實(shí)互利雙贏的?，F(xiàn)在美國對(duì)華貿(mào)易有較大的逆差，但解決的辦法不是減少從中國的進(jìn)口，而是要增加美國對(duì)華出口。習(xí)近平副主席在2012年2月訪美時(shí)指出，在21世紀(jì)初，從美國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品占了中國進(jìn)口的16.7%，而現(xiàn)在只占6.3%，這使許多有優(yōu)勢(shì)的美國企業(yè)坐失機(jī)會(huì)。如果美國能把對(duì)中國高技術(shù)出口的水平保持在2001年的比重，對(duì)華出口就可以增加500億美元，就能立竿見影地為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位。奧巴馬政府有五年出口倍增計(jì)劃，其主要對(duì)象國正是中國。奧巴馬政府曾幾次表示要采取措施放松對(duì)華高技術(shù)出口控制。大選年政治考量太多?，F(xiàn)在選舉完畢，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)。這可以對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
　　——切實(shí)尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切。這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人在過去達(dá)成的共識(shí)，真正落實(shí)到行動(dòng)上不是容易的事情。在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娑紩?huì)有這個(gè)問題，有的是雙方已經(jīng)闡明的，如臺(tái)灣問題、涉藏、涉疆的問題是中國的核心利益；也有的是尚未加以明確闡述的。在這些方面，雙方要把話講清楚，并采取有效措施。兩國在這一地區(qū)與第三國的聯(lián)合行動(dòng)，要考慮到對(duì)方的感受和關(guān)切。對(duì)于地區(qū)爭端，兩國應(yīng)該更多地當(dāng)消防員，切忌火上澆油。
　　——用好現(xiàn)有機(jī)制，增進(jìn)互信，解決問題。兩國之間現(xiàn)在有60多個(gè)對(duì)話合作的平臺(tái)，這是在過去三十多年發(fā)展中積累起來的，雙方要倍加珍惜。隨著實(shí)踐的發(fā)展，還可能創(chuàng)造出新的機(jī)制來。但現(xiàn)在最主要的問題是把現(xiàn)有機(jī)制用好。對(duì)話要坦誠相見，各自把真實(shí)的想法，真實(shí)的戰(zhàn)略意圖、主張、設(shè)想、政策說清楚，避免套話、空話，避免猜忌，這樣才能減少乃至避免誤解、誤讀、誤判，增進(jìn)雙方的戰(zhàn)略互信。如果一方認(rèn)為對(duì)方有什么藏著、掖著，沒有對(duì)自己說清楚，那就只能增加相互疑慮。在過去幾年中兩軍交往頗為密集，應(yīng)該繼續(xù)下去，兩軍關(guān)系要更好地服務(wù)于、服從于兩國整體關(guān)系。
　　——更好地管控分歧。兩國的分歧是客觀存在的，無法掩蓋，也無法回避。重要的問題是對(duì)分歧、摩擦和爭議加強(qiáng)管控，要努力把分歧控制在一定的時(shí)間和范圍之內(nèi)，避免讓這些分歧帶來“溢出效應(yīng)”，影響了兩國整體關(guān)系。要避免利用國際場合突然發(fā)難，使對(duì)方處于猝不及防的地步，導(dǎo)致矛盾升級(jí)；要避免隔空喊話，任由媒體夸大分歧，煽動(dòng)民眾情緒，甚至綁架了政策。
　　兩國關(guān)系是既合作、又競爭的關(guān)系，當(dāng)合作為主流時(shí)，分歧仍然存在；分歧顯眼時(shí)，合作也沒有消失；但總體上說，合作是主流。在接下來的數(shù)年中，兩國應(yīng)努力擴(kuò)大合作面，增進(jìn)共同利益，縮小分歧面，管控兩國的競爭。兩國關(guān)系中還有許多未知的領(lǐng)域，如太空、公海、極地、網(wǎng)絡(luò)等等，這些既可以成為兩國合作的新天地，也可能變成兩國競爭的新領(lǐng)域，也可能是既有競爭、又有合作的情況，兩國都要加以注意。
　　習(xí)近平在2012年2月訪美時(shí)指出，中美兩國要排除干擾，堅(jiān)持做朋友、做伙伴。胡錦濤在2012年5月的第四次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕式上強(qiáng)調(diào)，中美兩國要構(gòu)建讓中國人民放心、讓各國人民安心的新型關(guān)系。這是中國方面的真切愿望，希望在奧巴馬總統(tǒng)的第二任期內(nèi)，兩國關(guān)系朝著這一方向有新進(jìn)展、新開拓。
　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院
　　美國研究所研究員，博士生導(dǎo)師，
　　當(dāng)代世界研究中心特約研究員）
　?。ㄘ?zé)任編輯：徐海