中東變局下美國對(duì)海合會(huì)政策的新變化

　　2012年9月28日 ，第二屆美國—海合會(huì)戰(zhàn)略合作論壇部長級(jí)會(huì)議在紐約舉行；9月25日，美國與海合會(huì)簽署了促進(jìn)貿(mào)易、投資和技術(shù)合作的框架協(xié)議；8月24日，美國國會(huì)研究服務(wù)局發(fā)布的研究報(bào)告顯示，美國2011年武器出口額達(dá)到663億美元，同比增長兩倍多，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，其中海灣國家對(duì)此貢獻(xiàn)最大。綜觀以上事實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷2011年 “阿拉伯之春”的沖擊和美國從伊拉克徹底撤軍等事件后，美國重新全面分析了海灣地區(qū)的新形勢(shì)，正有步驟地調(diào)整其對(duì)海合會(huì)的政策。
　　中東變局下的海灣形勢(shì)
　　美國在“阿拉伯之春”的表現(xiàn)暴露了美國與海合會(huì)在許多問題上的分歧與矛盾，海合會(huì)國家的反美情緒和離心傾向有可能進(jìn)一步發(fā)展。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，奧巴馬政府在本次中東變局中最終拋棄穆巴拉克，使沙特這樣的美國在中東的重要盟友亦感到不滿，對(duì)美離心傾向可能進(jìn)一步發(fā)展。還有學(xué)者認(rèn)為，正是美國霸權(quán)穩(wěn)定性的下降才導(dǎo)致阿拉伯世界的歷史性動(dòng)蕩。事實(shí)上，由于美國實(shí)力的相對(duì)衰落以及美國近年來把戰(zhàn)略力量向亞太調(diào)整，許多海灣國家都在為未來海灣地區(qū)可能出現(xiàn)的“多極化格局”作準(zhǔn)備。隨著美國國防預(yù)算的削減和大量戰(zhàn)略力量在“重返亞太”的旗號(hào)下流向西太平洋，海灣國家也擔(dān)心美國是否有能力、有決心實(shí)現(xiàn)對(duì)盟友安全的承諾。
　　海合會(huì)與伊朗的矛盾也在進(jìn)一步發(fā)展。伊朗與海灣國家歷史上的恩恩怨怨非常復(fù)雜，出于爭奪宗教影響力、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國際原油出口利益，雙方之間的矛盾和競爭從未中斷過，自2010年底西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩以來，雙方的矛盾與爭斗更是日趨白熱化，“暗殺門”“間諜門”“島嶼門”等事件層出不窮。面對(duì)日益核化的伊朗，海灣國家十分擔(dān)心自身的安全，大批量購買先進(jìn)裝備，并謀求組建“海灣聯(lián)盟”報(bào)團(tuán)取暖。與此同時(shí)，積極推進(jìn)海合會(huì)內(nèi)外建設(shè)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)一體化建設(shè)，吸納新成員（約旦和摩洛哥）；對(duì)外積極干預(yù)地區(qū)事務(wù)，力圖遏制伊朗等“什葉派新月帶”的進(jìn)一步壯大。然而，所有這些都不能改變一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：海灣六國加起來只有4600萬人，雖然手握先進(jìn)軍備但普遍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；伊朗有7200多萬人，其革命衛(wèi)隊(duì)擁有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。2010年美國國防部在一份提交給國會(huì)的報(bào)告中也指出：伊朗的軍事力量足以威懾或防御其周邊弱國，如海合會(huì)、阿塞拜疆和阿富汗。因此，海灣六國的實(shí)力累加也不足以制衡伊朗，“引入外部力量”成了最后的法寶。
　　海合會(huì)與伊朗的矛盾雖日趨白熱化，但美軍撤離伊拉克給伊朗擴(kuò)展地區(qū)影響力留下了空間。2011年11月14日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布最后一批美軍士兵將撤離伊拉克，伊拉克戰(zhàn)爭從而正式宣告終結(jié)。這場戰(zhàn)爭替伊朗除掉了一個(gè)“地區(qū)競爭對(duì)手”，讓伊朗從中看到了戰(zhàn)略機(jī)遇。美軍前腳剛走，伊朗三軍總司令、聯(lián)合參謀部主席菲羅扎巴迪11月25日就發(fā)表聲明，伊朗已經(jīng)做好了與伊拉克“擴(kuò)展軍事與安全聯(lián)系”的準(zhǔn)備。伊朗的目光不僅針對(duì)伊拉克，還瞄準(zhǔn)了“世界油庫”——海灣地區(qū)。伊朗一直把駐扎在海灣地區(qū)的美軍基地視為最大的安全威脅，希望海合會(huì)國家投靠伊朗來維護(hù)安全，建立一個(gè)沒有西方勢(shì)力的地區(qū)安全秩序。2012年2月12日，伊朗伊斯蘭議會(huì)議長阿里·拉里賈尼就曾警告海灣國家，不要“站錯(cuò)隊(duì)”——跟著美國對(duì)抗伊朗。
　　亞洲新興國家在海灣地區(qū)的影響力正逐步擴(kuò)大。2010年3月，印度總理辛格訪問沙特，這是28年來印度總理首次訪問沙特，雙方共同簽署了《利雅得宣言——新時(shí)代的戰(zhàn)略合作》。聲明涵蓋兩國在安全、經(jīng)濟(jì)、反恐等領(lǐng)域的廣泛合作，表明雙方將全面發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年2月，印度國防部長首訪沙特，雙方就加強(qiáng)軍事安全合作達(dá)成了一系列協(xié)議。9月13日，印沙聯(lián)合防務(wù)合作委員會(huì)第一次會(huì)議在新德里召開。除印度外，中國與海合會(huì)的關(guān)系也有明顯發(fā)展，雙方高層交往頻繁。胡錦濤主席等中方領(lǐng)導(dǎo)人與海合會(huì)國家領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪，雙方建立了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。2012年1月，溫家寶總理訪問沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾，進(jìn)一步推進(jìn)了雙方在各領(lǐng)域的互利合作。2012年3月，首屆中國—海合會(huì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議在沙特阿拉伯首都利雅得舉行。在此背景下，海合會(huì)國家提出“向東看”，主動(dòng)接觸中國、印度、日本等東亞國家，表明其有擺脫對(duì)美國過度依賴的意圖。
　　美國對(duì)海合會(huì)政策
　　的調(diào)整與意圖
　　海灣地區(qū)因其豐富的石油資源和重要的戰(zhàn)略地位成為美國全球霸權(quán)戰(zhàn)略中不可缺少的重要組成部分，美國決不愿意把在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)拱手相讓。美國在海灣地區(qū)的主要考慮包括：扶植海合會(huì)抗衡伊朗，盡快恢復(fù)海灣地區(qū)的力量均勢(shì)；確保波斯灣的自由航行及該地區(qū)能源運(yùn)輸線的安全；從長遠(yuǎn)利益著手進(jìn)一步控制海灣國家；應(yīng)對(duì)恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；推動(dòng)巴以和平進(jìn)程；積極應(yīng)對(duì)區(qū)外新興力量的介入。針對(duì)上述新形勢(shì)，美國的各大智庫從維護(hù)美國的霸權(quán)利益出發(fā)，紛紛出謀劃策。2012年3月7日，美國國會(huì)研究服務(wù)局（CRS）發(fā)表《中東變局及其對(duì)美國政策的影響》。6月6日，美國智庫“新美國安全中心”（CNAS）發(fā)表《戰(zhàn)略調(diào)適：美國在中東的新戰(zhàn)略》。6月19日，美國參議院外交事務(wù)委員會(huì)發(fā)表《海灣安全框架：做海合會(huì)的伙伴》。經(jīng)梳理，筆者認(rèn)為美國對(duì)海合會(huì)政策主要有以下新變化。
　　政治上，由以往重視雙邊合作逐步轉(zhuǎn)為多邊合作，進(jìn)一步推動(dòng)海灣君主國進(jìn)行政治、社會(huì)改革。2012年3月，第一次海合會(huì)—美國部長級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話在利雅得召開，標(biāo)志著美國開始把海合會(huì)當(dāng)作一個(gè)整體來開展多邊合作。9月，美國國務(wù)卿希拉里、國防部長帕內(nèi)塔在紐約會(huì)晤海合會(huì)成員國官員，提出美國希望與這六個(gè)國家組建更牢固的多邊安全聯(lián)盟。有評(píng)論指出，美國此舉是為組建“海灣版北約”做準(zhǔn)備。實(shí)際上，美國此舉是為了通過多邊來整合海灣各國力量，并強(qiáng)化美國作為“核心對(duì)話者”（a core interlocutor）的地位，絕不是要和這些海灣國家做“平等的伙伴”。這種美國主導(dǎo)下的多邊主義既可緩解海合會(huì)國家對(duì)美國安全承諾的擔(dān)心，也有助于美國加強(qiáng)對(duì)該組織的影響和控制。美國還從長遠(yuǎn)利益考慮，進(jìn)一步要求海灣君主國家積極推動(dòng)政治、社會(huì)改革。長期以來，美國為了換取沙特、巴林等國在軍事安全領(lǐng)域的絕對(duì)合作，對(duì)這些君主國阻礙政治民主化的行為“睜一只眼閉一只眼”。美國一些智庫認(rèn)為，美國再也不能為了短期利益而忽視推進(jìn)海灣國家的民主化進(jìn)程，而且要把政治改革的目光瞄向海灣國家日益壯大的年輕一代。“新美國安全中心”的報(bào)告明確指出：為了促使海灣國家把改革作為優(yōu)先目標(biāo)，美國可以通過勸誘和壓力雙重手段，把軍售與政治改革措施相掛鉤。
　　軍事上，增強(qiáng)美軍在海灣地區(qū)的軍事存在，同時(shí)提高并整合海合會(huì)集體安全力量以分擔(dān)美國的防務(wù)負(fù)擔(dān)。2008年以來，美國在海合會(huì)成員國駐軍為1.1萬人，其中在卡塔爾3432人，巴林1496人，沙特500人，科威特5000人，阿聯(lián)酋546人，阿曼26人。一方面，美國自伊拉克撤軍后，加強(qiáng)了在海灣各國的軍事存在，其中科威特2.3萬人，卡塔爾7500人，巴林3000人，阿聯(lián)酋3000人，沙特和阿曼各有2000人。[1]2012年7月，兩棲船塢運(yùn)輸艦龐塞號(hào)（USS Ponce）號(hào)被派往駐扎在巴林的第五艦隊(duì)，作為掃雷直升機(jī)、快艇以及突擊隊(duì)的支援基地，主要擔(dān)負(fù)掃雷排爆工作，這艘戰(zhàn)艦在9月份的國際反水雷演習(xí)中充當(dāng)了旗艦。10月17日，美國“斯坦尼斯”航母打擊大隊(duì)加入到第五艦隊(duì)序列，以接替即將退役的“企業(yè)號(hào)”航母，和現(xiàn)在在那里的“艾森豪威爾”航母打擊大隊(duì)一起，繼續(xù)保持美軍在中東的兩個(gè)航母大隊(duì)的規(guī)模。另一方面，美國通過軍售、培訓(xùn)及聯(lián)合演習(xí)，大力提高海合會(huì)國家的軍事能力，以期幫助美國分擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)。美國外交委員會(huì)在2012年的報(bào)告中明確表示：美國依然是一個(gè)實(shí)力超強(qiáng)的國家，但它已不能僅靠自己來確保海灣地區(qū)的穩(wěn)定。因此，海灣地區(qū)安全架構(gòu)不僅要依靠美國，而且要依靠海灣國家自身逐步發(fā)展的安全力量。CNAS則提出，美國將不再充當(dāng)海灣安全的“提供者”，而是“促進(jìn)者”（ENHANCER）。為此，美國“大方地”向海灣國家出售了一大批先進(jìn)武器，如賣給沙特的F—15SA比以色列現(xiàn)役的F—15I還要先進(jìn)、部署在卡塔爾的X波段雷達(dá)是反導(dǎo)必備利器、賣給科威特的C—17和KC—135也是性能一流。美國這么做是希望海合會(huì)國家能在反導(dǎo)、空中運(yùn)輸、海上掃雷等領(lǐng)域幫美國“分憂”。
　　經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與海合會(huì)的經(jīng)貿(mào)合作，以幫助美國走出經(jīng)濟(jì)衰退。眾所周知，海合會(huì)國家“不差錢”，也是近年來經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)超好的地區(qū)之一。有關(guān)資料顯示，2012年海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)平均增長率為5.8%，遠(yuǎn)高于金磚國家中的巴西和俄羅斯，其中卡塔爾的經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)8.7%?？ㄋ枃毅y行發(fā)布的報(bào)告顯示，海合會(huì) 2011年對(duì)外貿(mào)易額達(dá)5200億美元，位列世界第一，海合會(huì)海外資產(chǎn)到2012年底將達(dá)到1.905萬億美元，到2013年膨脹到2.139萬億美元。面對(duì)這么一個(gè)“金主”，美國人當(dāng)然不會(huì)置之不理。早在小布什政府時(shí)期，美國就和巴林、阿曼達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，與卡塔爾、阿聯(lián)酋的談判也在進(jìn)行中。美國意圖通過建立一個(gè)個(gè)雙邊自貿(mào)區(qū)，最終打造一個(gè)涵括整個(gè)中東地區(qū)的大中東自貿(mào)區(qū)。美國與海合會(huì)簽署了促進(jìn)貿(mào)易、投資和技術(shù)合作的框架協(xié)議應(yīng)是這一計(jì)劃的中間一環(huán)。此外，深受赤字和債務(wù)“雙高”之苦的美國迫切需要海灣國家向其注資，以幫助美國早日走出衰退。正因?yàn)槿绱?，美國貿(mào)易代表克爾克明確表示：海合會(huì)是美國在中東北非地區(qū)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴。
　　前景與影響
　　自1971年進(jìn)入海灣地區(qū)以來，美國憑借其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一直扮演海灣國家的“安全保護(hù)者”和“經(jīng)濟(jì)保護(hù)者”的角色。21世紀(jì)的頭十年，美國更是在中東投入了巨量的心血，先后打了兩場戰(zhàn)爭，積極推動(dòng)“中東民主改造計(jì)劃”。這些行動(dòng)是非成敗尚無定論，但的確極大地消耗了美國的實(shí)力。面對(duì)海灣地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)，未來十年美國要繼續(xù)維護(hù)其在海灣地區(qū)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)地位，將要面臨更多的挑戰(zhàn)。
　　縱觀美國的新海灣政策，其實(shí)質(zhì)是以最小的投入盡快恢復(fù)地區(qū)均勢(shì)，提前預(yù)防海灣國家未來可能出現(xiàn)的政局變動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)海合會(huì)的控制并防備其他區(qū)外大國擠占美國的利益空間。且不說這些目標(biāo)之間本身就存在矛盾，處于“相對(duì)衰落”的美國要獨(dú)自完成上述任務(wù)恐怕是“心有余而力不足”。 半島研究中心（Al Jazeera Centre for Studies）的弗雷德·勞森就指出：美國國防部想同時(shí)在波斯灣和南中國海擴(kuò)大軍事投入，哪個(gè)都不想舍棄，但美國財(cái)政預(yù)算是否能支持這一充滿野心的計(jì)劃是個(gè)“大問題”。[2]
　　美國武裝海合會(huì)可能會(huì)進(jìn)一步刺激伊朗，引發(fā)地區(qū)軍備競賽，深化地區(qū)“安全困境”。美國正在海灣地區(qū)積極打造戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，伊朗對(duì)此高度關(guān)注。2012年4月4日，伊朗防長瓦希迪 “建議”周邊阿拉伯國家，不要接受美國提供的最新導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并稱加入波斯灣反導(dǎo)體系的國家就是支持美國和以色列。9月份的國際反水雷演習(xí)和10月份的美以反導(dǎo)演習(xí)既可能刺激伊朗敏感的神經(jīng)，也可能助長某些國家主動(dòng)挑釁伊朗的意圖。從而導(dǎo)致這樣的結(jié)局：本來是尋求均勢(shì)，最后被卷入戰(zhàn)爭。
　　美國對(duì)海灣國家內(nèi)政的干涉存在風(fēng)險(xiǎn)，這種“外力型民主改造”可能會(huì)進(jìn)一步激化海灣國家的反美情緒和離心傾向。首先，以軍售為手段壓迫君主國進(jìn)行政治改革不一定有效，如果壓力過大，這些國家可能尋求向俄羅斯、歐盟等區(qū)外大國采購武器，這樣可能導(dǎo)致美國真正失去在海灣的影響力；其次，美國重視民主改造而忽視民生改善的做法無法滿足年輕一代的利益需求。2012年5月，中東最大的公共關(guān)系咨詢機(jī)構(gòu)ASDA’A Burson—Marsteller對(duì)巴林、阿曼、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、科威特、約旦、利比亞、突尼斯、埃及、伊拉克、黎巴嫩12個(gè)國家約2500名18—24歲的年輕人開展調(diào)查，其報(bào)告顯示，阿拉伯青年更關(guān)注就業(yè)、住房、降低生活成本的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)民主的熱情有所下降。[3]早在2008年，蓋洛普做的一項(xiàng)調(diào)查表明，沙特人民希望美國做好以下事情來改善美國在該地區(qū)的形象：從伊拉克撤軍、關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、撤出在沙特的軍事基地、進(jìn)一步促進(jìn)沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)、提供更直接的人道主義援助以消除貧困、加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但是，我們?cè)诿绹鲜鲋菐斓恼呓ㄗh中，很少看到上述內(nèi)容。
　　美國大力扶植海合會(huì)可能會(huì)刺激以色列，而偏袒以色列的立場也會(huì)干擾其與海合會(huì)的關(guān)系。巴以矛盾是制約美國海灣政策的“死結(jié)”。美國—以色列—沙特的三角關(guān)系非常微妙，美國是以色列的全天候伙伴，美沙之間是純粹的利益關(guān)系，以沙關(guān)系則復(fù)雜得多。美國極力推動(dòng)以沙和解，勸說阿卜杜拉國王效法埃及的薩達(dá)特，帶頭與以色列建交，沙特對(duì)此明確表示拒絕。[4]以色列非常擔(dān)心沙特利用先進(jìn)軍事裝備削弱以色列的軍事優(yōu)勢(shì)，從而威脅自身安全。據(jù)報(bào)道，2010年以色列曾在美國國會(huì)大力游說，企圖打掉沙特的軍購計(jì)劃。美國原本計(jì)劃向沙特出售的是F—15SE“沉默鷹”隱身戰(zhàn)斗機(jī)，但是后來在以色列的反對(duì)下，最終還是選擇了穩(wěn)妥的方案，將F—15SA賣給了沙特，而且沒有為其配備遠(yuǎn)程武器系統(tǒng)。同時(shí)為了安撫以色列，美國同意從2015年開始向以色列交付F—35戰(zhàn)斗機(jī)，這種戰(zhàn)斗機(jī)比F—15更成熟和先進(jìn)。在應(yīng)對(duì)伊朗核問題上，沙特與以色列也有分歧，沙特通過美國傳話：如果以色列戰(zhàn)機(jī)借道沙特去空襲伊朗，沙特將予以打擊。只要美國不改變其偏袒以色列的立場，美國與海合會(huì)的關(guān)系就很難達(dá)到“和諧”。
　　美國如果不能妥善處理好與區(qū)外大國在海灣的關(guān)系，其新型海灣政策就無法落實(shí)。美國戰(zhàn)略家巴尼特曾預(yù)言：隨著經(jīng)濟(jì)利益的拓展，未來印度、中國、韓國和日本都會(huì)在軍事上介入波斯灣。[5]此預(yù)言可能有所夸大，但東方新興大國走向西亞是“大勢(shì)所趨”。美國智庫“國家利益中心”的喬費(fèi)里·肯普在其2010年出版的《東方走向西方：印度、中國和亞洲在中東不斷增長的存在》一書中指出，隨著東亞國家在中東影響力的增強(qiáng)，美國和西方勢(shì)力可能會(huì)削弱。[6]如果美國單純從現(xiàn)實(shí)主義立場出發(fā)，把這些國家看成是危險(xiǎn)的“資源競爭者”或“安全競爭者”，那么整個(gè)中東將分裂為親東方和親西方兩個(gè)陣營。正因?yàn)槿绱耍忻绹鴮W(xué)者特別提醒，海灣地區(qū)的穩(wěn)定性還取決于印度和中國的安全關(guān)系，美國應(yīng)該充分意識(shí)到與這些國家之間存在的共同地區(qū)利益，促進(jìn)亞洲新興大國“以安全合作者的身份”介入到該地區(qū)。[7]
　?。ㄗ髡呦当本┯∷W(xué)院人文社科部副教授）
　　（責(zé)任編輯：魏丹丹）
　　[1] Walter Pincus， “After Iraq Pullout， U.S. Serves a Reminder to Iran” ， Washington Post， October 24， 2011.
　　[2] Fred H. Lawson， “U.S. Strategy in the Middle East： Will the South China Sea Eclipse the Gulf？”， Al Jazeera Centre for Studies， Feb 29，2012， http：//studies.aljazeera.net/ResourceGallery/media/Documents/2012/2/29/201222981216100621U.S.%20Strategy%20in%20the%20Middle%20East.pdf
　　[3] ASDA’A Burson—Marsteller， Arab Youth Survey 2012， May 2012， http：//www.arabyouthsurvey.com/english/press_release.php. 這一發(fā)現(xiàn)與中國商務(wù)部9月30日發(fā)布的信息相吻合，海合會(huì)國家失業(yè)率過高，卡塔爾為3%，科威特6%，巴林和阿曼8%，沙特10.5%，阿聯(lián)酋高達(dá)14%。19-25歲人口中失業(yè)率更高，沙特30%，巴林28%，阿聯(lián)酋24%，阿曼23%，科威特12%。參見中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/k/201209/20120908367224.html
　　[4] 目前阿拉伯世界只有埃及、約旦和突尼斯與以色列建交。關(guān)于海合會(huì)與以色列的關(guān)系可參見紐松. 伊朗因素對(duì)以色列—海合會(huì)國家關(guān)系的影響[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2010（2）.
　　[5] （美）托馬斯·巴尼特. 大視野大戰(zhàn)略：縮小斷層帶的新思維. 孫學(xué)峰、徐進(jìn)等譯. 北京：世界知識(shí)出版社，2009：76.
　　[6] Geoffrey Kemp， The East Moves West： India， China， and Asia’s Growing Presence in the Middle East， Washington D.C： Brookings Institution Press， 2010。
　　[7] （美）托馬斯·巴尼特. 大視野大戰(zhàn)略：縮小斷層帶的新思維. 孫學(xué)峰、徐進(jìn)等譯. 北京：世界知識(shí)出版社，2009：8