山東省高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題探析

　　摘要：“技能型人才在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用?！边@是胡錦濤總書(shū)記就高技能人才培養(yǎng)作出的指示。山東作為人才大省，雖然近年來(lái)把培養(yǎng)造就高技能人才作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是在高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上卻存在諸多問(wèn)題。因此，研究和探討政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入上存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步完善高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵詞：山東省；高技能人才培養(yǎng)；經(jīng)費(fèi)
　　一、引言
　　高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。他們是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干。山東作為人才大省，近年來(lái)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把培養(yǎng)造就高技能人才作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性日益突出。而要加快培養(yǎng)高技能人才，經(jīng)費(fèi)投入是重要的支撐。近幾年來(lái)，為了加快技能人才尤其是高技能人才的培養(yǎng)步伐，山東省加大了對(duì)高技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)費(fèi)投入。但與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求相比，全省在高技能人才的經(jīng)費(fèi) 投入上還存在諸多問(wèn)題。
　　二、高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┱殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)比例偏低
　　近幾年來(lái)，盡管山東省各級(jí)政府在加大教育投入，但在政府的教育經(jīng)費(fèi)中，義務(wù)教育和普通高等教育經(jīng)費(fèi)占據(jù)了絕大部分比重，而作為培養(yǎng)高技能人才重要渠道的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)則顯得比例偏低。1998-2009年，山東省教育經(jīng)費(fèi)投入從2949億元上升到16503億元，每年保持了16.9%的增長(zhǎng)速度，但教育資源在不同教育層次上分配不均衡，教育資源分配更多地向普通高等教育傾斜，使得普通高校的教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度每年保持在21.4%，而中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度僅為11.4%。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出占教育總經(jīng)費(fèi)支出的比例自1998年起一直呈下降趨勢(shì)，直到2007年才開(kāi)始逐漸回升。2009年該比例雖然有所提高，但仍比1998年低了五個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。
　　經(jīng)費(fèi)投入的不足導(dǎo)致職業(yè)教育的改革與發(fā)展受到嚴(yán)重制約。硬件方面，受經(jīng)費(fèi)所限，許多職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模和及時(shí)更新設(shè)備，使其對(duì)高技能人才的培養(yǎng)難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化；軟件方面，受經(jīng)費(fèi)所限，從事職業(yè)教育的一線教師缺少足夠的進(jìn)修和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教師自身的知識(shí)和技能滯后于時(shí)代發(fā)展，嚴(yán)重影響教學(xué)效果；此外，受經(jīng)費(fèi)所限，不少職業(yè)院校在實(shí)習(xí)基地建設(shè)方面缺少相應(yīng)的配套資金，導(dǎo)致許多實(shí)習(xí)基地不能滿足技能教學(xué)和實(shí)習(xí)的需要，甚至有的根本沒(méi)有實(shí)習(xí)基地。由此可見(jiàn)，政府對(duì)職業(yè)教育投入的不足直接影響到高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。
　?。ǘ┢髽I(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)
　　從某種意義上說(shuō)，員工培訓(xùn)是企業(yè)人力資產(chǎn)增值的重要途徑，是企業(yè)組織效益提高的重要途徑。國(guó)家明文規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)。但據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有做到能按此規(guī)定提取職教經(jīng)費(fèi)，企業(yè)用于給一線職工特別是高技能人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。很多企業(yè)認(rèn)為，招聘人才是用來(lái)工作的，擔(dān)心人才接受培訓(xùn)后一走了之，導(dǎo)致企業(yè)受損。因而為了追求短期效益，降低用人成本，往往不重視員工培訓(xùn)，即使有的企業(yè)制定了職工教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，也往往形同虛設(shè)。而那些具體承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)工人的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，受融資渠道所限，對(duì)高技能人才的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也常常難以落實(shí)。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)展技能人才培訓(xùn)的情況不平衡，“點(diǎn)高面低”現(xiàn)象突出。國(guó)有大中型企業(yè)比較重視技能人才的培訓(xùn)，尤其是一些規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的大型企業(yè)，普遍重視職工技能培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部建立了比較完善的職工教育培訓(xùn)制度，高技能人才的比例也較高。但是大部分中小企業(yè)一到需要支付企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)時(shí)，總是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，以節(jié)約成本的錯(cuò)誤觀念去節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用。即使有的企業(yè)安排了員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定用于一線員工的技能培訓(xùn)上，有相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)被挪作他用。企業(yè)的這種短視行為進(jìn)一步加劇了高技能人才的短缺。然而事實(shí)卻證明，世界上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)公司都非常重視員工培訓(xùn)，不惜投入大量的人力、物力和財(cái)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多世界500強(qiáng)企業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占職工工資總額的10%左右。這些企業(yè)也正是通過(guò)培訓(xùn)，提高了員工的工作自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造力，從而提升了企業(yè)的工作效率，使企業(yè)獲得巨大的利益回報(bào)。
　　（三）社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入動(dòng)力不足
　　社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在打破了政府包攬人才教育培訓(xùn)的傳統(tǒng)格局，很大程度上滿足了社會(huì)對(duì)人才培訓(xùn)的多層次、多樣化需求，為社會(huì)培養(yǎng)了一批批具有競(jìng)爭(zhēng)力的各類中高級(jí)應(yīng)用型技能人才。以2006-2009年為例，山東省就業(yè)訓(xùn)練中心共培訓(xùn)204.58萬(wàn)人，結(jié)業(yè)184.93萬(wàn)人，其中高技能人才2.96萬(wàn)人；民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)185.74萬(wàn)人，結(jié)業(yè)171.57萬(wàn)人，其中高技能人才6.37萬(wàn)人（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2007-2010》）。但是，由于在社會(huì)各個(gè)企業(yè)和部門(mén)，高技能人才與科技、管理人才相比，工資待遇偏低的現(xiàn)象比較普遍，加之社會(huì)上重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的傳統(tǒng)用人觀念沒(méi)有得到根本改變，待遇低與風(fēng)險(xiǎn)大的反差，使許多青年工人想改變職業(yè)身份，加入到待遇高、風(fēng)險(xiǎn)小的管理者行列，因而在自身技能培訓(xùn)方面的投入較少。這在一定程度上影響了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利能力，進(jìn)而陷入經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)力不足的尷尬境地。由于經(jīng)費(fèi)短缺，許多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在辦學(xué)不規(guī)范，管理不到位的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為培訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋，存在安全隱患，正規(guī)師資匱乏，教學(xué)質(zhì)量差等方面。可以說(shuō)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已成為制約社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的“瓶頸”。
　　三、解決高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入存在問(wèn)題的對(duì)策與建議
　　針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的資金配套政策，建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道融資的高技能人才投入機(jī)制。
　?。ㄒ唬┘哟笳畬?duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的投入力度
　　根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，完善高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立高技能人才培養(yǎng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于優(yōu)秀技術(shù)工人的獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)緊缺專業(yè)高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)比例，逐年提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出比重。教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)的職業(yè)學(xué)校。在目前的政策框架內(nèi)，先要在城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)中，提取一定比例用于高技能人才的教育和培訓(xùn)。此外，建立政府對(duì)高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的考核評(píng)估機(jī)制，提高資金的使用效率。逐步加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入力度，將職業(yè)教育與普通教育一視同仁，不斷提高職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)要提高到普通高中的1.5倍，高職院校生均經(jīng)費(fèi)要達(dá)到普通高等院校的標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┕膭?lì)引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入
　　首先，應(yīng)該讓更多的企業(yè)主動(dòng)意識(shí)到員工培訓(xùn)的重要性，在年度預(yù)算時(shí)能夠列出專項(xiàng)企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，成立專門(mén)的培訓(xùn)部門(mén)，聘請(qǐng)專業(yè)人員從事培訓(xùn)工作。對(duì)那些沒(méi)有場(chǎng)地、資金、師資等培訓(xùn)條件的中小企業(yè)以及尚未開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，可以按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）文件的指示，進(jìn)一步完善地方政府職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，通過(guò)統(tǒng)籌制度開(kāi)展統(tǒng)一的技能人才培訓(xùn)，統(tǒng)籌資金可由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一管理、使用。其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)情況和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取使用情況的檢查和監(jiān)督，保證企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加員工培訓(xùn)方面的投入，對(duì)其人才培養(yǎng)的投入能力及水平做出硬性要求和審核，自身沒(méi)有投入或投入水平達(dá)不到一定要求的企業(yè)，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。另一方面可采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到要求的企業(yè)，經(jīng)管理部門(mén)審核后，安排一定資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，利用高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。
　?。ㄈ┕膭?lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投入職業(yè)教育培訓(xùn)
　　大力支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展高技能人才、市場(chǎng)急需的緊缺工種技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)個(gè)人積極參加高級(jí)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)用工需求狀況，定期發(fā)布緊缺工種信息，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展高技能、市場(chǎng)急需的緊缺工種和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并在設(shè)備投入方面給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。個(gè)人自行參加規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高技能培訓(xùn)，并取得高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)的，分別給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。另外，在對(duì)待培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收政策上可通過(guò)調(diào)研，采取免、減、捐、返等方式的鼓勵(lì)其加大對(duì)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，可通過(guò)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本和國(guó)外資本積極投入職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境；落實(shí)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦職業(yè)培訓(xùn)的退出機(jī)制。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.謝平樓.中國(guó)企業(yè)高技能人才開(kāi)發(fā)研究[D].湖南農(nóng)