社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的實(shí)踐與思考

　　摘要：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面出現(xiàn)向鎮(zhèn)村下移、向個(gè)人繳費(fèi)滲透的趨勢(shì)，面臨著弱勢(shì)群體參保繳費(fèi)難、行政推動(dòng)力不夠、勞動(dòng)監(jiān)察難和政策宣傳不到位等諸多問(wèn)題，需要政府從解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，組織各相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面；面臨困難；破解措施
　　2012年5月，國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，提出：“十二五”期間，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。明確把加快提升社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，特別是把實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，列為各級(jí)黨委、政府今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。過(guò)去，讓社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)還是理想主義的目標(biāo)，如今在大江南北已成為百姓關(guān)心的熱點(diǎn)話題。
　　一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的基本特點(diǎn)
　　1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》后，特別是近幾年《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律的相繼施行后，社會(huì)保險(xiǎn)已滲透到全社會(huì)的各行各業(yè)，擴(kuò)面成效十分顯著。當(dāng)前，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)已逐漸成為各類用人單位的自覺(jué)行動(dòng)，成為廣大職工群眾的內(nèi)在要求，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作呈現(xiàn)以下三個(gè)基本特點(diǎn)：
　　第一，駐鎮(zhèn)村企業(yè)成為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的主體。因原國(guó)有和城鎮(zhèn)集體以上企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)起步較早，在20世紀(jì)80、90年代已先前納入了社會(huì)保障范疇，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到了下鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶上來(lái)。
　　第二，個(gè)體工商戶和自由職業(yè)人員成為新增參保的主力軍。一方面社會(huì)保障政策的利好導(dǎo)向，使得廣大個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的熱情高漲。另一方面因用人單位參保險(xiǎn)種要求全、繳費(fèi)比例高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致許多用人單位用不同方式鼓動(dòng)職工以自由職業(yè)者名義參保，形成不規(guī)范用工和參保。
　　第三，對(duì)不同險(xiǎn)種的重視程度冷熱不一。新登記參保的單位大多是私營(yíng)企業(yè)，用人單位和職工普遍存在重視參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，而對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠。
　　加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，是健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高人民群眾幸福指數(shù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整趨穩(wěn)，社保擴(kuò)面的難度不斷加大。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有源源不斷的繳費(fèi)大軍參與進(jìn)來(lái)，前面繳費(fèi)現(xiàn)已退休人員的退休金和需要支付的其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇才有根本保障。因此，客觀分析當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中的難點(diǎn)，研究尋求其對(duì)策已成為推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要課題。
　　二、面臨的主要困難和問(wèn)題
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參保進(jìn)度慢、負(fù)擔(dān)重、矛盾多
　　目前，勞動(dòng)用工極不規(guī)范，工資普遍較低，擴(kuò)面推進(jìn)的難度十分大。究其原因主要有：一是繳費(fèi)比例太高。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例之和已超出42%，其中，個(gè)人承擔(dān)部分達(dá)工資個(gè)入的11%，業(yè)主和職工參保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)沉重，難以承受。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，業(yè)主法制意識(shí)普遍不強(qiáng)，也不愿增加人力成本，不想為職工參保。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工不規(guī)范。職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性很大，甚至好多擴(kuò)面進(jìn)來(lái)的職工參保時(shí)間不長(zhǎng)又停保了。
　?。ǘ└M(jìn)措施不力，必要的社會(huì)合力難以形成
　　現(xiàn)在是黨委政府著急，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)著急，而相對(duì)于眾多規(guī)模小、用工不規(guī)范、效益不好的企業(yè)，制約執(zhí)行力難以發(fā)揮，或者說(shuō)執(zhí)法手段不全，執(zhí)法力度不大，缺乏有效的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致企業(yè)參保的隨意性很大。再加上人力資源和社會(huì)保障部門(mén)內(nèi)部的勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱，鎮(zhèn)和街道的基層人力資源中心機(jī)構(gòu)不健全、編制無(wú)著落、經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，也不同程度地削弱了基層工作的力度和積極性。此外，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)還存在著把社保擴(kuò)面看作是影響招商引資、影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
　?。ㄈ┥鐣?huì)弱勢(shì)群體面廣量大，就業(yè)困難，參保繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)承受力十分有限
　　隨著城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，職工在用人單位之間流動(dòng)、跨地區(qū)、跨城市就業(yè)和變動(dòng)十分頻繁，勞動(dòng)力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的壓力相當(dāng)大。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民當(dāng)中，老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體還不在少數(shù)，其社會(huì)保障問(wèn)題還未得到根本解決，特別在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出。二是大、中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念尚未適應(yīng)人事制度改革的變化，不愿從事苦、臟、累的工程和服務(wù)性行業(yè)，造成用工難與就業(yè)難同時(shí)并存，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。三是城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)實(shí)際用工需求接軌不夠，就業(yè)安置難度越來(lái)越大，再加上農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的供求矛盾。
　?。ㄋ模┗鶎由鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要
　　目前，縣級(jí)以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建制不一、名稱不一，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展面臨著人員編制短缺、硬件設(shè)備投入不夠、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張等諸多困難，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段。隨著社會(huì)保險(xiǎn)工作要求的逐步提升，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、要求高，好多地方為開(kāi)展工作需要，只能聘用臨時(shí)工作人員維持應(yīng)急，無(wú)法提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在一定程度上也阻礙了社保擴(kuò)面工作的順利推進(jìn)。
　　三、對(duì)策和建議措施
　　（一）深入基層，積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)
　　從社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作實(shí)際出發(fā)，將宣傳重心不斷下移，形式不斷創(chuàng)新，范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走進(jìn)企業(yè)車間、走進(jìn)社區(qū)的“三走進(jìn)”目標(biāo)。在宣傳內(nèi)容上，主要側(cè)重《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)的宣傳，使全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障政策家喻戶曉、人人皆知；在宣傳方式上，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、文娛表演、街頭咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種形式，多渠道、多形式地開(kāi)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和法規(guī)的立體式宣傳，提高廣大干部和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重視程度，為擴(kuò)面工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，真正使參保繳費(fèi)成為企業(yè)的自覺(jué)行為和職工的內(nèi)在要求。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作考核制度
　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確擴(kuò)面工作為各級(jí)政府、各部門(mén)的“一把手工程”，落實(shí)各級(jí)責(zé)任單位的擴(kuò)面目標(biāo)和繳費(fèi)任務(wù)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格要求按目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度完成。建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作定期聯(lián)席會(huì)商制度，專門(mén)研究解決社保擴(kuò)面工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作考核制度，把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作與財(cái)政稅收工作一樣，納入各級(jí)政府綜合考核范圍，把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)完成情況與國(guó)稅、地稅和財(cái)政收入完成情況捆綁起來(lái)一并考核，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作在政府綜合考核中的比重，逐步形成科學(xué)合理、運(yùn)行有效的考核激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加大人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考核，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的目標(biāo)責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)。對(duì)考核未完成任務(wù)的，一律取消單位和主要負(fù)責(zé)人評(píng)先資格。政府各職能部門(mén)密切配合和支持社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，要在立項(xiàng)審批和年檢、考核評(píng)先等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，全面促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作順利推進(jìn)。
　?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，推動(dòng)社保擴(kuò)面納入法治軌道
　　一方面堅(jiān)持依法實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察。把企業(yè)為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況作為勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，對(duì)參保人數(shù)不足、參保險(xiǎn)種不全等損害職工合法權(quán)益的行為，要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起、糾正一起，督促企業(yè)把為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)作為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。另一方面加大社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)力度。對(duì)參保不足的單位，認(rèn)真開(kāi)展繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的核查，特別是對(duì)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)和繳費(fèi)大戶，重點(diǎn)開(kāi)展繳費(fèi)人數(shù)的核查、繳費(fèi)基數(shù)的核查、參保險(xiǎn)種的核查。通過(guò)稽核來(lái)增加繳費(fèi)人數(shù)，增加保費(fèi)收入，促進(jìn)全員參保、全險(xiǎn)參保。
　?。ㄋ模┒啻氩⑴e，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)
　　就業(yè)、再就業(yè)是民生之本，是保障和解決人民群眾基本生活的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、投資開(kāi)發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)援助等措施，多渠道地拓寬就業(yè)門(mén)路，創(chuàng)造就業(yè)條件，挖掘就業(yè)崗位，使有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者能獲得穩(wěn)定的職業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，從而把他們轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的現(xiàn)實(shí)源頭。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展
　　各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入、人員力量配備，按照服務(wù)的對(duì)象、經(jīng)辦的業(yè)務(wù)量和提升服務(wù)的要求，合理核定配備人員力量，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，促使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)走上業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理科學(xué)化、發(fā)展可持續(xù)的軌道。加大對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核力度，全面提高業(yè)務(wù)工作能力和服務(wù)水平，以熱情的態(tài)度和周到的服務(wù)去爭(zhēng)取用人單位及廣大職工對(duì)社保擴(kuò)面工作的理解和支持。加快實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“金保工程”，切實(shí)提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息管理水平，提高工作效率和經(jīng)辦管理能力。加大鎮(zhèn)村、街道社區(qū)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，把經(jīng)辦服務(wù)延伸至基層，延伸到村居、社區(qū)，方便用人單位和職工辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.胡曉義.談?wù)勆绫?chuàng)新[J].中國(guó)社