共青團(tuán)組織服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新模式探索

　　摘要：就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，是青年參與社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑。為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，大力服務(wù)青年，幾年來，在共青團(tuán)中央的號(hào)召下，全國(guó)各級(jí)團(tuán)組織努力探索新時(shí)期服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新形式、新手段，并取得了一定的成效。文章以撫順共青團(tuán)組織為例，重點(diǎn)介紹撫順團(tuán)市委在服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中采取的“覆蓋城鄉(xiāng)-點(diǎn)面結(jié)合-全程陪伴”新模式，為服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供新思路。
　　關(guān)鍵詞：共青團(tuán)；青年；就業(yè)創(chuàng)業(yè)
　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，共青團(tuán)組織的職能也由傳統(tǒng)的單一模式逐步向現(xiàn)代的涵蓋政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的多元化模式轉(zhuǎn)變。在此背景下，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)已成為共青團(tuán)組織的重要工作任務(wù)之一。黨的十七大報(bào)告中明確指出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！狈?wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是“黨政所急、青年所需、共青團(tuán)所能”的一項(xiàng)重要工作，也是共青團(tuán)組織介入社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要渠道。本文將以撫順共青團(tuán)組織開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作為例，研究探索“覆蓋城鄉(xiāng)－點(diǎn)面結(jié)合－全程陪伴”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式。
　　一、撫順市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀
　　現(xiàn)階段，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群以青年為主，有需要就業(yè)的失業(yè)人口中青年占多數(shù)，可見，青年是全社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體。以撫順市為例，2009年，撫順市未就業(yè)人員131653人，其中39歲以下青年72156人，占全市未就業(yè)人員的54.81%。面對(duì)這么龐大的青年服務(wù)群體，撫順團(tuán)市委多方整合資源，創(chuàng)新工作方法，通過資金推動(dòng)，項(xiàng)目化運(yùn)作，與撫順市農(nóng)村信用聯(lián)社和撫順銀行分別簽訂授信額度為5000萬元的信貸資金合作協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)銀行撫順分行、撫順銀行、市農(nóng)信社、市勞動(dòng)就業(yè)管理局為青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款5063.402萬元。
　　二、探索“覆蓋城鄉(xiāng)-點(diǎn)面結(jié)合-全程陪伴”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式
　　青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重在就業(yè)、難在創(chuàng)業(yè)，而項(xiàng)目是加快青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效載體。實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，最根本的就是要以項(xiàng)目推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。現(xiàn)將撫順市共青團(tuán)組織運(yùn)用“覆蓋城鄉(xiāng)-點(diǎn)面結(jié)合-全程陪伴”工作模式的措施、成效介紹如下：
　　（一）“覆蓋城鄉(xiāng)-點(diǎn)面結(jié)合-全程陪伴”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式介紹
　　1.覆蓋城鄉(xiāng)。共青團(tuán)通過組織化動(dòng)員，選拔一批有創(chuàng)業(yè)愿望、基礎(chǔ)和項(xiàng)目的青年推薦給金融機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立按照自身信貸程序嚴(yán)格審核后發(fā)放貸款給青年，并給予降低利率、簡(jiǎn)化信貸手續(xù)、延長(zhǎng)貸款周期等優(yōu)先優(yōu)惠。為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供信用小額貸款，為城市青年提供“創(chuàng)業(yè)寶”低息小額貸款，從而使全市創(chuàng)業(yè)青年都能得到資金上的扶持。
　　2.點(diǎn)面結(jié)合。青年創(chuàng)業(yè)小額貸款既照顧到了全市城鄉(xiāng)青年不同層面的需求，同時(shí)，突出重點(diǎn)，對(duì)高技術(shù)含量、高就業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，為他們申請(qǐng)政府全額貼息小額貸款。通過全額貼息小額貸款、城市“創(chuàng)業(yè)寶”、農(nóng)信合貸款等方式的有機(jī)結(jié)合，充分解決青年創(chuàng)業(yè)難、貸款難的問題。
　　3.全程陪伴。青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)通過獨(dú)立的社團(tuán)法人資質(zhì)來承載青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目、導(dǎo)師、資金、服務(wù)四個(gè)方面入手，致力于解決青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目論證、創(chuàng)業(yè)資金籌集和創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)的三大難題。溝通金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取授信資金，為青年創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供的資金、技術(shù)等方面的幫助。同時(shí)，還為青年提供創(chuàng)業(yè)理念指導(dǎo)、技術(shù)支持、導(dǎo)師一對(duì)一式輔導(dǎo)，為青年創(chuàng)業(yè)提供全程陪伴式服務(wù)，切實(shí)有效地為撫順青年創(chuàng)業(yè)開啟成功之門。
　?。ǘ┎扇〉拇胧?br/>　　青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)牽涉面廣、運(yùn)行周期長(zhǎng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為把工作做實(shí)做細(xì)，使青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠良好運(yùn)作，在具體工作中，采取了以下措施：
　　1.開辟資金渠道。面對(duì)撫順市青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多需要資金扶持的問題，團(tuán)市委積極與政府相關(guān)部門及多家金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，并達(dá)成合作協(xié)議，為青年創(chuàng)業(yè)開辟資金渠道?，F(xiàn)與農(nóng)村信用合作社達(dá)成授信額度為5000萬元的信貸資金合作協(xié)議，用于為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供專項(xiàng)資金資助，農(nóng)村青年可享受單筆貸款額度最高5萬、最長(zhǎng)貸款期限5年、貸款利率在各縣區(qū)農(nóng)村信用合作社現(xiàn)行利率上下浮10%的優(yōu)惠政策；與撫順銀行達(dá)成授信額度為5000萬元的信貸資金合作協(xié)議，用于為城市青年創(chuàng)業(yè)提供低息小額貸款并聯(lián)合推出“創(chuàng)業(yè)寶”青年創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，城市青年可享受單筆貸款額度最高20萬、最長(zhǎng)貸款期限3年、貸款利率按撫順銀行現(xiàn)行利率下浮20%-30%的優(yōu)惠政策；與勞動(dòng)就業(yè)管理局達(dá)成授信額度為300萬元信貸資金合作協(xié)議，對(duì)高技術(shù)含量的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以享受政府全額貼息小額貸款。通過共青團(tuán)組織申請(qǐng)貸款的創(chuàng)業(yè)青年，不但能夠享受到降低貸款利率的優(yōu)惠政策，同時(shí)，通過團(tuán)組織推薦的青年創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，在符合相關(guān)銀行審貸要求基礎(chǔ)上，優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款，審批程序在5個(gè)工作日左右便可完成。
　　2.營(yíng)造良好氛圍。教育和引導(dǎo)青年樹立誠(chéng)信貸款的理念，在青年中形成“有貸有還”的良性運(yùn)行機(jī)制，建立青年和銀行長(zhǎng)期友好合作的關(guān)系，對(duì)及時(shí)還貸的青年給予其他相關(guān)優(yōu)惠政策的支持。同時(shí)，通過開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青年樹立新的、與時(shí)俱進(jìn)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。通過團(tuán)組織的宣傳優(yōu)勢(shì)，利用《撫順共青團(tuán)》雜志、撫順共青團(tuán)網(wǎng)站和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)宣傳單等，擴(kuò)大青年創(chuàng)業(yè)政策的宣傳范圍，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情。樹立一批青年創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，在全市上下掀起了一股青年創(chuàng)業(yè)的熱潮。并且針對(duì)我市農(nóng)村地區(qū)金融基本常識(shí)貧乏、金融理財(cái)觀念淡薄、金融信息來源渠道少、對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)缺乏了解、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題等現(xiàn)實(shí)問題，開展有針對(duì)性的存貸款、結(jié)算、銀行卡、投資理財(cái)、保險(xiǎn)、證券以及防假幣、抵制非法集資等金融知識(shí)普及，重點(diǎn)推介農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村青年群眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、信用意識(shí)和使用現(xiàn)代金融服務(wù)的能力?！八徒鹑谥R(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)成為共青團(tuán)工作與金融工作的有機(jī)結(jié)合，也是共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村青年成長(zhǎng)成才、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要載體和切入點(diǎn)，是一項(xiàng)惠及農(nóng)村青年的民生工程。
　　3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。成立撫順市青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，依托青促會(huì)的平臺(tái)，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好的推動(dòng)“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目”。充分發(fā)揮組織體系健全、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，摸清全市有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和條件的青年情況，了解青年創(chuàng)業(yè)的資金需求，做好跟蹤服務(wù)工作。政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、導(dǎo)師指導(dǎo)等所有環(huán)節(jié)都要全程參與，對(duì)項(xiàng)目遴選與信息收集、調(diào)查與審批、貸后管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)、指導(dǎo)和修正，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確保項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。在加快青年創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)青年帶動(dòng)周邊的青年，帶動(dòng)更多的人走到創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中來。
　?。ㄈ┤〉玫某尚?br/>　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，通過“覆蓋城鄉(xiāng)—點(diǎn)面結(jié)合—全程陪伴”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式，撫順團(tuán)市委在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，尤其是“撫順市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目”工作上，取得了一些成績(jī)，具體情況如下：
　　1.促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。三年多來，團(tuán)組織與金融部門聯(lián)合為青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1075筆，總計(jì)5063.402萬元，帶動(dòng)就業(yè)3629人。其中，與農(nóng)信合聯(lián)合發(fā)放農(nóng)村青年貸款項(xiàng)目822筆，2228.202萬元；與就業(yè)局聯(lián)合發(fā)放貼息貸款25筆，296萬元；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款228筆，2539.2萬元。累計(jì)完成城鎮(zhèn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15952人，農(nóng)村青年培訓(xùn)18735人，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地103家，提供見習(xí)崗位1564個(gè)，有1147名青年上崗見習(xí)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍125人，發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)典型205人，收集青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目510個(gè)，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)縣區(qū)級(jí)服務(wù)站8所，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校服務(wù)站3所，建立青年創(chuàng)業(yè)孵化基地7個(gè)，青年創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)1家。開展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”專場(chǎng)講座11場(chǎng)，培訓(xùn)青年千余人。
　　2.凝聚了廣大青年。團(tuán)市委結(jié)合廣大青年“想創(chuàng)業(yè)，盼發(fā)展”的要求，把創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資金送進(jìn)家門。通過對(duì)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審核與指導(dǎo)，加強(qiáng)了與廣大青年的聯(lián)系與交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，與青年談心、交朋友，真正做到“眼睛向下，重心下移”，密切了團(tuán)干部與青年的廣泛聯(lián)系，不但做好了創(chuàng)業(yè)工作，同時(shí)也把廣大青年凝聚在了團(tuán)組織的周圍。
　　3.形成了品牌效應(yīng)。撫順在全省率先實(shí)施了“扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目”，并與撫順銀行聯(lián)合推出青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)寶”，與就業(yè)局開展貼息貸款，受到了廣大青年的熱烈歡迎，激發(fā)了全市青年創(chuàng)業(yè)的熱情，開創(chuàng)了共青團(tuán)組織與金融機(jī)構(gòu)合作的全新局面。
　　三、工作中存在問題及建議
　　（一）當(dāng)前青年就業(yè)工作存在的問題
　　1.勞動(dòng)力資源總量迅速增長(zhǎng)。近年來，隨著人口的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給數(shù)量也隨之逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年末，全市勞動(dòng)年齡人口162.3萬人，占全市總?cè)丝诘?1.4%。2008年，全市勞動(dòng)年齡人口達(dá)177.8萬人，占全市總?cè)丝诘?0.2%。雖然人口出生率近些年呈不斷下降趨勢(shì)，但勞動(dòng)年齡人口占撫順市總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?010年，全市勞動(dòng)年齡人口達(dá)到187萬人，比2000年高出近10萬人，這部分人群基本為青年人
　　2.勞動(dòng)力的供給總量增加，使供需矛盾更加嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，近幾年，撫順市農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度也在加大、加快，這增加了撫順市的就業(yè)壓力。目前，撫順外來青年農(nóng)民工群體已達(dá)5萬人。同時(shí)，撫順還面臨著高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、體制轉(zhuǎn)軌中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人和失地農(nóng)民就業(yè)等眾多問題。撫順作為一個(gè)資源枯竭型的老工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)總量不足，所能提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了勞動(dòng)力供給需求，造成了青年就業(yè)困難。因此，撫順青年就業(yè)問題對(duì)于維護(hù)社會(huì)健康發(fā)展與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　?。ǘ┙鉀Q措施
　　1.加強(qiáng)青年思想引導(dǎo)工作，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。青年人尤其是高校畢業(yè)生，普遍存在就業(yè)心理預(yù)期過高的問題，具體表現(xiàn)為高勞動(dòng)強(qiáng)度、低技術(shù)含量的崗位青年不愿接受，高技術(shù)含量的崗位還無法勝任，造成有崗無人的狀況。同時(shí)，青年人思想的不穩(wěn)定造成其就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，常常出現(xiàn)企業(yè)培養(yǎng)出的青年留不住的現(xiàn)象。導(dǎo)致形成青年不愿干，企業(yè)不愿留的不良循環(huán)。加強(qiáng)青年思想引導(dǎo)工作，這是一個(gè)需要舉全社會(huì)之力共同解決的問題，需要政府各部門、企業(yè)、學(xué)校和新聞媒體多方聯(lián)合，通過宣傳選樹青年典型、加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、開展青年就業(yè)見習(xí)等手段，改變青年以往預(yù)期過高的心理狀態(tài)，找準(zhǔn)自身定位，達(dá)到企業(yè)、崗位、青年相銜接的目標(biāo)，共同努力形成青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
　　2.擴(kuò)大青年創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)用范圍，達(dá)到資源有效共享。工作中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)起步難、資金短缺的問題非常普遍。同時(shí)，由于不具備必要的貸款條件，很大一部分青年無法得到資金扶持。為此，建議要擴(kuò)大青年創(chuàng)業(yè)基金的使用范圍，實(shí)現(xiàn)“青年創(chuàng)業(yè)，政府買單”，使從各種渠道申請(qǐng)貸款的青年都能通過擔(dān)保基金拿到貸款。這樣，既解決了青年貸款無擔(dān)保、無抵押的難題，也使創(chuàng)業(yè)基金得到更大范圍的享用，降低了青年創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席例會(huì)制度，與其他部門定期溝通，總結(jié)，分析問題，研究措施，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.何增科.社會(huì)管理與社會(huì)體制[M].中國(guó)社會(huì)