新疆城建集團(tuán)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略思路的探索

　　摘要：新疆城建（集團(tuán)）股份有限公司是西北第一家“城建類”上市公司，集團(tuán)自1993年成立，至今已走過近20年的發(fā)展歷程，國家“十二五“規(guī)劃已經(jīng)開局，又逢中央連續(xù)兩次召開新疆工作座談會議，新疆迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。對此，文章探討了新疆城建集團(tuán)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略思路。
　　關(guān)鍵詞：新疆城建；“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略；探索
　　一、引言
　　新疆城建（集團(tuán)）股份有限公司是1993年2月經(jīng)自治區(qū)體改委［1992］58號文批準(zhǔn)，由烏魯木齊市自來水公司、烏魯木齊市市政工程公司、烏魯木齊市市政工程建設(shè)處、烏魯木齊市計劃節(jié)約用水辦公室、烏魯木齊市市政工程養(yǎng)護(hù)管理處和烏魯木齊市郊區(qū)公路養(yǎng)護(hù)處六家企事業(yè)單位共同發(fā)起設(shè)立的烏魯木齊市首家公用事業(yè)類定向募集股份有限公司。
　　公司成立時，注冊資本750萬元。近20年來，在政府及社會各界支持下，在公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過員工努力奮斗，不斷發(fā)展壯大。公司經(jīng)中國證監(jiān)會核準(zhǔn)，于2003年11月18日公開發(fā)行人民幣（A股）6000萬股，每股面值1元，發(fā)行價格5.96元/股。公司股票于2003年12月3日在上交所正式掛牌交易，股票名稱“新疆城建”，股票代碼：“600545”，注冊資本：16054.1029萬元。2006年完成股改，2007年及2009年，經(jīng)中國證監(jiān)會核準(zhǔn)，兩次非公開發(fā)行股票，公司截至目前注冊資本為：67578.5778萬元，國有股占股本總額26.56%，資產(chǎn)總額達(dá)53億元。
　　公司主營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)，城市公用類事業(yè)投入，新型基礎(chǔ)材料生產(chǎn)與銷售等多項(xiàng)運(yùn)營業(yè)務(wù)。
　　公司具有國家市政公用工程施工總承包壹級；公路工程施工總承包壹級；房屋建筑工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；房地產(chǎn)開發(fā)壹級；水利水電工程施工總承包貳級等十余項(xiàng)行業(yè)資質(zhì)。取得ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，是新疆地區(qū)首家獲得質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全管理體系國內(nèi)（BCC）和國際（NQA）認(rèn)證證書的企業(yè)。2006年公司順利完成質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三標(biāo)一體化”管理體系的融合。
　　公司組織機(jī)構(gòu)下設(shè)：證券管理部、審計監(jiān)察部、經(jīng)理辦公室、人力資源部、計劃財務(wù)部、安全保衛(wèi)部、發(fā)展策劃部、經(jīng)營管理部、黨委辦公室等九個部室；設(shè)有房產(chǎn)事業(yè)部、供水事業(yè)部、國際事業(yè)部三個事業(yè)本部及新疆城建工程建設(shè)有限公司、新疆凱樂新材料有限公司、新疆寶深管業(yè)有限公司三家全資子公司。
　　另有六家控股子公司及七家參股子公司。
　　二、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略思路
　　“十二五”的五年，將是集團(tuán)公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合中央新疆工作座談會會議精神，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。集團(tuán)公司總體發(fā)展思路是：
　?。ㄒ唬┱{(diào)整結(jié)構(gòu)
　　以“有進(jìn)有退、有為不為、進(jìn)退兼?zhèn)洹睘橹笇?dǎo)思想，堅持走國家大力倡導(dǎo)的“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”之路，為集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，著力調(diào)整集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)及組織管理結(jié)構(gòu)。
　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步構(gòu)想：大力發(fā)展集團(tuán)初步具備核心競爭力的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、新型基礎(chǔ)材料生產(chǎn)三大核心板塊；根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，考慮逐步淡出公用事業(yè)類投入板塊；結(jié)合新疆實(shí)際，適時進(jìn)入資源、能源開發(fā)板塊，為集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，形成科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)板塊。
　　2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步構(gòu)想：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，繼續(xù)大力推進(jìn)公司產(chǎn)權(quán)多元化改造及二級公司股權(quán)多元化，對現(xiàn)有控股子公司要分層次、分步驟地進(jìn)行調(diào)整，形成控股（包括相對控股）、參股等多層次的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)逐步發(fā)展成為：投資控股綜合管理平臺。
　　重點(diǎn)從以下方面開展工作：
　　工程施工板塊：借鑒新疆維泰集團(tuán)及新疆建工集團(tuán)資產(chǎn)重組后帶來增量市場及資本化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，探討引入可帶來巨大增量市場的各級國資經(jīng)營公司、國有投資公司等的資金入股，以股權(quán)換市場，將此板塊打造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的具有獨(dú)立法人資格的股份制有限責(zé)任公司。
　　新型建材板塊：原有的產(chǎn)業(yè)板塊要進(jìn)一步做強(qiáng)、做大，滿足集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈的需求；節(jié)能保溫砌塊項(xiàng)目要充分發(fā)揮在全國的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品領(lǐng)先優(yōu)勢，以資本運(yùn)作方式，在全國適合區(qū)域復(fù)制項(xiàng)目，搶點(diǎn)布局；與此同時，在新公司設(shè)立開始，嚴(yán)格規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，按照擬上市公司的相關(guān)要求，精心培育。
　　3.組織管理結(jié)構(gòu)調(diào)整初步構(gòu)想：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整需遵循可控、高效原則，以公司為主體、以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以利潤為中心，立足于現(xiàn)有存量資產(chǎn)的合理流動與重組，集中力量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高新疆城建品牌在市場上的知名度，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強(qiáng)管理平臺建設(shè)，盡快完善投資管理、資產(chǎn)管理、科技管理、質(zhì)量及安全管理等管理板塊，有效提升精細(xì)化管理水平。
　　探索實(shí)行母子公司管理體制，集團(tuán)公司作為戰(zhàn)略中心、決策中心、資源中心、政策文化中心，行使出資人權(quán)利，逐步發(fā)展成為：投資控股綜合管理平臺。
　　子集團(tuán)作為經(jīng)營平臺，突出核心專長和主營業(yè)務(wù)，以品牌知名度和市場占有率為基礎(chǔ)構(gòu)造利潤中心。
　　根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，強(qiáng)化集團(tuán)戰(zhàn)略與投資委員會職能，委員會建議下設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展研究中心和投融資中心，以戰(zhàn)略發(fā)展為拉動，以投融資為助力，帶動企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　戰(zhàn)略與投資委員會組織結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示。
　?。ǘU(kuò)大市場份額
　　以“立足疆內(nèi)、逐步輻射國內(nèi)、適時探索國際市場”的思路為主線，循序漸進(jìn)，在國內(nèi)適合區(qū)域展開合理布局，逐步擴(kuò)大市場份額。
　　初步構(gòu)想：依托城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)板塊的傳統(tǒng)優(yōu)勢，由烏市至南北疆乃至國內(nèi)條件成熟的部分區(qū)域滲透，提前謀劃，科學(xué)布局；同時，適時探索國際市場。
　　依托節(jié)能保溫砌塊項(xiàng)目在全國的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品領(lǐng)先優(yōu)勢，與擬合作伙伴一起，以資本運(yùn)作方式，在全國合適區(qū)域復(fù)制項(xiàng)目，搶點(diǎn)布局。
　?。ㄈ┨嵘髽I(yè)核心競爭力
　　大力提升企業(yè)的科研技術(shù)、資質(zhì)等級、各項(xiàng)信譽(yù)水平等軟實(shí)力，打造新疆城建品牌，形成企業(yè)的核心競爭力。
　　重點(diǎn)從以下方面開展工作：
　　1.工程施工板塊。由于公司的主營業(yè)務(wù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)為主，不斷提高施工技術(shù)水平是公司技術(shù)進(jìn)步的一個主要方面。計劃在“十二五”期間，經(jīng)過科學(xué)論證，將集團(tuán)市政公用工程施工總承包資質(zhì)或公路施工總承包資質(zhì)由目前的一級升級為：特級資質(zhì)。
　　2.新型基礎(chǔ)材料板塊。公司新型基礎(chǔ)材料技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)為：生產(chǎn)代表國內(nèi)一流水平的新型市政基礎(chǔ)材料，一方面為公司城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供質(zhì)優(yōu)、價廉的基礎(chǔ)建設(shè)材料，另一方面在市場上具有較強(qiáng)的競爭力和生存能力，持續(xù)開展技術(shù)及產(chǎn)業(yè)升級工作，力爭每年推出1-2種符合市場需求的新產(chǎn)品。
　　3.房地產(chǎn)開發(fā)板塊。努力打造新疆城建品牌：首先，統(tǒng)一新疆城建房產(chǎn)開發(fā)的各類房地產(chǎn)小區(qū)的建筑外形，形成自己獨(dú)有的風(fēng)格；其次，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)之路，提升房地產(chǎn)核心內(nèi)涵，努力打造綠色地產(chǎn)、低碳地產(chǎn)、永久性節(jié)能建筑地產(chǎn)。
　?。ㄋ模┡嘤己玫仄髽I(yè)氛圍及企業(yè)文化
　　以形成企業(yè)核心價值觀為抓手，培育形成健康、積極向上、充滿活力、具備競爭意識的具有新疆城建特色的企業(yè)氛圍及企業(yè)文化。
　　初步構(gòu)想：在“十二五”期間，公司將緊緊圍繞創(chuàng)建和諧型企業(yè)為核心，完善企業(yè)文化，努力將公司創(chuàng)建為：客戶、員工、股東、社會四方滿意的和諧企業(yè)。
　　1.建立嚴(yán)格有序的各項(xiàng)管理制度為和諧企業(yè)的創(chuàng)建保駕護(hù)航。
　　2.形成公平、公正、公開的企業(yè)運(yùn)作模式，提高員工主人翁感及向心力，建立團(tuán)結(jié)友愛、互助的企業(yè)氛圍。
　　3.加強(qiáng)黨組織、青年團(tuán)及工會建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。
　　4.堅持以人為本的原則，探索建立員工綜合考核評價體系，激勵員工為企業(yè)發(fā)展努力工作，使各級員工想做事、做好事。
　　（五）加大資本運(yùn)營的力度，爭取在五年內(nèi)分拆、培育一個上市公司
　　初步構(gòu)想：充分發(fā)揮節(jié)能保溫砌塊項(xiàng)目在全國的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品領(lǐng)先優(yōu)勢，與擬合作伙伴一起，以資本運(yùn)作方式，在全國合適區(qū)域復(fù)制項(xiàng)目，搶點(diǎn)布局；與此同時，在新公司設(shè)立之初嚴(yán)格規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，按照擬上市公司的相關(guān)要求，精心培育。
　?。┰鰪?qiáng)企業(yè)直接融資能力
　　充分發(fā)揮資本市場的助力作用，“十二五”期間爭取在二級市場上實(shí)現(xiàn)兩次以上（含兩次）各種形式的再融資，增強(qiáng)直接融資能力。
　　初步構(gòu)想：在董事會下設(shè)的戰(zhàn)略與投資委員會直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮擬建中的投融資中心的作用，以增資擴(kuò)股和風(fēng)險投資控制、提供項(xiàng)目開發(fā)資金為工作內(nèi)容，充分借助資本市場的優(yōu)勢，采用靈活的投融資手段，提高資金的使用效率，降低資金使用的風(fēng)險。
　?。ㄆ撸┰诳偨Y(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理確定集團(tuán)公司在“十二五”的發(fā)展速度
　　初步構(gòu)想：“十二五”末，集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)到：50億元；利潤總額達(dá)到：3億元；資產(chǎn)負(fù)載率控制在：60%以下區(qū)間；非主業(yè)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比重不超過10%，用于非主業(yè)投資占企業(yè)總投資的比重不超過5%。
　?。ò耍┨岣咂髽I(yè)員工收入，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力
　　堅持以人為本，以員工為本，致力于形成員工同企業(yè)共發(fā)展的良性模式，最終要使員工的工資收入隨著企業(yè)的發(fā)展而得到大幅度地提升。
　　初步構(gòu)想：根據(jù)中央新疆工作座談會的部署，到“十二五”末新疆人均收入要達(dá)到全國平均收入水平之上，要達(dá)到西部地區(qū)的中上水平，據(jù)此需要進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的測算，確?！笆濉逼陂g員工平均工資水平有一個合理增幅（考慮物價上漲影響），到“十二五”末，集團(tuán)員工平均工資水平達(dá)到西部地區(qū)中上水平，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力及員工的歸屬感。
　　（九）加強(qiáng)集團(tuán)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)
　　初步構(gòu)想：公司未來五年通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利用自身國有控股上市公司穩(wěn)健發(fā)展的優(yōu)勢，構(gòu)建吸引人才、留住人才的企業(yè)文化；建立以薪酬體系為主的激勵機(jī)制；實(shí)施情感管理，留住人才的心；挖掘人才潛能，適時委以重任。不斷優(yōu)化公司人才結(jié)構(gòu)，鍛煉培養(yǎng)一批工程建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、投融資管理、新項(xiàng)目研發(fā)、企業(yè)經(jīng)營管理等方面的人才。
　　鑒于企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)盡快建立滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的人才儲備庫，吸納各類工程施工、新材料研發(fā)推廣和資源能源轉(zhuǎn)化相關(guān)的高端技術(shù)人才；儲備國家政策戰(zhàn)略研究、城市整體規(guī)劃策劃、礦產(chǎn)、資源能源綜合利用、創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才等方面的人員，為實(shí)施公司中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，提升公司管理模式，做好人才戰(zhàn)略的儲備。
　　同時，加大集團(tuán)內(nèi)部人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，每年按照利潤總額的一定比例，提取員工培訓(xùn)基金，按專項(xiàng)計劃開展各類形式多樣的培訓(xùn)工作。
　　（十）集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展研究中心的建設(shè)
　　集團(tuán)戰(zhàn)略與投資委員會計劃下設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展研究中心，以戰(zhàn)略發(fā)展研究和實(shí)施、新技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目開發(fā)為主要工作內(nèi)容，以資本運(yùn)作的方式開發(fā)新項(xiàng)目、新技術(shù)，以轉(zhuǎn)讓新項(xiàng)目、新技術(shù)獲得收益，成為集團(tuán)公司未來的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　重點(diǎn)從以下方面開展工作：作為戰(zhàn)略發(fā)展研究中心的重要組成部分，組建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，申報自治區(qū)（部）級企業(yè)技術(shù)中心（升特級資質(zhì)的硬性要求之一），集團(tuán)從經(jīng)費(fèi)投入上予以大力保障，“十二五”期間，建議集團(tuán)每年拿出年?duì)I業(yè)收入的0.5%-1%做為專項(xiàng)資金，統(tǒng)一開展集團(tuán)自主創(chuàng)新能力建設(shè)及資質(zhì)升級所涉及的以下工作：針對現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊技術(shù)升級及創(chuàng)新的需求，開展新技術(shù)的集成及應(yīng)用工作；調(diào)研新的適合集團(tuán)的應(yīng)用技術(shù)及做好新項(xiàng)目儲備；產(chǎn)學(xué)研示范基地的申報及建設(shè)；各級工法的編制及申報；各類自主知識產(chǎn)權(quán)及專利的申報及管理；各級科研課題的申報及執(zhí)行；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；技術(shù)創(chuàng)新資金及科技活動經(jīng)費(fèi)的管理等。
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