臺階式城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化思路探索

　　摘要：伴隨經(jīng)濟發(fā)展，必然出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程，我國農(nóng)村的特殊性決定了我國城鎮(zhèn)化道路的特殊性。文章以廣東梅州為例，探索性地研究了臺階式城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化思路，對臺階式城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的原因、阻力及利弊進行了分析，并提出了推動臺階式城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化有序進行的對策。
　　關鍵詞：臺階式城鎮(zhèn)化；逆城鎮(zhèn)化；探索
　　一、引言
　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面日益突出，農(nóng)村剩余勞動力問題仍未妥善解決，城鎮(zhèn)化問題不斷引起人們的關注。我國龐大的農(nóng)村人口和農(nóng)村的特殊性決定了城鎮(zhèn)化道路必然跟發(fā)達國家有所不同。近年在廣東梅州出現(xiàn)的臺階式城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象給我們提供一個新的視角思維，對這一現(xiàn)象進行探索性的研究具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化研究述評
　　呂麗卿（2011）提出通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。姚士謀等（2011）認為需要有數(shù)學思維探索適應我國的城鎮(zhèn)化道路。劉欣葵（2011）、祁新華（2012）和王家庭（2012）等學者也對城鎮(zhèn)化進行了研究。
　　從我國對城鎮(zhèn)化的研究看并沒有太大的爭議，主流觀點均認為不能照搬發(fā)達國家城鎮(zhèn)化模式，應該探索適合我國的城鎮(zhèn)化道路。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的觀點逐漸成為主流。
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　　埃比尼澤·霍華德（1898）和波恩（1976）是較早研究逆城鎮(zhèn)化的學者。國內對逆城鎮(zhèn)化的研究基本上可以分成三大類型：其一，僅對逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象進行理論探析。例如，孟祥林等（2004）從經(jīng)濟學理論角度通過消費者行為理論和級差地租理論對逆城市化現(xiàn)象進行分析。其二，認為逆城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應加于引導。這類學者還有王小偉（2006）、陳伯君（2007）和劉新靜（2008）等。其三，認為逆城鎮(zhèn)化不利于經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至認為國內出現(xiàn)的是“偽逆城鎮(zhèn)化”。這類學者還有劉燕舞（2010）、王永龍（2011）和袁業(yè)飛（2011）等。
　　國內對逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的研究爭議較大，已有的研究往往過于絕對，認為國內出現(xiàn)的這些現(xiàn)象不是“逆城鎮(zhèn)化”就是“偽逆城鎮(zhèn)化”。根據(jù)定義國內有的地方確實出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化，而有些地方出現(xiàn)的并非真正意義上的逆城鎮(zhèn)化。
　　二、臺階式城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化與臺階式城鎮(zhèn)化
　　城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口并伴隨著生活方式和觀念的更新的過程，城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。從表1可以看出，2001年至2010年梅州非農(nóng)業(yè)人口絕對數(shù)和相對數(shù)總體呈上升趨勢，梅州城鎮(zhèn)化過程在逐步推進。進一步考察近十年的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化過程呈現(xiàn)出臺階式現(xiàn)象。如圖1所示，即
　　農(nóng)村中一部分有條件的居民逐漸移居到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分有條件的居民又移居到縣市城市定居；縣市城市一部分有條件的居民又逐漸移居到省會城市或其他一線城市定居。
　　（二）逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象
　　逆城鎮(zhèn)化是指城市人口遷向離城市郊區(qū)更遠的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的過程，是建立在較為穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎上，秉著對自然生活的由衷向往的主動行為。近年梅州出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”端倪，省會城市或其他一線城市的居民（也有一部分縣市的居民）回鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村老家建房定居。城市常住居民越來越多人想辦法在農(nóng)村買地建房定居，這些人一般都有較為穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎，是對自然生活由衷向往的主動行為。
　　三、臺階式城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的原因、阻力及利弊分析
　　（一）臺階式城鎮(zhèn)化的原因、阻力及利弊分析
　　1.臺階式城鎮(zhèn)化的原因
　　第一，城鄉(xiāng)生活差距和對城鎮(zhèn)生活的向往。改革開放后，尤其是二十世紀九十年代末以后，我國城鄉(xiāng)差距迅速擴大。盡管政府采取了各種措施縮小城鄉(xiāng)差距，但短期內不可能從根本上改變這種狀況。這種客觀差距成為吸引農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的重要力量，他們期待進入城鎮(zhèn)，向往城市的生活。
　　第二，工作需要或者家庭原因。在農(nóng)村工作的人（以農(nóng)村教師居多）積累幾年工作經(jīng)驗后往往會選擇進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)工作，為了方便工作或者讓子女能享受到更好的教育，會將整個家庭移居到城鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)工作的人，一旦有更好的機會，都會逐級上移變換工作，并在新城市定居。
　　第三，現(xiàn)實經(jīng)濟條件的限制。梅州地區(qū)工資水平并不高，相對而言，城鎮(zhèn)的房價、醫(yī)療和教育費用等并不低。因此，要想直接到省會城市或其他一線城市定居往往不可能。選擇上移一級定居相對容易些，逐漸就形成了逐級臺階式城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。
　　2.臺階式城鎮(zhèn)化的阻力
　　第一，過高的城市生活成本。城市房價和房租居高不下，高昂的醫(yī)療費用和教育費用，城市交通、供水和供電等產(chǎn)品和服務提供水平低、成本高。過高的城市生活成本成了工資水平本來就不高的梅州地區(qū)臺階式城鎮(zhèn)化的最大阻力。
　　第二，過大的城市就業(yè)競爭力。要想定居上一級城市，必然要在該城市謀求工作，越高級別的城市就業(yè)競爭力就越大。越高級別的城市，往往外來人口也越多，這就進一步增加了城市就業(yè)競爭力。過大的就業(yè)競爭力容易使一部分人放棄繼續(xù)逐級臺階式上移。
　　第三，制度性障礙。制度性障礙主要是現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使人們較難獲得城市戶口，難于成為真正意義上的城市人?，F(xiàn)行土地制度下土地使用權難于流轉，難于割舍留在農(nóng)村的土地也成為城鎮(zhèn)化的一個阻力。
　　3.臺階式城鎮(zhèn)化的利弊
　　臺階式城鎮(zhèn)化順應了城市化趨勢，能夠為城鎮(zhèn)提供更多的勞動力，越往上一級流動，勞動力總體素質越高。同時也給城鎮(zhèn)帶來更大的消費能力，促使城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。臺階式城鎮(zhèn)化帶來的不利影響主要是進一步加劇了耕地拋荒現(xiàn)象，也使得農(nóng)村大量無人管理的房屋破舊倒塌，嚴重影響村容村貌。并且容易導致一部人盲目跟風涌向城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)擁堵，也增加了家庭壓力。
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　　1.逆城鎮(zhèn)化的原因
　　第一，追求健康生活的理念。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重健康的生活，尤其是老年人。
　　第二，城市環(huán)境的惡化。隨著城市的擴張，城市病日趨嚴重，影響了人們的生活質量和幸福指數(shù)，在人們日益追求健康生活的觀念影響下，這無疑成為逆城鎮(zhèn)化的重要原因之一。
　　第三，城市食品安全問題。近年我國食品安全問題愈演愈烈，未得到有效遏制。農(nóng)村地區(qū)很多食品都是自給自足或自產(chǎn)自銷，是原生態(tài)的綠色食品，這成為吸引一部分人返鄉(xiāng)居住的重要原因。
　　第四，鄉(xiāng)土觀念的影響。中國人有較強的鄉(xiāng)土觀念，盡管長期遠在他鄉(xiāng)，但仍念念不忘祖籍老家，尤其是老年人，“葉落歸根”的思想較重。伴隨著交通的飛速發(fā)展，在省內或附近省份一線城市的居民會經(jīng)常返鄉(xiāng)。在這種情況下，老年人返鄉(xiāng)養(yǎng)老的愿望會逐漸加強，而子女希望回鄉(xiāng)后有個著落的想法也會逐漸產(chǎn)生和強化。
　　2.逆城鎮(zhèn)化的阻力
　　第一，家鄉(xiāng)沒有宅居地。目前想回鄉(xiāng)定居的人群碰到的最大阻力是在家鄉(xiāng)沒有宅居地，無法建造住房。由于長期在外工作和生活，家鄉(xiāng)的土地早已轉讓親友，在目前土地流轉機制不完善的情況下，難于再有土地建造住宅。
　　第二，農(nóng)村醫(yī)療和文化生活落后。農(nóng)村醫(yī)療和文化生活都比較落后，這成了回鄉(xiāng)定居愿望較為強烈的人最大的顧慮。在城鎮(zhèn)能夠享受到較好的醫(yī)療服務，平常有豐富多彩的文化生活，有利于人的身心健康，而這些恰恰是農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)。
　　第三，老年人與子女分居兩地帶來的不便。目前回鄉(xiāng)定居或回鄉(xiāng)定居愿望較為強烈的一般以老年人居多，子女一般都在城鎮(zhèn)工作。老年人與子女分居兩地帶來很多生活上的不便，也難滿足親情的需要。
　　3.逆城鎮(zhèn)化的利弊
　　逆城鎮(zhèn)化能夠給農(nóng)村帶來先進的思想和理念，打破農(nóng)村的傳統(tǒng)思維和觀念，活躍農(nóng)村氣氛，也有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。由于居住地與工作地離得比較遠，或者子女與老年人分居兩地，所以逆城鎮(zhèn)化也會帶來交通成本和老年人贍養(yǎng)成本的上升。
　　四、推動臺階式城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化有序進行的對策
　　第一，打破制度性障礙。目前傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)不適應時代發(fā)展需要，嚴重束縛了經(jīng)濟社會的發(fā)展。要改變這一傳統(tǒng)制度，讓農(nóng)村人口和城市人口能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要合理流動。農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度也阻礙了農(nóng)村的進一步發(fā)展，應該變通思維，另辟蹊徑，加快農(nóng)村土地流轉權的改革，讓土地能夠順應社會發(fā)展合理流轉。
　　第二，降低城鎮(zhèn)生活成本。加快政治體制改革，使地方政府從房地產(chǎn)利益鏈條中獨立出來，從根本上控制房價。加快醫(yī)療體制改革，打擊醫(yī)藥供應鏈條的各種腐敗，降低醫(yī)藥費用。加快教育體制改革步伐，加大財政對教育的支持力度，降低人們教育費用負擔。政府還應從宏觀上維持物價的穩(wěn)定，加強城鎮(zhèn)交通、供水和供電等基礎設施建設，不斷提高城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和服務的供給，降低成本和價格。
　　第三，改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。大力改善城市環(huán)境，節(jié)能減排，增加綠化帶。改善城市內交通條件，大力發(fā)展公交系統(tǒng)，鼓勵綠色出行。加強社會治安建設，嚴厲打擊惡性犯罪，加大力度打擊坑蒙拐騙偷，并且要注重社會治安的綜合整治，讓老百姓生活在安全和諧的社會環(huán)境中。改革有關體制和加強法律制度建設，從根本上解決食品安全問題。
　　第四，大力發(fā)展廣大農(nóng)村。政府應加大資金投入和支持力度，鼓勵發(fā)達城市幫扶農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步打破城鄉(xiāng)嚴重失衡的二元發(fā)展局面。培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)生，建立和完善農(nóng)村醫(yī)療站，擴大農(nóng)村醫(yī)療合作參保率和標準。改善農(nóng)村教學設施設備，通過各種優(yōu)惠措施引進和留住優(yōu)質教師資源。建設和改善農(nóng)村文化生活場所和條件，培養(yǎng)農(nóng)村文化活動帶頭人，逐步豐富農(nóng)村文化生活。
　　第五，進一步改善交通條件。近年來，城市間和城鄉(xiāng)間交通條件得到了很大的改善，但仍要加大力度建設改善城市間和城鄉(xiāng)間交通條件。整改城市間國道、省道線路，提高公路等級標準，建設和改善城市間高速公路，有條件的城市間要逐步建設城際輕軌。提高已有的城際航班和鐵路客運服務。加強城鄉(xiāng)道路建設，尤其是邊遠山區(qū)的道路條件建設，不斷改善和發(fā)展城鄉(xiāng)公交和客運服務。
　　參考文獻：
　　1.呂麗卿.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展制度創(chuàng)新探析[J].現(xiàn)代商