淺析平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決對策

　　摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，自2007年７月１日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社得到蓬勃發(fā)展。然而從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀特點分析，其存在的不足和問題不容忽視，由于發(fā)展太快，不可避免地出現(xiàn)了規(guī)模小，建章立制、組織管理、運營手段不完備，機制不完善，人才缺乏，資金短缺，扶持政策落實不到位等問題，文章對比提出相應(yīng)的對策，旨在為農(nóng)民專業(yè)合作社更好的發(fā)展提供參考。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；特點；問題；對策
　　一、引言
　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在社會主義市場經(jīng)濟條件下、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，只有走互助合作、聯(lián)合的道路，才能增強抗風(fēng)險能力，提高農(nóng)民在市場競爭的談判地位，扭轉(zhuǎn)劣勢。甘肅省平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社的興起發(fā)展是平?jīng)鲛r(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、擴大經(jīng)營規(guī)模、走向市場的最大機制創(chuàng)新。20世紀80年代中期，甘肅省平?jīng)鍪懈鞣N類型的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織開始存在并快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后才蓬勃發(fā)展起來，歷經(jīng)短短的不到五年時間，目前全市根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社664家，已發(fā)展社員10.7萬戶，帶動農(nóng)戶10.2萬多農(nóng)戶，社員和帶動農(nóng)戶數(shù)占全市總農(nóng)戶的48.65，總資產(chǎn)達10.6億元。建立省級示范社24個，市級示范社79個，4個合作社進入全省“百年農(nóng)民專業(yè)合作社”。農(nóng)民專業(yè)合作社種加銷的農(nóng)牧副產(chǎn)品已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向具有市場潛力的特優(yōu)產(chǎn)品上發(fā)展，如蘋果、肉牛、蔬菜、生豬、家禽、奶牛、中藥材、洋芋、糧食作物等品種，年銷售的農(nóng)牧副產(chǎn)品約達20.7萬噸，經(jīng)營額約達1.8億元。
　　二、平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的特點
　　第一，加快了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化的進程。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，使原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐步向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營集約化上過渡，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向突出區(qū)域特色、掌握市場信息、規(guī)模有效生產(chǎn)、合作集約經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營路子。就是這種還不太健全的合作方式讓農(nóng)民懂得合作，使農(nóng)民知道市場需要什么，合作使農(nóng)民的產(chǎn)品價格在聯(lián)手中得到提高。如靜寧縣瞅準果品產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，目前全縣已建成果業(yè)專業(yè)合作社98個。農(nóng)民專業(yè)合作社通過實施專業(yè)化、規(guī)模化、市場化經(jīng)營，助推了果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年，全縣果園面積80萬畝，掛果面積38萬畝，蘋果總產(chǎn)量40萬噸，產(chǎn)值16億元，農(nóng)民人均收益2560元，占農(nóng)民人均純收入的80%以上。
　　第二，培育了特色產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社的組建促進了全市產(chǎn)業(yè)化進程和特色產(chǎn)品的形成，改變了過去農(nóng)牧副產(chǎn)品有特色、無規(guī)模和分散、無序經(jīng)營的局面，逐步走向特色規(guī)模經(jīng)營。如旱地洋芋是莊浪縣的當(dāng)家農(nóng)副產(chǎn)品，一些農(nóng)民瞅準這一行情，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅使洋芋的種植面積成倍增長，而且價格逐年上升，銷路遍及全國各地。如莊浪縣韓店鎮(zhèn)農(nóng)民張彥平組建的彥平洋芋經(jīng)銷專業(yè)合作社與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洋芋種植戶建立互利關(guān)系，僅2011年向蘭州、廣州、河南、四川、山東、陜西、內(nèi)蒙等地和本縣的洋芋加工企業(yè)交售洋芋5.12萬噸，不僅使一些內(nèi)地經(jīng)銷商與他建立了常年合作意向，還使農(nóng)民從走村串戶的收購中轉(zhuǎn)變成定點集中收購，而這種集中規(guī)模又凸現(xiàn)了特色。農(nóng)民說：“往日的土蛋蛋今天成了金蛋蛋”，外地客商說：“八九月份到莊浪能收購到最好的洋芋”。
　　第三，服務(wù)農(nóng)民的能力不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，在為農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)上搭建了有效平臺。平?jīng)鍪兴ǖ?00多家專業(yè)合作社，本著自助和互助的原則為社員提供便捷有效服務(wù)的目的，既在組織農(nóng)民、形成規(guī)模上下功夫，且把服務(wù)的觸角延伸到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，而這種不斷提高的綜合服務(wù)能力讓農(nóng)民償?shù)胶献鞯奶痤^，又使產(chǎn)品在特色集約上邁了一大步。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)超對接的370家，銷售收入3111.8萬元。如靈臺縣農(nóng)機專業(yè)合作社有農(nóng)機維修點10個，農(nóng)機配件銷售門市部5家，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊5個。專業(yè)合作社現(xiàn)有大中型拖拉機147臺，配套各類農(nóng)機具156臺（件）。還如靜寧縣仁大果農(nóng)合作社，在理事長李恒義的組織下，與河南靈寶市道寶科技有限公司合作開發(fā)SOD精品蘋果，推廣了SOD蘋果生產(chǎn)樹形改造、測土配肥、生物防治病蟲害、全園套袋等五項新技術(shù)，使SOD蘋果價格超出正常果品價格的3倍。又如崇信縣依托富民養(yǎng)殖公司成立了崇信縣散養(yǎng)雞協(xié)會，進行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一飼料購進、統(tǒng)一組織防疫、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“四統(tǒng)一”服務(wù)，同時注冊了“富民”牌產(chǎn)品商標。截至目前，雞飼養(yǎng)量達8萬多只，銷售收入500.1萬元，會員戶均純收入5000元，人均1250元，占家庭純收入的58%。
　　第四，合作的領(lǐng)域不斷擴大。平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社從起初的產(chǎn)品銷售合作開始，到現(xiàn)在的生產(chǎn)、加工、銷售、儲藏、運輸全方位進行，合作的形式也從僅限于村內(nèi)農(nóng)民之間的合作發(fā)展到農(nóng)民與公司、企業(yè)、經(jīng)紀人和跨區(qū)域的合作，這種多領(lǐng)域、全方位的合作讓農(nóng)民更開闊了眼界，更便捷了生產(chǎn)銷售，讓農(nóng)民得到更多的實惠。如崆峒區(qū)老伙計農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，以種植馬尾高粱、加工銷售笤帚為主，分戶種植原料。合作社年加工生產(chǎn)笤帚10萬把，實現(xiàn)經(jīng)濟收入50萬元。還如莊浪縣強莊生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社以莊浪縣金鎖生豬養(yǎng)殖有限責(zé)任公司為依托，聯(lián)合縣內(nèi)生豬養(yǎng)殖、飼料加工、生豬屠宰加工等15家企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶+基地”模式運營，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的方式生產(chǎn)。養(yǎng)殖累計出欄生豬1.12萬頭，出售仔豬5120頭，銷售總收入1579.72萬元，利潤560.6萬元，社員人均收入4.37萬元。又如靈臺縣蔡家塬村發(fā)展互助資金協(xié)會多方籌集資金40萬元，采取3戶聯(lián)保的方式，為肉牛養(yǎng)殖戶發(fā)放小額借款，截至2010年2月底，累計發(fā)放借款63戶63筆，總計37.4萬元。
　　第五，品牌意識不斷強化。農(nóng)民專業(yè)合作社能否擁有知名品牌、強勢品牌，直接關(guān)系到自身的發(fā)展。全市擁有注冊商標的專業(yè)合作社219家，獲得質(zhì)量認證的專業(yè)合作社17家。涇川縣支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊了“涇龍”牌紅富士蘋果，“隴新”牌生豬等8種地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
　　第六，黨組織引領(lǐng)專業(yè)合作社建設(shè)作用進一步增強。近年來，平?jīng)鍪性谏钊雽W(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，通過黨組織引辦、“兩委”班子成員領(lǐng)辦、黨員“能人”帶頭辦等有效方式，使專業(yè)合作社成為全面推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“催化劑”和“培養(yǎng)基”。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織的152家，黨員1711名。
　　三、平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
　　平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟中已經(jīng)發(fā)揮了聯(lián)接農(nóng)民擴大生產(chǎn)、聯(lián)接市場規(guī)模經(jīng)營，全方位、多領(lǐng)域合作讓農(nóng)民收益的作用。但與發(fā)展的形勢和農(nóng)民的期盼相比還存在著不足和問題，具體表現(xiàn)為：
　　第一，真正意義上的合作程度不高，建章立制、組織管理、運營手段不完備。全市大多數(shù)的專業(yè)合作社是有牌子無制度，有合作缺管理，在組織形式、資產(chǎn)運作、生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益等的鏈接運營上只是一些松散性、季節(jié)性的合作，從而影響和制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。
　　第二，市場經(jīng)營上的組織合作不夠，缺乏現(xiàn)代化的營銷手段，使一些特色產(chǎn)品在粗放的經(jīng)營中未形成優(yōu)勢。全市大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模小、勢力弱、組織粗放，僅限于產(chǎn)品買賣上尋求合作，放棄和忽視了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上的合作，特別在生產(chǎn)管理的科學(xué)標準、經(jīng)營措施的嚴謹細實上缺乏有效的合作。
　　第三，資金短缺，人才缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足，運營效益不佳。平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社的組織發(fā)展最大的受限就是資金少，人才缺，在資金上平?jīng)鍪械霓r(nóng)民專業(yè)合作社自身只有少量的流動資金，缺乏融資渠道，沒有項目扶持。人才缺乏更制約平?jīng)鍪械霓r(nóng)民專業(yè)合作社，平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員是土生土長的“農(nóng)民派”，有文化懂技術(shù)的少，懂政策會經(jīng)營的更少，再加上平?jīng)鍪械姆龀终邲]有落實到位，指導(dǎo)工作滯后，使農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)有的組織合作、示范帶動和連接市場、引導(dǎo)農(nóng)民的作用未能真正發(fā)揮。
　　第四，無序發(fā)展、機制不全，使平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭不強，運營機制不暢。一是縣與縣之間發(fā)展不平衡、不規(guī)范，重發(fā)展數(shù)量，輕有章有序；二是未能從各縣（區(qū)）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品發(fā)展亮點上組建；三是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制不完善，個體行為多于合作運轉(zhuǎn)。
　　四、解決平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社的對策
　　為使農(nóng)民專業(yè)合作社的職能作用得以真正發(fā)揮，推動平?jīng)鍪修r(nóng)民合作社健康發(fā)展，在具體工作上還要做好以下6項工作。
　　第一，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。由各級政府牽頭，有關(guān)部門參與，以服務(wù)“三農(nóng)”得益農(nóng)民為目的制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)惠政策，扶持措施。要把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展納入全市農(nóng)業(yè)發(fā)展大舉措中明確職責(zé)，落實任務(wù)，服務(wù)為先導(dǎo)，引導(dǎo)為基點，普及為措施。
　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引路。要克服在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上的盲目無序，即要對組建的農(nóng)民專業(yè)合作社全面摸底梳理，對一些合作不利，市場潛力不大的該整合重組的進行整合重組，對一些合作有方、發(fā)展勢頭強勁的扶助做強。又要按照全市的產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，有計劃、有重點、有步驟地組建扶強。
　　第三，營造環(huán)境、強化扶持。既要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作法律保障，又要以黨和政府的關(guān)心支持創(chuàng)造適宜發(fā)展壯大的環(huán)境。要在財政稅收、信貸融資、項目投入上更新觀念，全力扶持，全面落實中央、省上的有關(guān)優(yōu)惠政策。在信貸融資難問題上要兩條腿走路，一是靠信貸部門解放思想，轉(zhuǎn)變方式，簡化手續(xù)，扶持農(nóng)民。二是以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人為依托，組建聯(lián)合形式的融資擔(dān)保組織，在自我服務(wù)上下功夫。
　　第四，突出特色、做大做強。特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的主線，為此要以全市特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃為方向，把特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營當(dāng)作組建農(nóng)民專業(yè)合作社的標準，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建為基點，以產(chǎn)品的特色規(guī)模為組建牽動，以土地的合理流轉(zhuǎn)為擴量增效起點，以標準化生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品為培植特色準繩，以整合各方資源、拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)為做大做強的措施，促進全市農(nóng)民專業(yè)合作社進行全方位領(lǐng)域的合作。
　　第五，多方合作、完善服務(wù)。一是以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，聯(lián)合公共服務(wù)部門，形成多功能、多形式、全方位的服務(wù)體系。二是以農(nóng)產(chǎn)品市場為陣地，建立信息平臺，把農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品信息納入全市信息網(wǎng)絡(luò)工程。三是支持農(nóng)民專業(yè)合作社，提高自我服務(wù)能力。
　　第六，規(guī)范機制、啟動活動。平?jīng)鍪修r(nóng)民專業(yè)合作社在運行機制上要做到三個有：一是有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行自主經(jīng)營，自我服務(wù)，自負盈虧，要著重把握每個社員應(yīng)當(dāng)認購股金。社員以其出資額為限對合作社承擔(dān)責(zé)任。二是有合理的利益機制。社員的收入分配主要以投售量（額）為主。合作社年終盈余提取有關(guān)基金后，應(yīng)按股金額和交易額60%以上返還給社員。三是有民主的管理機制。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項應(yīng)由合作社社員（代表）大會討論決定。
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