農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀透析

　　摘要：2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施賦予農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立的法人資格，并以經(jīng)典的農(nóng)民合作社原則為基礎(chǔ)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部治理機(jī)制做出具體規(guī)定。目前國內(nèi)專注于合作社治理結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究和個例研究較少，但是農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民聯(lián)合所有、民主控制、經(jīng)濟(jì)參與并受益的經(jīng)濟(jì)組織，研究其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要的理論和實(shí)踐意義。因此，本項(xiàng)目組著重考察蘭考縣具有代表性的兩家農(nóng)村專業(yè)合作組織——夏武營蔬菜種植專業(yè)合作社、家家喜蔬菜種植專業(yè)合作社，研究其組織機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上，找出了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中遇到的問題，如抵御市場風(fēng)險能力弱、發(fā)展資金不足、利潤分配形式不盡合理等。最終，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)提出合理的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；治理結(jié)構(gòu)；政策建議
　　一、問題的引出
　　我國的合作社正處于從不規(guī)范到規(guī)范的轉(zhuǎn)變過程中，在此過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的問題逐漸凸顯出來，成為亟待解決的難題。特別是我國合作社尚處于發(fā)展初期，完善合作社治理機(jī)制，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對合作社的規(guī)范運(yùn)行和快速發(fā)展尤為重要。然而，目前關(guān)于合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究，國內(nèi)、外均處于起步階段，還未形成完整的合作社治理體系。由于成員之間在資源稟賦、參與目的以及承擔(dān)角色等方面的高度異質(zhì)性，使得合作社的治理問題從一開始就比較突出。
　　20世紀(jì)60年代以來，隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（產(chǎn)權(quán)理論、交易成本理論、委托代理理論和不完全契約理論等）和博弈論的不斷發(fā)展，這些新理論為深入闡述和研究合作社內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)提供了有效的經(jīng)濟(jì)分析工具。Hendrikse和Veerman（2001）運(yùn)用不完全契約理論，分析了農(nóng)業(yè)合作社在什么樣的治理結(jié)構(gòu)下能夠獲取最大化的投資利潤。Hendrikse和Veerman（2001）還采用另一種新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法-交易成本理論，構(gòu)建了一套在財務(wù)約束條件下農(nóng)業(yè)合作社最優(yōu)治理結(jié)構(gòu)決策的邏輯順序。徐旭初（2005）根據(jù)其對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的長期考察，提出了一個關(guān)于合作社剩余控制權(quán)的研究框架，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)是一種基于能力和關(guān)系的合作治理結(jié)構(gòu)，著重探討了知識、權(quán)利、非正式制度與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，并在一定程度上規(guī)范了其組織屬性、利益分配與內(nèi)部治理等一系列重大問題。
　　目前，國內(nèi)的研究主要集中在運(yùn)用委托—代理理論分析合作社存在的問題，深入探討合作社治理結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究和個例研究較少。因而，本項(xiàng)目組選取蘭考縣多個農(nóng)民專業(yè)合作社作為調(diào)研對象，并經(jīng)過多次考察，最終確定兩家典型的農(nóng)民專業(yè)合作社——武營蔬菜種植專業(yè)合作社、家家喜蔬菜種植專業(yè)合作社作為案例，對其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析、研究。本文認(rèn)為目前合作社在其治理結(jié)構(gòu)上仍存在些許問題，著重分析了問題存在的原因以及對合作社的影響，并做出相應(yīng)的政策建議。
　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)
　　合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織與投資意義上的公司有著本質(zhì)上的差異。合作社既非資合又非人合，而是一種交易的聯(lián)合：強(qiáng)調(diào)有限的資本報酬有限——成員參與的目的是為了建立一個與外部交易的平臺，資本是合作社的奴仆而非主人；強(qiáng)調(diào)一人一票而非一股一票；強(qiáng)調(diào)按惠顧額分配盈余而非按股分配；強(qiáng)調(diào)所有者與惠顧者的統(tǒng)一而非分離。
　　隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、合作社成員數(shù)量的增多以及成員異質(zhì)性的增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制已經(jīng)發(fā)生微妙的變化，不同于“羅虛戴爾共同社”時期的合作社。本文擬從組織機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制三個方面來探討合作社的治理結(jié)構(gòu)。
　?。ㄒ唬┙M織機(jī)制
　　按照經(jīng)典的合作社理論，合作社的組織機(jī)制是自愿加入和自由退出。國際合作社聯(lián)盟規(guī)定的合作社的基本原則中，第一條就是自愿與開放的社員制——任何人只要能夠利用合作社提供的服務(wù)并承擔(dān)社員義務(wù)，均可入社，不受任何歧視；同時，合作社社員擁有自由退出的權(quán)利，這在某種程度上起到保護(hù)社員利益的作用。我國2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社自愿加入、自由退出原則作出明確規(guī)定。但是，自愿加入并不意味著無條件加入。合作社作為一個封閉的為其社員提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織需要一定的資本維持運(yùn)營，因此農(nóng)戶要取得社員資格需達(dá)到一定條件，譬如繳納入社費(fèi)、交納股金等。
　　在實(shí)際調(diào)研過程中，調(diào)研小組了解到蘭考縣農(nóng)民專業(yè)合作社均遵循自愿加入和自由退出原則。但隨著合作社的發(fā)展，部分農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)其需要設(shè)有一定入社門檻；同時為保護(hù)其他社員的利益，有意退社的社員需要提前提出申請，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。
　?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
　　合作社原則規(guī)定合作社所有者與惠顧者同一，即合作社社員身份的同一性——既是合作社的所有者（投資者），又是合作社的惠顧者（生產(chǎn)者）。這是合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織的根本區(qū)別，同時也是導(dǎo)致合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰的原因。由于傳統(tǒng)合作社成員對合作社出資的目的主要是獲得合作社的使用權(quán)而非投資的收益，因此，作為生產(chǎn)者的社員并不關(guān)心自己所占的股份，這在一定程度上就促成了合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不明晰。不明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致傳統(tǒng)合作社運(yùn)營的無效率，對合作社的激勵、監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用產(chǎn)生負(fù)面影響。對此，北美地區(qū)“新一代合作社”對傳統(tǒng)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革和完善，實(shí)行交易份額制（deliveryshares）和限制成員制（restrictedmembership），使傳統(tǒng)合作社模糊的產(chǎn)權(quán)變得明晰，從而增強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)激勵。
　　在調(diào)研采訪中，調(diào)研小組了解到蘭考縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員多為農(nóng)民，其更認(rèn)同惠顧者的成員身份，而較少關(guān)心合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所以，蘭考縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰的情況。
　?。ㄈQ策機(jī)制
　　成員民主控制是合作社的本質(zhì)規(guī)定性之一，即追求一種成員直接參與合作社事務(wù)決策的民主方式。相應(yīng)地，合作社的決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)是社員代表大會的民主管理，實(shí)行“一人一票”的方式。早期合作社在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置上的所有權(quán)主體的個體性、普遍性和均齊性，促使了以“一人一票”為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制。隨著合作社的發(fā)展，一人一票的決策機(jī)制發(fā)生了相應(yīng)的變化：一方面，由于合作社成員出資的股權(quán)化，“一人一票”決策的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)不復(fù)存在，民主原則的表現(xiàn)方式發(fā)生變化。另一方面，由于合作社成員異質(zhì)性的增強(qiáng)，“一人一票”的決策機(jī)制可能會增大達(dá)成一致意見的難度，導(dǎo)致決策的低效率。因此合作社的民主應(yīng)體現(xiàn)在成員控制上，而不必體現(xiàn)在成員管理上。成員控制可通過一人一票選舉理事會成員、異議和退出機(jī)制等方式來實(shí)現(xiàn)。
　　調(diào)研小組在調(diào)研中了解到，蘭考農(nóng)民專業(yè)合作社以一人一票的方式選舉理事會成員，并主要由理事會決策合作社重大事宜，以此來實(shí)現(xiàn)社員對合作社的民主控制。由于普通農(nóng)民社員資本和經(jīng)營能力有限，理事會治理更能提高合作社的經(jīng)營效益；并且在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、“賣難”問題比較突出的情況下，大多數(shù)普通社員最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益。只要核心社員控制下的合作社能夠解決普通社員的市場進(jìn)入和價格改進(jìn)問題，普通社員一般不會提出異議。
　　三、現(xiàn)存問題
　　截至2011年1月，蘭考縣合作社數(shù)量達(dá)到324家，社員人數(shù)達(dá)到16808人，帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)到84000戶。蘭考縣農(nóng)民專業(yè)合作社為廣大農(nóng)民提供良好的服務(wù)，在提高農(nóng)民收入方面功不可沒。隨著調(diào)研的深入，課題小組發(fā)現(xiàn)蘭考縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨諸多問題，這些問題主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的外部風(fēng)險與其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不合理。
　?。ㄒ唬┖献魃缑媾R巨大的市場風(fēng)險，并且防范風(fēng)險的能力差
　　合作社在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售過程中面臨巨大的市場風(fēng)險，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險主要包括價格波動的風(fēng)險和流通過程中的風(fēng)險。
　　1.價格波動的風(fēng)險主要來源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中的信息時滯。鑒于農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長而銷售周期短的特點(diǎn)，其生產(chǎn)與銷售在時間上的不對稱與分割會導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和市場價格信息判斷失誤。從而，易產(chǎn)生由于農(nóng)產(chǎn)品市場價格劇烈波動而導(dǎo)致的風(fēng)險，可借用遠(yuǎn)期合約或者期貨市場進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避。此外，在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，價格發(fā)揮著對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，即上一期價格影響本期的生產(chǎn)活動，本期生產(chǎn)狀況又會影響下一期的價格，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蛛網(wǎng)效應(yīng)”。在我國由于農(nóng)產(chǎn)品市場信息提供體系不完善、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，因而“蛛網(wǎng)效應(yīng)”在我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系中尤其明顯。
　　2.流通過程中的風(fēng)險主要來源于農(nóng)產(chǎn)品無法長期保存。農(nóng)產(chǎn)品的流通與工業(yè)產(chǎn)品的流通相比，由于農(nóng)產(chǎn)品大多是鮮活商品，比較容易變質(zhì)，其流通過程更要求專用性和即時性。
　　在發(fā)達(dá)國家，為了減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售中的此類風(fēng)險，農(nóng)民專業(yè)合作社往往會運(yùn)用諸如標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)期合約、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具。但在我國，金融市場尚不發(fā)達(dá)、相關(guān)金融工具相對欠缺的條件下，即便是具有一定規(guī)模的合作社也不具備防范市場風(fēng)險的能力。
　?。ǘ┺r(nóng)民專業(yè)合作組織資金限制的問題
　　資金是農(nóng)民專業(yè)合作組織繼續(xù)發(fā)展的前提與動力，以家家喜蔬菜種植專業(yè)合作社為例，其在規(guī)模種植蔬菜的基礎(chǔ)上，希望實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，這就需要大量資金的支持。在實(shí)際情況中，盡管我國的《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定“國家政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”，但是由于這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，而且農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特征決定了農(nóng)業(yè)信貸的高成本、高風(fēng)險，很多金融機(jī)構(gòu)并未對農(nóng)村合作社提供真正優(yōu)惠的金融服務(wù)。另外，政府對合作社的支持往往力不從心。以蘭考縣為例，蘭考全縣的合作社數(shù)量眾多，但是政府可供扶持合作社的資金卻十分有限。截至目前蘭考縣僅有5家市級示范性農(nóng)民合作社得到開封市財政局25萬的資金支持，。
　?。ㄈ嬛贫炔唤∪?、財務(wù)狀況不透明
　　《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立健全貨幣資金、銷售、采購、存貨、對外投資等內(nèi)部控制制度。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社成員主要以農(nóng)民為主體，整體受教育程度較低、經(jīng)營管理能力欠缺，不能認(rèn)識到會計人員在經(jīng)濟(jì)組織中的重要作用。以武營蔬菜種植專業(yè)合作社為例，調(diào)研小組共實(shí)地到訪三次，均未見到合作社的會計人員。家家喜蔬菜種植專業(yè)合作社有一位專職會計，其退休前為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作社的會計科長，會計知識完備，因而家家喜蔬菜種植專業(yè)合作社相對而言具備初步完善的會計制度。但是整體上，農(nóng)村合作社普遍不注重對其資金、財務(wù)方面的管理。按照法律規(guī)定，社員大會應(yīng)該擔(dān)當(dāng)監(jiān)督合作社財務(wù)狀況的責(zé)任，但是由于成員大會的成員以農(nóng)民為主，財務(wù)知識匱乏，很難形成有效的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。例如武營蔬菜種植專業(yè)合作社，課題小組在走訪的過程中就了解到存在社員質(zhì)疑合作社財務(wù)但無從檢查的問題。另一方面，由于我國農(nóng)村獨(dú)有的鄉(xiāng)村文化，且部分成員與理事之間存在親戚關(guān)系，因而大部分成員覺得沒有監(jiān)督財務(wù)的必要。以家家喜蔬菜種植專業(yè)合作社為例，課題小組發(fā)現(xiàn)合作社社員對理事長和會計人員均給予足夠的信任。綜合看來，合作社的財務(wù)對社員并不完全透明。
　?。ㄋ模┥鐔T要求分紅與合作社可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾
　　通常合作社起步階段一定要有分紅，這種返利是贏得農(nóng)民信任的重要手段，不然就容易招致社員的質(zhì)疑甚至退社。合作社正是通過“年終將可分配盈余按照社員與合作社之間的惠顧額進(jìn)行返還”體現(xiàn)其“對內(nèi)部社員不以營利為目的”的特點(diǎn)，體現(xiàn)農(nóng)民的自主性。但合作社在起步階段需要大量資金支持其發(fā)展，因而要求較高的留存收益率，這就與社員要求分紅產(chǎn)生了矛盾。
　?。ㄎ澹├麧櫡峙湫问降牟缓侠?br/>　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條規(guī)定：合作社可分配盈余返還或分配給成員的方法，首先按成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；其次剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及接受國家直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社社員。這里面存在兩個問題：一是以家家喜為例，合作社銷售生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這里并不存在農(nóng)民與合作社交易量，盈余返還更是無從談起，且類似家家喜蔬菜種植專業(yè)合作社這樣的情況在蘭考縣十分常見。二是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一章第五條提出，專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。雖然盈余返還是按照農(nóng)民與合作社交易量來分配，但是在承擔(dān)債務(wù)、責(zé)任方面卻是按照出資額和公積金份額來承擔(dān)。顯然，合作社成員承擔(dān)的責(zé)任與獲得的利益不相符，這就造成眾多合作社實(shí)際上是在以股份分紅。
　　四、政策建議
　　第一，通過遠(yuǎn)期合約規(guī)避合作社農(nóng)業(yè)經(jīng)營的巨大風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動風(fēng)險，是影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性的重大問題。規(guī)避此類風(fēng)險的一個重要機(jī)制在于農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通常在期貨市場以“賣出套期保值”交易實(shí)現(xiàn)價格與收益的鎖定，從而規(guī)避市場價格風(fēng)險。但是在我國，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)育程度較低，期貨標(biāo)準(zhǔn)化合約的品種較少，不利于農(nóng)業(yè)合作社通過期貨市場完成套期保值。另外，調(diào)研組所考察的農(nóng)業(yè)合作社往往缺乏相應(yīng)的金融知識，也難以直接參與到農(nóng)產(chǎn)品期貨交易過程中。除了利用期貨市場之外，遠(yuǎn)期合約將會是另一個鎖定市場價格風(fēng)險的重要工具。與期貨市場的標(biāo)準(zhǔn)化合約相對比，遠(yuǎn)期合約并不需要特定的金融市場。農(nóng)業(yè)合作化組織可以與市場中重要的農(nóng)產(chǎn)品交易商簽訂遠(yuǎn)期合約的形式來鎖定價格及收益。政府可以鼓勵農(nóng)產(chǎn)品交易商與農(nóng)業(yè)合作社的簽訂一系列遠(yuǎn)期合約的方法來保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵的方法可以是依據(jù)合約的交易金額為農(nóng)產(chǎn)品交易商提供優(yōu)惠貸款，或者貸款擔(dān)保。
　　第二，通過發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)銀行為農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供金融支持。農(nóng)業(yè)合作社的融資難問題并不僅限于合作社本身，同時也是絕大多數(shù)中小企業(yè)所面臨的問題。目前我國的金融體系無助于解決這一問題，而發(fā)展多層次資本市場則是難決這一問題的根本途徑。就農(nóng)業(yè)合作社而言，最適宜的金融機(jī)制當(dāng)是農(nóng)村的社區(qū)銀行，如村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。從村鎮(zhèn)銀行的定位來看，它具有社區(qū)銀行的性質(zhì)。村鎮(zhèn)銀行的一大優(yōu)勢在于它可以較充分了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險，從而可以較為有效地進(jìn)行專門業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理，有利于對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作社提供金融支持。但是，目前我國村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)政策，限制了私人投資向這一領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展，如控股權(quán)問題。央行及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行機(jī)制的創(chuàng)新與改革，放寬金融準(zhǔn)入的限制，鼓勵私人投資，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供更好的金融支持。
　　第三，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)合作社的稅收審計和政策優(yōu)惠。從調(diào)研組的調(diào)查知道，我國目前諸多農(nóng)業(yè)合作社的組建，在很大程度上是為了避稅及博取優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)合作社作為一種免稅主體，應(yīng)當(dāng)遵循免稅主體相應(yīng)的義務(wù)。其中，重要的一項(xiàng)義務(wù)在于接受審計機(jī)關(guān)的審計。合作社應(yīng)當(dāng)與其他民間非營利組織一樣，執(zhí)行相應(yīng)的會計制度及審計準(zhǔn)則。通過這種方法強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的會計和審記，并提高合作社的財會透明化程度。
　　第四，修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。2006年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未能充分考慮到合作社經(jīng)營發(fā)展的多種實(shí)際情況。因此這一法律的某些條款并不適合某些農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。如“年終將可分配盈余按照社員與合作社之間的惠顧額進(jìn)行返還”，此款條文暗含地假設(shè)了合作社并不需要較多地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，而這與農(nóng)業(yè)日益現(xiàn)代化、日益要求資本投入的發(fā)展趨勢相違背。執(zhí)行《合作社法》的條款意味著合作社無法取得資本公積，從而無法滾動發(fā)展。如果再考慮到合作社融資困難的實(shí)際情況，合作法更是難以取得進(jìn)一步的發(fā)展與壯大。因此修訂此項(xiàng)條款，允許資本公積，并根據(jù)農(nóng)民和合作社交易額或者投資額確認(rèn)剩余索取權(quán)有助于協(xié)調(diào)統(tǒng)一合作社的長遠(yuǎn)利益及經(jīng)營戶的當(dāng)前利益，將是一個好的選擇?！逗献魃绶ā犯鼞?yīng)當(dāng)體現(xiàn)契約自由的民商法立法精神。不應(yīng)過于積極地涉及合作社的經(jīng)營細(xì)節(jié)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1. HENDR IKSE G