淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

　　摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是我國(guó)各村經(jīng)濟(jì)合作社社員最敏感最關(guān)注的一項(xiàng)工作。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高社員福利、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。文章從分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題入手，分析產(chǎn)生原因，提出規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的相關(guān)措施和對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化
　　一、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
　　近幾年以來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村政策補(bǔ)助日益增多，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從財(cái)務(wù)角度來(lái)衡量，管理的資金總量較之前增加了許多倍。但由于農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理組織力量薄弱，管理理念落后，財(cái)經(jīng)紀(jì)律比較淡薄等原因，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類(lèi)違法、違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。本人通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)收支不平衡，赤字情況普遍
　　受村級(jí)財(cái)務(wù)“入不敷出”發(fā)展局面因素的影響，村干部在財(cái)務(wù)管理及日常工作中常常抱有“寅吃卯糧”的觀念，使得村級(jí)款項(xiàng)預(yù)收問(wèn)題尤為頻繁。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于：村干部還存在隨意延長(zhǎng)集體財(cái)產(chǎn)租賃期與承包期的時(shí)限，部分預(yù)收收入甚至延長(zhǎng)到了數(shù)十年以后，最終將導(dǎo)致集體資產(chǎn)透支問(wèn)題嚴(yán)重。
　　（二）揮霍浪費(fèi)、村級(jí)資產(chǎn)嚴(yán)重流失
　　村干部自身廉潔意識(shí)不強(qiáng)，公款私用問(wèn)題嚴(yán)重，村級(jí)資產(chǎn)嚴(yán)重流失，最終造成干群關(guān)系不融洽，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作成為近些年廣大群眾投訴和上訪(fǎng)比較集中的地方。
　?。ㄈ┡撟骷伲[瞞招待費(fèi)用開(kāi)支
　　一些村采取虛開(kāi)沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金、虛構(gòu)冒領(lǐng)社員誤工費(fèi)等方式填補(bǔ)招待費(fèi)開(kāi)支缺口，隱瞞實(shí)際招待費(fèi)開(kāi)支。付款憑證不附明細(xì)清單，憑證真假難辨，在財(cái)務(wù)上形成較大漏洞。
　?。ㄋ模┻`規(guī)收費(fèi)情況依然存在
　　有的村仍收取新農(nóng)村建設(shè)中舊村改造戶(hù)的建房押金、配套設(shè)施費(fèi)等，增加了社員負(fù)擔(dān)，損害了社員利益；有些村向農(nóng)戶(hù)收取的外墻粉刷等費(fèi)用，沒(méi)有使用農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的統(tǒng)一收款收據(jù)，也未存入鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)會(huì)代理中心賬號(hào)，而是直接將款項(xiàng)支付給工程施工單位
　?。ㄎ澹┍O(jiān)督力量薄弱
　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)流于形式，無(wú)法針對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督管理。當(dāng)前的實(shí)際形勢(shì)在于：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員出于情面影響，不敢得罪人，進(jìn)而至財(cái)務(wù)監(jiān)督原則于不顧，村干部不合理的集體資產(chǎn)應(yīng)用情況無(wú)法得到有效抑制，財(cái)務(wù)開(kāi)支仍是社長(zhǎng)與主任說(shuō)了算，缺乏行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
　?。┴?cái)務(wù)管理不規(guī)范
　　有的村應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，集體資產(chǎn)、房屋、設(shè)施等被個(gè)別社員無(wú)償占用；有的村由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平低下、村主要干部直接介入，親自進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。導(dǎo)致坐收坐支、賬款不符，存款短缺等現(xiàn)象發(fā)生。有的村財(cái)會(huì)人員對(duì)凡是社長(zhǎng)審批過(guò)的憑證就無(wú)條件付款，而不管憑證是否有“四章六有”，導(dǎo)致憑證管理不規(guī)范。
　?。ㄆ撸┴?cái)會(huì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
　　村財(cái)會(huì)人員文化水平普遍較低，大部分人上任時(shí)一般都缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，雖然之后有一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從而導(dǎo)致賬務(wù)處理不規(guī)范，違反財(cái)務(wù)制度的業(yè)務(wù)也時(shí)有發(fā)生。對(duì)于違規(guī)開(kāi)支，村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為工作做過(guò)是事實(shí)，而不管是否符合財(cái)務(wù)制度，社長(zhǎng)簽字就付。原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報(bào)賬不及時(shí)。給鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)會(huì)代理中心工作人員帶來(lái)很大壓力。
　?。ò耍┺r(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目管理缺失且經(jīng)費(fèi)撥付不合規(guī)
　　部分農(nóng)村路面硬化與村莊整治工程存在虛報(bào)工程進(jìn)度、提早支付工程款、隨意增加工程項(xiàng)目、追加工程款超過(guò)規(guī)定額度等現(xiàn)象較多。有的村在沒(méi)有組織相關(guān)人員對(duì)質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，就開(kāi)具工程質(zhì)量合格證明，退還質(zhì)量保證金，使質(zhì)量保證金沒(méi)有真正起到保障保修期內(nèi)工程質(zhì)量的作用。
　?。ň牛┥霞?jí)補(bǔ)助款撥款不規(guī)范
　　上級(jí)補(bǔ)助款有時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)會(huì)代理中心，而由相關(guān)部門(mén)直接撥付給工程隊(duì)。這種情況最終導(dǎo)致村與鎮(zhèn)都不知該工程到底付了多少工程款，所以很可能產(chǎn)生多付與重付現(xiàn)象。
　?。ㄊ┕こ坦芾聿灰?guī)范
　　根據(jù)有關(guān)文件精神，村級(jí)工程款在3萬(wàn)以上的就要進(jìn)入鎮(zhèn)招標(biāo)辦統(tǒng)一招投標(biāo)，而有些村的工程款達(dá)到幾十萬(wàn)都未經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)招標(biāo)辦；有些村3萬(wàn)元以下零星工程未通過(guò)村民主決策程序組織招投標(biāo)，而由村里自購(gòu)材料點(diǎn)清工的形式實(shí)施，對(duì)其中的工程費(fèi)用很難審核。有些村就算在村里招標(biāo)過(guò)，但事先不會(huì)通知相關(guān)職能部門(mén)參加，事后更不會(huì)到招標(biāo)辦備案。零星工程操作很不規(guī)范。
　　二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理諸多問(wèn)題的形成原因
　　很顯然，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題頻頻凸顯的原因是多方面的。具體而言，可歸納為以下五個(gè)方面。
　　（一）村干部素質(zhì)參差不齊
　　部分農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理政策觀念不強(qiáng)，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，辦事隨意。少數(shù)農(nóng)村干部不能克己奉公，認(rèn)為接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督是小題大作，存在“只要不把錢(qián)裝進(jìn)自己的口袋就是合理合法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
　?。ǘ╂?zhèn)財(cái)會(huì)代理中心的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠理想
　　代理中心工作人員對(duì)村里的日常財(cái)務(wù)收支情況了解不夠，難以進(jìn)行有效監(jiān)督，產(chǎn)生了做賬不管賬的現(xiàn)象，弱化了本應(yīng)有的監(jiān)督功能。同時(shí)，由于他們本身對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平不夠，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)，在一定程度上也失去了部分監(jiān)管作用。
　?。ㄈ┐寮?jí)財(cái)務(wù)清理流于形式
　　雖然鎮(zhèn)里成立了村級(jí)財(cái)務(wù)清理小組，清理小組每年都對(duì)全鎮(zhèn)三分之一行政村（居）的近三年的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，但是沒(méi)有獨(dú)立專(zhuān)業(yè)有威望的財(cái)務(wù)清理人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)清理缺乏獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性。由于缺乏威望，村干部對(duì)他們提出的問(wèn)題與意見(jiàn)不會(huì)有效采納。最終財(cái)務(wù)清理也只能走過(guò)場(chǎng)，即使部分農(nóng)村財(cái)務(wù)清理查出問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理力度也十分有限。
　?。ㄋ模┐寮?jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還未落實(shí)到位
　　雖然市里對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序等都做出了規(guī)定，但不少村在日常工作中往往沒(méi)有落實(shí)到位。有的村雖然將村財(cái)務(wù)進(jìn)行了公開(kāi)，但是公開(kāi)很講究“技巧”，他們只把開(kāi)支較正常、群眾認(rèn)可度較高的月份，進(jìn)行公開(kāi)。少數(shù)村干部處理財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)工作的影響或是個(gè)人私利因素的影響而縮短公開(kāi)時(shí)間、避重就輕，把不當(dāng)開(kāi)支列到“其他支出”欄目中，社員看財(cái)務(wù)公開(kāi)欄好像霧里看花，根本無(wú)法了解村集體資金的去向和具體用途。另外，有的村對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)后社員的意見(jiàn)建議不重視、也不及時(shí)進(jìn)行處理，財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果不夠理想。
　?。ㄎ澹┐寮?jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理制度不夠完善
　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村黨支部紀(jì)檢委員兼任，成員則由農(nóng)村老干部或社員代表兼任，雖然是本村的社員，但由于他們對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)不夠了解，以及對(duì)本村實(shí)際財(cái)務(wù)發(fā)生情況不清楚等原因，導(dǎo)致他們對(duì)本村的財(cái)務(wù)監(jiān)督只是走程序。雖然相關(guān)文件明確規(guī)定了村級(jí)重大物品如何采購(gòu)、3萬(wàn)以上工程要招投標(biāo)、存款如何領(lǐng)用、工程款如何撥付、印章如何保管等，有些村干部根本不按這些制度執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員也明知這樣不對(duì)，但由于不敢得罪村干部，也不敢直說(shuō)。
　　三、改進(jìn)和完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)工作的對(duì)策
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)工作事關(guān)廣大社員的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要高度重視，按學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，想問(wèn)題、出對(duì)策。近期，具體要抓好以下四方面工作，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的制度化、規(guī)范化：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)教育，切實(shí)提高村干部素質(zhì)
　　抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，村干部是第一責(zé)任主體，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞。當(dāng)前要著重抓好以下三個(gè)方面：一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村主要干部的培訓(xùn)納入全市干部教育工作中，每年安排時(shí)間，分專(zhuān)題進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村主要干部的業(yè)務(wù)水平。鎮(zhèn)政府可以通過(guò)專(zhuān)題講課、以會(huì)代訓(xùn)等途徑，大力加強(qiáng)對(duì)新任村干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和社員代表的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的自覺(jué)性。二是抓防范。結(jié)合近年來(lái)農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理方面違法違紀(jì)問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法、案例分析、組織參觀教育基地等開(kāi)展警示教育。三是為村財(cái)務(wù)人員注入新鮮血液。聘用大學(xué)生村官當(dāng)任，把他們的新思想、新觀念帶到農(nóng)村財(cái)務(wù)中去，提高村級(jí)財(cái)務(wù)處理業(yè)務(wù)水平。
　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的日常監(jiān)管
　　健全和落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任制，做到農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)。鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理中心要在做好記賬、編制報(bào)表等工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析、監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。村主要干部要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。其他村干部要互相監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督。
　　（三）進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作
　　一是要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)狀況大村與業(yè)務(wù)多的村應(yīng)每月公布一次，小村與業(yè)務(wù)少的村要求至少每季度公布一次。社員誤工要求實(shí)誤實(shí)記，并在公開(kāi)欄公示一周。重大工程、大額資金管理和使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償款等，根據(jù)情況要求做到隨時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督，對(duì)社員有疑問(wèn)的地方要叫專(zhuān)人負(fù)責(zé)解釋。二是要具體。公開(kāi)項(xiàng)目要到人到項(xiàng)，對(duì)社員特別關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)要表達(dá)清楚絕不能遺漏。三是要規(guī)范。每月底鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)會(huì)代理中心工作人員提供一式三份公開(kāi)資料，一份公示，一份村存檔，還有一份公示期后由村蓋上相關(guān)公章交回鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)會(huì)代理中心存檔。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大社員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)關(guān)心支持市農(nóng)業(yè)局審計(jì)站與鎮(zhèn)財(cái)務(wù)清理人員工作，對(duì)查賬中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一方面要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，另一方面要亡羊補(bǔ)牢，進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞漏洞。與此同時(shí)，各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要本著對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，重點(diǎn)查辦村干部貪污挪用公款、侵占集體財(cái)物等損害群眾切身利益的案件，以起到震懾和警示作用。
　　四、結(jié)論
　　綜上所述，村級(jí)組織在財(cái)務(wù)中存在著若干不規(guī)范、不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)與財(cái)務(wù)制度的行為，這些行為會(huì)影響和阻礙村級(jí)組織的健康發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的成果，影響干群關(guān)系的和諧，從這一角度上來(lái)說(shuō)，我們采取相應(yīng)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織財(cái)務(wù)各類(lèi)問(wèn)題的有效控制，引導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作走向制度化、規(guī)范化發(fā)展方向，使其為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航、為提高廣大村民群眾福利、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.魏騰蛟. 懲防并舉標(biāo)本兼治——加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考[J].中國(guó)農(nóng)