高標準基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意幾個要點

　　摘要：高標準基本農(nóng)田建設(shè)是土地整治規(guī)劃的重要組成部分，是基本農(nóng)田土地整理的延伸和提升?！陡邩藴驶巨r(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》的下發(fā)為建設(shè)高標準基本農(nóng)田提供了依據(jù)。在國家高度重視高標準基本農(nóng)田建設(shè)的大背景下，文章對歷年基本農(nóng)田土地整治項目實施中的問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)學者的見解提出高標準基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意的相關(guān)要點。
　　關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；土地整治
　　一、前言
　　2012年的中央一號文件提出，加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，制定全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。國土資源部印發(fā)的《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》首次從國家層面規(guī)范高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。2012年4月，全國新建1億畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃已經(jīng)分解下達至31個?。▍^(qū)、市）、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
　　一系列政策文件的下發(fā)充分體現(xiàn)了高標準基本農(nóng)田建設(shè)站位高、時間緊、任務(wù)重的特點。如何才能按計劃保質(zhì)保量地完成該項任務(wù)、在開展建設(shè)工作過程中應(yīng)注意哪些問題等已成為相關(guān)專家、學者探討的重點。
　　二、歷年基本農(nóng)田土地整治項目實施中存在的問題
　?。ㄒ唬┮晃蹲非髨D件美觀、投資比例合理，忽略了設(shè)計方案的實用性
　　相比一般的土地整治項目，基本農(nóng)田土地整治項目的基本特點是：耕地集中連片，具有一定的規(guī)模；耕地質(zhì)量相對較高，骨干設(shè)施較好；已有田間基礎(chǔ)設(shè)施的雛形，便于出具設(shè)計的初步方案，等等。在項目設(shè)計階段，受時間、測量圖紙準確度等因素的影響，導致對項目區(qū)情況了解不夠透徹，有時設(shè)計方案過于迎合對圖紙美觀的要求，在編制預算時受投資比例的約束，從而忽略了方案的實用性，這對后期項目的實施造成了不利影響。
　?。ǘ┲卦O(shè)計輕監(jiān)管，施工階段變數(shù)較多
　　項目立項、設(shè)計等工作一般都較嚴格和規(guī)范，而施工及其過程中的監(jiān)管和質(zhì)量驗收卻容易被忽視。重設(shè)計輕監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍，加上對施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴格，導致了部分施工工序不規(guī)范，監(jiān)管力度不夠；施工過程中工程變更反復次數(shù)較多，對變更材料的審查難度較大。
　?。ㄈ┱魏蟮臋?quán)屬調(diào)整難度較大
　　為了能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，基本農(nóng)田項目一般是以大田整治為主，所以會涉及多個權(quán)屬單位，權(quán)屬調(diào)整則成為了整治工程中不可或缺的一項內(nèi)容。另外，農(nóng)村多以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主導的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，耕地主要散落在各農(nóng)戶手中，項目實施過程中難免會有新修工程占地、改變原權(quán)屬界線走向等情況出現(xiàn)，各農(nóng)戶對此往往存在一定的抵觸情緒，從而導致整治后的權(quán)屬調(diào)整工作難以開展，土地整治項目難以達到預期目標和效益。
　?。ㄋ模┖笃诠茏o跟不上，工程壽命縮短
　　后期管護主要包括工程管護及土地質(zhì)量檢測等。其中，工程管護是指對修建的農(nóng)田水利及農(nóng)村道路等設(shè)施進行及時地修繕，延長其使用壽命，使基本農(nóng)田整治工程的實施達到一勞永逸的效果。土地質(zhì)量的檢測，尤其是對新增耕地部分的檢測，宜采用動態(tài)檢測的方式，定期對土地質(zhì)量進行有效監(jiān)管，根據(jù)土壤肥力的變化情況采取相應(yīng)的改良措施，以滿足耕作物生長的需要。
　　目前，很多項目竣工后主要是將項目移交給所在的村委會管護，因土地整治工程后期管護的制度不夠完善，管護主體及權(quán)責不明確，管護資金無法落實，所以管護效果并不理想，“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在，如溝渠路工程被破壞、設(shè)施丟失等。無視后期管護的重要性將嚴重影響工程的使用壽命，基本農(nóng)田土地整治項目實施的意義將不復存在。
　　三、建設(shè)高標準基本農(nóng)田過程中應(yīng)注意的要點分析
　　筆者認為，要將高標準基本農(nóng)田建設(shè)落到實處，必須因地制宜，實事求是，在保證建設(shè)目標實現(xiàn)的前提下，創(chuàng)新模式，循序漸進?，F(xiàn)根據(jù)歷年基本農(nóng)田整治項目存在的問題，并結(jié)合實踐經(jīng)驗及各地區(qū)相關(guān)學者的見解總結(jié)如下：
　?。ㄒ唬┚C合考慮地形地貌、水文地質(zhì)等因素
　　地形地貌、水文地質(zhì)等是進行高標準基本農(nóng)田必須考慮的自然因素，它直接影響著項目規(guī)劃方案的可操作性。以南方丘陵地區(qū)為例，基本農(nóng)田的分布特點與北方平原地區(qū)的是截然不同的，在規(guī)劃設(shè)計方面應(yīng)有所區(qū)別。如北方平原區(qū)因地下水位較低，地表水資源匱乏，因此井灌比較普遍，且多為大田整治；為防風害，一般需種植農(nóng)田防護林，以起到防風固沙、美化環(huán)境的作用。而南方丘陵區(qū)水資源較豐富，但地形相對復雜，田塊之間高差較大，整治后多以水平梯田為主。與之相配套的農(nóng)田水利工程則以明渠明溝灌排為主，為避免過度沖刷，溝渠多配套跌水或消力池；部分地區(qū)為抬高水位，需修建陂頭（小型攔水壩）；在地勢較高的地方，一般修建蓄水池蓄水，通過管灌的形式解決田間灌溉的問題。
　　綜上，高標準基本農(nóng)田建設(shè)不能為了達到路寬、渠直、田塊整齊的硬性要求，一味地追求外觀設(shè)計上的美觀，應(yīng)以實用為主，充分結(jié)合項目區(qū)特點進行方案的設(shè)計。
　?。ǘ┺r(nóng)田建設(shè)與水利建設(shè)相對接
　　近年來，為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地投入巨額資金修復農(nóng)村小水利設(shè)施、開展土地整治工作和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，在不少地方，小水利建設(shè)與土地整治工程不能有效對接，無法保證每一塊地旱澇保收。作為小水利建設(shè)的最終目的就是要確保耕地得到有效灌溉，在高標準基本農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)將農(nóng)村小水利建設(shè)和土地整治有機結(jié)合起來，國土、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門同力協(xié)作，將“最后一公里”的任務(wù)落實，以小資金獲取大效益。
　?。ㄈ┳⒅厥┕すこ藤|(zhì)量把關(guān)及驗收
　　工程施工及驗收階段是影響高標準基本農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，與項目的立項、設(shè)計同等重要。為了防止高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程成為質(zhì)量差的“豆腐渣”工程，必須嚴格審查施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，把握好質(zhì)量檢驗和工程驗收工作。
　　工程實施過程中，應(yīng)同步進行動態(tài)監(jiān)督檢查，將施工方與監(jiān)理方的質(zhì)量檢驗資料分類建檔；對施工過程中發(fā)生的工程變更，按相關(guān)規(guī)定做好變更設(shè)計材料，及時上報備案；工程驗收時結(jié)合普檢與抽檢、初驗與復驗、內(nèi)業(yè)與外業(yè)檢驗等驗收方式，對重點隱蔽工程、階段性工程加強驗收與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量總體達標。只有注重施工工程的質(zhì)量及工程驗收的環(huán)節(jié)，才能將高標準基本農(nóng)田建設(shè)這一民心工程落到實處，才能保證工程的質(zhì)量。
　?。ㄋ模┟魑a(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民權(quán)益
　　權(quán)屬調(diào)整涉及農(nóng)民的切身利益，所以高標準基本農(nóng)田建設(shè)前后的產(chǎn)權(quán)問題不容忽視，尤其是項目實施后的權(quán)屬調(diào)整問題，應(yīng)做到未雨綢繆。在項目規(guī)劃設(shè)計的實地踏勘階段，應(yīng)將權(quán)屬作為調(diào)查的主要內(nèi)容之一，設(shè)計的初步方案需要到實地征求國土部門及村民代表的意見，并確認項目實施后權(quán)屬調(diào)整是否可以落實，在此基礎(chǔ)上，對方案進行調(diào)整和完善。如此才能保證高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的順利實施，才能確保農(nóng)民的權(quán)益不受損害。
　?。ㄎ澹┩貙捹Y金籌集渠道
　　高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模大，所需資金的投入量較多，單靠政府財政出資無法滿足項目所需全部資金。因此，拓寬籌資渠道是高標準基本農(nóng)田建設(shè)能夠順利實施的有力保障。在資金籌措過程中，除政府財政外，還可增強吸納社會資金的能力，引導更多信貸資金投向高標準基本農(nóng)田建設(shè)；另外，高標準基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)民利益息息相關(guān)。因此，也可考慮引導農(nóng)村閑散資金投入，試行農(nóng)民先行投資，后期根據(jù)投資比例免收使用稅費等優(yōu)惠政策。
　?。┘訌婍椖亢笃诠茏o，提高綜合效益
　　高標準基本農(nóng)田不僅要建設(shè)好，還要管理好。建設(shè)與管護并重是土地整治項目開展和實施的必然趨勢，因此，為保障項目實施后新建的田間基礎(chǔ)設(shè)施能夠長期有效地投入使用，保障實施后的高標準基本農(nóng)田發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益，必須加強項目的后期管護。同時建立健全后期管護體系，落實工程管護措施，使后續(xù)管理規(guī)范化、制度化。關(guān)于后期管護經(jīng)費，個人認為應(yīng)將其納入高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程預算中，并在設(shè)計方案中明確后期管護的相關(guān)措施以及管護主體的職責，使高標準基本農(nóng)田建設(shè)有始有終，能夠發(fā)揮其綜合效益。
　　參考文獻：
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