中國如何被援助

　　
　　今天，援助與被援助---這樣的國際救災(zāi)活動在人們眼中是合情合理、再自然不過的事情。但如果將史書翻回30年前，卻并非如此。在1949年以來的歷史上，我們曾以“既無內(nèi)債、又無外債”而自豪，我們曾以“勒緊褲腰帶，不靠外援，自力更生”而驕傲。當(dāng)世界發(fā)生了變化，我們也發(fā)生了變化時，這一切已成為歷史，漸漸離我們遠(yuǎn)去，許多年輕人甚至不太清楚曾經(jīng)有過那么一段往事……
　　唐山故事
　　1976，唐山，這座上百萬人的重工業(yè)城市，瞬間被夷為平地。在表示震驚和遺憾的同時，世界各國紛紛主動表示了援助中國的意愿。地震過去了好幾天，中國卻還沒有向任何國家提出求援。敏銳的國際輿論似乎已經(jīng)預(yù)料到了中國的反應(yīng)：
　　7月30日，美國《新聞日報》發(fā)表社論指出：中國通訊社報道人民的生命財產(chǎn)有很大損失。這使人幾乎不容懷疑，一定需要做出巨大的救災(zāi)努力。中國決心自己解決它的問題?！痘浇炭茖W(xué)箴言報》的社論也指出：中國人希望盡可能地自力更生，這是他們的民族風(fēng)格……
　　果不其然，在上述兩篇社論發(fā)表的同時，中國政府明確表示謝絕外援。
　　30日，中國外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表示，并告知日本駐華大使：中國不接受外國包括日本在內(nèi)的任何援助。日本共同社引述中國外交部的話說，中國人民正在毛澤東主席和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行抗震救災(zāi)工作……中國人民決心以自力更生的精神克服困難。
　　《人民日報》的一篇社論明確表達(dá)了中國政府拒絕國際救災(zāi)援助的原因：“自力更生的救災(zāi)努力說明用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想武裝起來的、經(jīng)過無產(chǎn)階級文化大革命考驗的人民是不可戰(zhàn)勝的，說明我國無產(chǎn)階級專政的社會主義制度具有極大的優(yōu)越性?！敝袊v聯(lián)合國代表團(tuán)散發(fā)了這篇社論，這意味著中國委婉地謝絕了瓦爾德海姆提出的由聯(lián)合國提供援助的建議。
　　據(jù)前國防部長、時任北京軍區(qū)副政委、北京軍區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員的遲浩田將軍回憶，有位中央領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)中央慰問團(tuán)到災(zāi)區(qū)，說：“外國人想來中國，想給援助，我們堂堂中華人民共和國，用不著別人插手，用不著別人支援我們！”
　　這在今天看來是如此不可思議，在當(dāng)時卻似乎顯得豪情萬丈。在當(dāng)時社會和政治思潮之下，接受國際救災(zāi)援助無異于放棄自力更生的原則，乃至否認(rèn)社會主義制度的優(yōu)越性，是向西方示弱。
　　 1981年，中國“隱晦地張口”了
　　1980年，中國遭遇“南澇北旱”災(zāi)害，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。外事部門首先意識到爭取國際救災(zāi)援助的必要性和緊迫性。10月，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、民政部和外交部向國務(wù)院上報《關(guān)于接受聯(lián)合國救災(zāi)署援助的請示》，提出“我們歡迎國際社會向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助”。
　　國務(wù)院批準(zhǔn)這一請示，并確定了如下方針：對聯(lián)合國救災(zāi)署的援助可適當(dāng)?shù)貭幦?，可及時提供災(zāi)情(包括組織報道)，情況嚴(yán)重的亦可提出援助的要求。此項工作對外由外經(jīng)貿(mào)部歸口，內(nèi)部事宜由民政部歸口。
　　11月，中國政府告知聯(lián)合國，河北和湖北正分別遭遇嚴(yán)重的旱災(zāi)和水災(zāi)，數(shù)百萬民眾正處于饑荒之中。這一消息在當(dāng)時的國內(nèi)報道并不占有顯著位置，甚至被許多人所忽略。但外電敏銳地捕捉到這個信息，并迅速做出評論。
　　《泰晤士報》一語點破這一外交舉措的重大歷史意義：這是30多年來中國政府首次要求國際援助！還有國外輿論指出，“中國終于抓住援助之手來應(yīng)付災(zāi)害”，不再像以往那樣片面強調(diào)自力更生，不再認(rèn)為接受援助就是承認(rèn)自己無力承擔(dān)整個救災(zāi)工作。
　　不過，這些評論略有偏差。向聯(lián)合國救災(zāi)署反映災(zāi)情確實隱晦地表達(dá)了中國要求援助的意思，但中國還沒有主動、公開要求國際社會提供救災(zāi)援助。
　　1981年3月，聯(lián)合國救災(zāi)署考察團(tuán)到湖北和河北進(jìn)行調(diào)查。考察團(tuán)官員發(fā)現(xiàn)，實際災(zāi)情比中國政府的通報更為嚴(yán)重。他們估計河北和湖北至少需要價值七億美元的食品和其他援助物資。于是，聯(lián)合國救災(zāi)署于3月23日呼吁世界各國為中國的災(zāi)區(qū)提供七億美元的援助。
　　在聯(lián)合國救災(zāi)署的呼吁下，20多個國際組織和國家向河北、湖北兩省捐贈了價值2000多萬美元的救災(zāi)物資，其中包括歐洲經(jīng)濟(jì)共同體提供的價值620萬美元的食品、奶粉和食用油。
　　同時，國外輿論指出，中國對待國際救災(zāi)援助的態(tài)度依然顯得保守。中國似乎仍在強調(diào)自力更生的基本原則，并有意壓低受災(zāi)程度和國際援助的重要性，而且限制了求援范圍，只希望聯(lián)合國救災(zāi)署向災(zāi)難最為嚴(yán)重的湖北和河北提供援助。
　　事實上，遭遇旱災(zāi)影響的至少還有6個省區(qū)。此外，中國求援的渠道也十分單一，各國和國際組織給中國的救災(zāi)物資都必須通過聯(lián)合國救災(zāi)署。
　　同樣是在1981年，1月24日四川省道孚縣甘孜藏族自治州發(fā)生6.9級地震，高寒地區(qū)的災(zāi)民急需援助。據(jù)中國紅十字會聯(lián)絡(luò)部部長王小華回憶：“當(dāng)時的國際紅十字聯(lián)合會主動電傳中國，問是否需要援助，需要什么援助。因為是第一次，我們只提出要十幾頂帳篷，這是我們第一次接受自然災(zāi)害方面的援助，還是別人主動問起來，我們才接受。”
　　不過，相比唐山大地震后堅決拒絕援助的態(tài)度而言，中國對國際救災(zāi)援助的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在看，這一步盡管幅度不大，而且此后還出現(xiàn)過猶豫反復(fù)，但它畢竟奠定了改革開放后中國對國際救災(zāi)援助政策的大方向。
　　大興安嶺火災(zāi)燒出的國際援助
　　1981年秋，長江上游發(fā)生大水災(zāi)，四川138個縣受災(zāi)。此時中國又緊縮了接收國際救災(zāi)援助的口徑，將接受救災(zāi)外援的方針改變?yōu)椋翰恢鲃犹岢龊鸵笤?，對方主動提供援助又不附加先決條件，可以接受；災(zāi)情由新華社適當(dāng)報道，所提供資料以新華社公開報道為準(zhǔn)。
　　相比早些時候接受聯(lián)合國救災(zāi)署和國際紅十字會的救災(zāi)援助，這一政策減少了中國接受國際救災(zāi)援助的可能性和規(guī)模。因此，從1981年底到1987年夏，中國接受救災(zāi)外援的工作基本上處于停滯狀態(tài)。本已開放的受援之門，似乎又出現(xiàn)了關(guān)閉的趨向。
　　直到1987年，震驚中外的大興安嶺火災(zāi)使接受國際救災(zāi)援助的問題再次成為焦點。
　　1987年5月6日，大興安嶺北麓漠河境內(nèi)林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)，是建國以來毀林面積最大、傷亡最多、損失最為慘重的一次特大災(zāi)難。
　　在大興安嶺火災(zāi)中，中國政府不僅改變了以往對國際救災(zāi)援助的態(tài)度，而且拓寬了接受國際救災(zāi)援助的渠道，從過去單一接受聯(lián)合國救災(zāi)署和國際紅十字會的援助，到接受來自國家、國際組織乃至個人的救災(zāi)援助。
　　借此機(jī)會，外經(jīng)貿(mào)部、民政部和外交部于1987年5月13日向國務(wù)院提交《關(guān)于調(diào)整國際救災(zāi)援助方針問題的請示》，建議調(diào)整接受國際救災(zāi)外援的方針。1987年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了該請示。
　　為了進(jìn)一步規(guī)范接受國際救災(zāi)援助的政策，1988年8月3日，民政部、外經(jīng)貿(mào)部和外交部向國務(wù)院提交了《關(guān)于在接受國際救災(zāi)援助中分情況表明態(tài)度的請示》，建議面對不同程度的災(zāi)情時，對國際救災(zāi)援助采取不同的態(tài)度。
　　1988年 9月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)這一請示，明確規(guī)定了中國政府會根據(jù)受災(zāi)程度采取以下三種對救災(zāi)外援的態(tài)度：第一，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房5萬間以上，或農(nóng)作物失收面積500萬畝以上，或發(fā)生6級以上地震，應(yīng)及時通報災(zāi)情，有主動援助者可接受。
　　第二，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房10萬間以上，或農(nóng)作物失收面積1000萬畝以上，或發(fā)生7級以上強烈地震，及時通報災(zāi)情并表示準(zhǔn)備接受外援的意愿，列出急需救災(zāi)物資的種類，但不提出呼吁。
　　第三，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房30萬間以上、或農(nóng)作物失收面積1500萬畝以上、或發(fā)生7.5級以上強烈地震，及時通報災(zāi)情并公開呼吁請求國際援助，有機(jī)會的話還可向聯(lián)合國有關(guān)組織提出抗災(zāi)救災(zāi)的項目，申請專項援助。
　　1991年，中國又一個多災(zāi)多難的年份。上半年，特別是五六月份開始，中國已有18個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生水災(zāi)，五個省、自治區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。
　　各國駐華使館從中國的媒體上看到了水災(zāi)情況，紛紛打電話到外交部詢問是否需要幫助。于是，外交部將及時呼吁國際援助的建議轉(zhuǎn)到民政部。7月5日，民政部綜合了外交部的意見，將“以中國國際減災(zāi)十年委員會名義向國際社會發(fā)出緊急呼吁”的報告送到國務(wù)院。
　　7月11日，“救災(zāi)緊急呼吁”新聞發(fā)布會在北京首都大酒店會議廳召開，中國“國際減災(zāi)十年”委員會秘書長、民政部副部長陳虹在新聞發(fā)布會上向中外記者介紹災(zāi)情，并代表中國政府呼吁國際社會提供救災(zāi)援助。
　　這是中華人民共和國歷史上第一次大規(guī)模、直接呼吁國際社會援助中國抗災(zāi)。
　　回想1976年唐山地震時對待國際救災(zāi)援助的態(tài)度，今天中國發(fā)生的變化之大，已經(jīng)無需用任何語言來形容了。1991 年華東水災(zāi)之后，中國每逢巨災(zāi)大難，向國際社會尋求援助便成了理所當(dāng)然的事。
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