日本對(duì)華援助的來(lái)龍去脈

　　
　　日本對(duì)華援助，包括有償援助、無(wú)償援助和技術(shù)援助3個(gè)部分。有償援助部分就是通常所說(shuō)的日元貸款，無(wú)償援助部分是日本對(duì)中國(guó)的贈(zèng)款，技術(shù)援助則是日方為中方免費(fèi)提供人員培訓(xùn)等技術(shù)合作。
　　 1979年，日本首次對(duì)華貸款
　　中國(guó)改革開放是在1978年拉開序幕的。當(dāng)年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家建委主任谷牧曾率一個(gè)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)出訪歐洲，考察經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況。聽了谷牧的訪問匯報(bào)后，鄧小平同志講了一番話，中心意思有三點(diǎn)：一、引進(jìn)這件事要做；二、下決心向國(guó)外借點(diǎn)錢搞建設(shè)；三、要盡快爭(zhēng)取時(shí)間。
　　有了“借錢”的想法，機(jī)會(huì)隨之而來(lái)。
　　原外貿(mào)部國(guó)外貸款管理司司長(zhǎng)劉志誠(chéng)，全程參與了中國(guó)政府向日本“借錢”（第一批日元貸款）的談判。作為歷史的見證人，他在一家安靜的小茶館里，向記者介紹了“借錢”過(guò)程。
　　1979年5月，日本貿(mào)促會(huì)關(guān)西本部會(huì)長(zhǎng)木村一三訪華。木村一三曾是日本老共產(chǎn)黨員，對(duì)華非常友好。在與交通部部長(zhǎng)曾生交談時(shí)，木村提到，日本政府有一種援外貸款，中國(guó)政府可以爭(zhēng)取利用這筆貸款。交通部隨即用簡(jiǎn)報(bào)將這個(gè)信息上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院副總理李先念閱后批示：此事可能是真的，請(qǐng)谷牧同志抓一下。至此，日元貸款一事正式運(yùn)作起來(lái)。
　　谷牧將這個(gè)任務(wù)交給了國(guó)家建委副主任謝北一。謝北一主動(dòng)找到日本駐華使館的經(jīng)濟(jì)參贊，得到的答復(fù)是真有這樣的貸款，為的是幫助人均國(guó)民生產(chǎn)總值低于800美元的低收入國(guó)家。貸款利率僅為0.75%至1.5%，貸款期限30年，頭10年只付利息不還款，還有10年寬限期。貸款主要用于港口、鐵路、電站等國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時(shí)中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為350美元，急需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，正好是日本政府貸款的援助對(duì)象。
　　謝北一隨后抽調(diào)了幾個(gè)人進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目研究，最后中方報(bào)給日方6個(gè)項(xiàng)目。由于日方并不提供項(xiàng)目的全部貸款，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)缺乏足夠的配套資金，6個(gè)項(xiàng)目最后變成了4個(gè)，就是通常所說(shuō)的“兩港兩路”：秦皇島港、石臼所港、北京—秦皇島鐵路和兗州—石臼所鐵路。當(dāng)時(shí)，鐵路運(yùn)輸能力、港口吞吐能力有限，嚴(yán)重限制了煤炭出口。中國(guó)政府把解決煤炭外運(yùn)列為當(dāng)務(wù)之急。
　　1979年9月，谷牧率團(tuán)訪問日本，劉志誠(chéng)隨行，將第一批日元貸款的4個(gè)項(xiàng)目最終確定下來(lái)。1979年12月上旬，日本首相大平正芳來(lái)華訪問時(shí)，正式宣布對(duì)中國(guó)實(shí)施援助開發(fā)貸款。隨即，謝北一率團(tuán)赴日本，簽訂了第一份貸款協(xié)議，中國(guó)接受日本政府500億日元貸款（按當(dāng)時(shí)匯率約合3.3億元人民幣，2.2億美元）。1978年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備僅為1.67億美元。這筆日元貸款是中國(guó)自改革開放以來(lái)接受的最早、最大一筆外國(guó)政府貸款。
　　對(duì)華貸款有特殊背景
　　日本某些新生代政治家，并不了解對(duì)華ODA的背景，在這個(gè)問題上說(shuō)了一些不負(fù)責(zé)任的話。日本某些媒體也推波助瀾，把對(duì)華援助說(shuō)成“朝貢外交”，是“日本外交的最大敗筆”，要把中日關(guān)系“普通化”。在這種鼓噪之下，日本政府開始大幅削減援助金額。
　　事實(shí)上，日本對(duì)華援助絕不僅僅是貸款的問題。據(jù)中央文獻(xiàn)出版社今年7月出版的《鄧小平年譜》披露，1987年4月6日，鄧小平會(huì)見瑞典首相卡爾松時(shí)，談到中日關(guān)系。鄧小平說(shuō)：“干對(duì)不起中國(guó)人民的事情，第一個(gè)要數(shù)日本?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本侵略中國(guó)，十分蠻橫、殘酷?！碑?dāng)年6月4日，在會(huì)見矢野絢也率領(lǐng)的日本公明黨代表團(tuán)時(shí)，鄧小平說(shuō)：“總的前提是兩國(guó)沒有任何理由不友好下去?！瓘臍v史的角度來(lái)看，日本應(yīng)該為中國(guó)發(fā)展做更多的事情。坦率地說(shuō)，日本是世界上欠中國(guó)的賬最多的國(guó)家。中日建交時(shí)，中國(guó)并沒有因此提出戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)囊?。中日是兩個(gè)偉大的國(guó)家，又是近鄰，從兩國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，我們作出了不要賠償?shù)臎Q策?！?br/>　　另?yè)?jù)2004年6月1日香港《大公報(bào)》報(bào)道，“1972年中日簽訂外交條約時(shí)，中國(guó)決定不向日本索取戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，而日本承諾經(jīng)援協(xié)助中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這項(xiàng)內(nèi)容雖然沒有公開，卻是當(dāng)時(shí)毛澤東、周恩來(lái)與田中角榮、大平正芳兩國(guó)政府首腦之間的默契?！?br/>　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、ODA專家金熙德說(shuō)，日本提供日元貸款，除了戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)的考慮之外，還有一個(gè)重要的因素，就是日本對(duì)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的負(fù)債感和對(duì)中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的補(bǔ)償心理。
　　2004年12月2日，外交部發(fā)言人章啟月對(duì)日本出現(xiàn)停止對(duì)華貸款議論答記者問時(shí)說(shuō)：“眾所周知，對(duì)華日元貸款是一種有特殊政治和歷史背景的互惠資金合作?！边@種“特殊的政治和歷史背景”包括了歷史上日本侵略與掠奪中國(guó)的背景，也包括中國(guó)放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的背景，還包括中日兩國(guó)要和平友好的背景。
　　來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年3月底，日元貸款協(xié)議額達(dá)到了3萬(wàn)億日元。日本駐華大使館井出敬二公使稱，日本政府對(duì)華開發(fā)援助，目前已達(dá)3.3萬(wàn)億日元。井出敬二還給出了一串日方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：在中國(guó)電氣化鐵路中，26%是利用日元貸款建成的；中國(guó)每天36%的污水處理能力是利用日元貸款建設(shè)的；中國(guó)國(guó)內(nèi)一萬(wàn)噸級(jí)的大型碼頭中，11%也是利用日元貸款建成的。
　　日本老拿對(duì)華援助說(shuō)事
　　中國(guó)方面已經(jīng)明確表示，中國(guó)需要援助，中國(guó)也感謝日本的援助。日本方面除了增加援助的附加條件之外，還一再表示要結(jié)束對(duì)中國(guó)的援助。劉志誠(chéng)告訴記者，在他與日方談判日元貸款的時(shí)候，日方要求不得用于軍事用途，除此之外，沒有任何其他附加條件。如今，日本將對(duì)華援助與中國(guó)的核試驗(yàn)、軍費(fèi)開支、人權(quán)狀況，甚至兩國(guó)之間政治關(guān)系等因素掛鉤，并將5年一定的援助計(jì)劃變成1年一定。
　　日本方面議論的還有ODA“畢業(yè)”的問題。日本一些政治人士與媒體認(rèn)為，中國(guó)能將飛船送上太空，還舉辦奧運(yùn)會(huì)與世博會(huì)，這表明中國(guó)到了“畢業(yè)”的時(shí)候。井出敬二說(shuō)，在日本人看來(lái)，“畢業(yè)”是一件值得慶賀的事。
　　在中國(guó)人看來(lái)，現(xiàn)在還不到慶?！爱厴I(yè)”的時(shí)候。1989年，韓國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為4830美元。在辦完奧運(yùn)會(huì)之后，韓國(guó)從日本政府的ODA中“畢業(yè)”了。但中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛達(dá)到1000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到3000美元的中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，與9000美元的高收入國(guó)家差距更大。在致力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，中國(guó)依然是需要世界援助的發(fā)展中國(guó)家。日本人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近4萬(wàn)美元，是世界最富裕的國(guó)家之一，也是全球第二大援助國(guó)。援助世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，理應(yīng)是日本的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，也是日本走向政治大國(guó)的一種表現(xiàn)。
　?。ㄎ恼聛?lái)源《環(huán)球時(shí)報(bào)》）