“中國從國際援助項目畢業(yè)已成必然”

　　
　　一直不為中國公眾所熟知的“全球基金”，自2011年下半年開始引起輿論關注。幾經反復，目前已確定，“全球基金”將在短期內陸續(xù)退出中國。
　　中國的受援與援外，近年來國內外有些爭議?！锻麞|方周刊》專訪了衛(wèi)生部國際合作司司長任明輝。擁有十余年國際司工作經歷的任明輝，同時擔任中國“全球基金”項目國家協(xié)調委員會主席等多個國際衛(wèi)生合作項目中方負責人的職務。
　　在他看來，在受援必然減少的同時，必須重新審視援外問題。具體到衛(wèi)生領域，應該盡快研究制定中國人的全球衛(wèi)生戰(zhàn)略，重新規(guī)劃援外衛(wèi)生資金。
　　 1000多家國內NGO獲得“全球基金”
　　《望東方周刊》：2011年5月，“全球基金”宣布凍結對華援助，其后又解凍。這是怎樣一個過程？
　　任明輝：大約在2009年，“全球基金”對一些非洲國家的項目執(zhí)行情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)很多問題。比如“全球基金”采購的藥品被賣到黑市，經費被政府挪用。按照規(guī)定，這種報告都要在“全球基金”的網(wǎng)站上公開，這引起捐款方的極大不安。“全球基金”因此壓力很大，制定了很多細致、嚴格的規(guī)章制度。這樣一來，過去的規(guī)章制度許可的，現(xiàn)在就不可行了。比如要求“全球基金”采購的汽車要有每日行車記錄，但之前沒有如此細的記錄要求。而不這樣就被判定違規(guī)。與此同時，“全球基金”收到一些投訴，認為中國存在經費使用不當?shù)那闆r。比如經費被濫用或一些官員注冊虛假的非政府組織，申請“全球基金”。
　　衛(wèi)生部對這些投訴非常重視，組織了16個督察組下去檢查，一直到縣里。陳竺部長也率隊下去了。通過督察，我們確實發(fā)現(xiàn)一些問題，但沒有投訴那么嚴重。很多事情其實是受到“全球基金”新的財務標準的影響所致。
　　《望東方周刊》：一些報道說，主要是因為沒有按照“全球基金”的要求，為非政府機構提供足夠的撥款？
　　任明輝：根據(jù)“全球基金”的要求，資金使用時要有一定比例由“公民社會組織”這種非政府組織承擔。對于中國的艾滋病項目這個比例開始是20%，隨后幾年將有所增加?！叭蚧稹毕蛭覀兲岢鲫P于比例問題的時候，大約是2010年，當時各省正在陸續(xù)組織招標。由于從招標到資金撥付有個過程，在賬面上看，一些非政府組織還沒有拿到錢。實際上，到2010年底國內已有1000多家非政府組織中標獲得了經費支持，少的幾千元，多的十幾萬元，應該說大大地促進了以社區(qū)為基礎的非政府組織的參與。
　　另外，中國全球基金項目中央執(zhí)行機構同“全球基金”在“公民社會組織”的定義方面的確存在一些分歧，而這又涉及全球基金項目對公民社會組織的項目撥款數(shù)額和比例。
　　中國社會有著自身特點。我們有協(xié)會、學會、人民團體、社會組織等，它們通過各自渠道在我國的疾病防控工作中發(fā)揮著社會動員的獨特積極作用。在“全球基金”的定義中，它們被稱為“官辦非政府組織”。而近年來，隨著改革開放的深入，我國也出現(xiàn)了新的以社區(qū)為基礎的非政府組織?！叭蚧稹闭J為，公民社會組織不包含“官辦非政府組織”