全球經(jīng)濟失衡與中美的調(diào)整責任

　　全球經(jīng)濟失衡的起因
　　一、經(jīng)濟全球化與全球經(jīng)濟失衡
　　全球經(jīng)濟失衡的起因主要源于經(jīng)濟全球化的內(nèi)生矛盾和困境。一方面，全球經(jīng)濟市場化和開放推進了“地球村”的形成和發(fā)展，運輸和通訊科技革命加速了各國之間的相互聯(lián)系和融合，大大增進了世界經(jīng)濟福利和效率。另一方面，由于缺少具有強制約束力的國際貿(mào)易、金融、貨幣、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展的世界新秩序，沒有建立起與全球化相匹配的有效治理結(jié)構(gòu)，從而使全球經(jīng)濟失衡的內(nèi)在矛盾缺少內(nèi)部調(diào)整機制，導致風險不斷累積直至發(fā)生危機。
　　尤其當全球化擴展到金融領(lǐng)域時，全球金融市場一體化進程明顯加快。而華爾街處于全球金融市場的中心，它越來越容易動員和配置全球金融資源，美元越來越容易對外轉(zhuǎn)嫁風險和調(diào)整責任，各種金融創(chuàng)新工具越來越容易增加負債以支撐過度消費和進口，最終導致了金融泡沫的系統(tǒng)性風險急劇上升。在缺少有效全球金融監(jiān)管的條件下，引發(fā)全球經(jīng)濟失衡和金融危機就是必然的。如果國際社會不能從全球治理層面上解決好失衡根源及調(diào)整責任，遲早會導致一場全球化時代的世界性大危機。
　　二、本輪全球經(jīng)濟失衡經(jīng)歷的三個階段
　　第一階段是從1990—2000年，世界經(jīng)歷了一場以IT泡沫形成和破滅帶動的全球?qū)嶓w經(jīng)濟失衡。起因是1990年經(jīng)濟全球化進程提速，IT革命帶來的創(chuàng)新浪潮日益高漲，使世界經(jīng)濟進入了一個由美國引領(lǐng)的“新經(jīng)濟周期”。當時，源于美國的世界性IT革命方興未艾，創(chuàng)新浪潮“創(chuàng)造性毀滅”了傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，投資未來的風險資本和創(chuàng)業(yè)板市場異常活躍，助推了IT泡沫的形成和發(fā)展。在90年代前期，美聯(lián)儲基準利率大幅持續(xù)下降，為“新經(jīng)濟繁榮”制造了過于寬松的貨幣環(huán)境。在“新經(jīng)濟繁榮”的帶動下，美國經(jīng)常項目逆差開始持續(xù)增加。到2000年底2001年初，這場新經(jīng)濟周期才告結(jié)束，IT泡沫破滅。由于這個階段的全球經(jīng)濟失衡主要局限在實體經(jīng)濟領(lǐng)域，全球化和世界科技革命尚處早期，所引發(fā)的各種失衡矛盾沒有充分顯現(xiàn)出來。
　　第二階段是從2001—2008年，世界經(jīng)歷了一場以金融和樓市泡沫形成和破滅引發(fā)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟日益脫節(jié)的全球失衡。起因首先是美國等拒絕接受“新經(jīng)濟周期”結(jié)束必然帶來的衰退和調(diào)整，要獨享全球化不平衡發(fā)展所帶來的巨額紅利。一方面，美聯(lián)儲通過又一輪的連續(xù)降息，再次創(chuàng)造過于寬松的貨幣環(huán)境，美國家庭負債率和金融機構(gòu)信貸增長率都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長勢頭，促進了美國私人消費和投資的空前高漲。另一方面，美國金融機構(gòu)資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新潮造成房地產(chǎn)貸款井噴式上升，支撐了美國房價（Case-Schiller房價指數(shù)）的持續(xù)高漲。金融和房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟帶動了一場全球性的非理性繁榮，進而加速了美國過度消費和進口的持續(xù)增長。在這個階段，美國經(jīng)常項目逆差幾乎是以一年增加1000億美元的速度上升，到2006年突破了8000億美元的歷史記錄。這才是造成全球經(jīng)濟失衡的真實原因。
　　第三階段是從2009年至今，正在進入危機使全球失衡狀況有所收斂而救市推動新一輪泡沫興起的進程中。一方面，主要發(fā)達國家正處于“缺需求、缺信心、缺辦法”的復(fù)蘇困境之中，基準利率保持在很低的水平，如美聯(lián)儲基準利率在零或接近于零的水平將至少持續(xù)到2013年6月。全球過于寬松的貨幣環(huán)境、量化寬松、“扭轉(zhuǎn)操作”(OT2)和創(chuàng)造外需等手段，正在催生新一輪的全球經(jīng)濟泡沫。另一方面，發(fā)達國家在緊縮財政和放寬貨幣，制造全球通脹和泡沫經(jīng)濟，以避免陷入新一輪衰退。新興經(jīng)濟體在緊縮貨幣和放松財政，力圖控制自身通脹和泡沫經(jīng)濟，以防止經(jīng)濟過熱。很顯然，新興經(jīng)濟體應(yīng)對泡沫經(jīng)濟的體制能力較脆弱，當美國等發(fā)達經(jīng)濟體走向復(fù)蘇之時，也是新興經(jīng)濟體泡沫經(jīng)濟破滅之時。
　　三、美國在全球經(jīng)濟失衡中的損益
　　本輪經(jīng)濟全球化是美國主導下漸次推進的，經(jīng)歷了由貿(mào)易和投資全球化向金融、科技、市場全球化方向的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟全球化的基本特征是開放、市場化和一體化。美國主導經(jīng)濟全球化的主要目的是為了贏得最大的全球化紅利，其優(yōu)勢是建立了全球性軍事、政治、金融、貨幣霸權(quán)，具有全球最強的人才、技術(shù)、規(guī)則、資訊的控制力和影響力。
　　首先，全球霸權(quán)地位保證了美國成為全球經(jīng)濟失衡的最大受益者。一方面，美國出口占世界出口的比重，從1948年的22%下降到2008年的8%。這個按照“居民”統(tǒng)計的美國出口，很大程度上掩蓋了按照“所有權(quán)”統(tǒng)計的美國出口，即美國通過長期對外股權(quán)投資，建立起其全球生產(chǎn)體系，從美國出口的產(chǎn)品和服務(wù)只是美國全球出口的一部分。另一方面，美國享有全球化紅利而不愿意承擔全球化調(diào)整的責任。無論IT泡沫破滅的新經(jīng)濟周期調(diào)整，還是金融泡沫破滅的資產(chǎn)負債失衡的調(diào)整，美國都不愿意承受調(diào)整所必然帶來的衰退和失業(yè)，不愿意調(diào)整低儲蓄、高碳化的生產(chǎn)和生活方式，不愿意調(diào)整其過度依賴金融的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終使全球失衡越來越嚴重，直至不得不走向危機調(diào)整。
　　其次，全球金融貨幣特權(quán)保證了美國成為全球經(jīng)濟失衡的最大受益者。其標志是在金融全球化條件下，美國家庭、企業(yè)和政府的儲蓄率持續(xù)下降，最后進入國民負儲蓄狀況，還有用不完的剩余資本，要用過度消費和資產(chǎn)證券化去消耗，最終釀成了這場危機。這說明，當金融貨幣特權(quán)被濫用時，美國才成為過度索取金融全球化紅利的受害者。在過去10年，在華爾街制造的金融泡沫和房地產(chǎn)泡沫誘導下，美國最好的理工科人才都去了華爾街，美國企業(yè)利潤的40%來自金融領(lǐng)域，美國虛擬經(jīng)濟的過度膨脹、負債消費和進口的過度擴張、各種債務(wù)過度積累制造了非理性繁榮幻覺。一旦泡沫破滅，美國民眾就成為最大的受害者，這個教訓難道還不深刻嗎？
　　再次，技術(shù)創(chuàng)新成為美國虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展的最大受害領(lǐng)域之一。自1990年以來，美國制造業(yè)增加值的相對比重持續(xù)下降，金融和建筑、房地產(chǎn)業(yè)的相對比重持續(xù)上升。1998年以來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員高技術(shù)制造業(yè)的增加值比重也呈現(xiàn)出持續(xù)下降的走勢。尤其是2000年以來，美國幾乎所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請增長都呈現(xiàn)了20%以上的下跌，這反映了美國在金融和樓市泡沫時期，技術(shù)創(chuàng)新活動被普遍忽視。對此，美國總統(tǒng)奧巴馬2009年發(fā)表了《巖上之屋》（“The House upon a Rock”）的演講，闡述美國經(jīng)濟復(fù)興戰(zhàn)略，即美國“經(jīng)濟之屋”要建立在堅實的“實體經(jīng)濟之巖”上，要重塑美國21世紀全球領(lǐng)導力的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。然而，美國完成這個戰(zhàn)略調(diào)整至少需要10年，誰來為美國經(jīng)濟走出困境埋單呢？
　　最后，制定全球規(guī)則并奉行規(guī)則是保證美國全球主導力的基石。如美國提出太平洋時代和太平洋戰(zhàn)略，包括主推排他性的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的用意。一是要超越世界貿(mào)易組織（WTO）和傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA），組織以美畫線的區(qū)域化組織。二是為危機后全球貿(mào)易規(guī)則建章立制，設(shè)置以美國規(guī)則為“范本”的TPP進入門檻來改造自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。如制定更嚴格的勞工和環(huán)境標準，更高的知識產(chǎn)權(quán)保護標準，更高的服務(wù)市場開放要價，10年內(nèi)實現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易零關(guān)稅等。三是制定先進入者門檻較低，后進入者門檻更高的激勵導向，使大國博弈達到大國平衡的可能性越來越小。四是實現(xiàn)美國綜合與動態(tài)一體化收益最大化。美國先進制造業(yè)早已實現(xiàn)了生產(chǎn)全球化的戰(zhàn)略布局，美國運用跨境后規(guī)則的能力最強的優(yōu)勢，為服務(wù)全球化打開全球市場大門。
　　
　　全球經(jīng)濟失衡的衡量
　　當前，衡量全球經(jīng)濟失衡常用的標準主要有兩個，一是全球經(jīng)常項目差額；另一個是外匯儲備余額。在經(jīng)濟全球化背景下，造成全球經(jīng)濟失衡的根源主要不在經(jīng)常項目端和貿(mào)易失衡，而在資本和金融項目端，主要是全球金融貨幣失衡。
　　
　　一、全球經(jīng)常項目差額之謎
　　在經(jīng)濟全球化階段，全球經(jīng)常項目差額出現(xiàn)了新興經(jīng)濟體持有順差，發(fā)達經(jīng)濟體持有逆差的系統(tǒng)性偏差（見圖1）。尤其在2004至2008年，發(fā)達經(jīng)濟體的逆差出現(xiàn)了倍增，新興經(jīng)濟體的順差也出現(xiàn)倍增。
　　這種系統(tǒng)性偏差，一是反映了全球化的交易模式，即發(fā)達經(jīng)濟體通過跨境投資在新興經(jīng)濟體組織生產(chǎn)和出口，新興經(jīng)濟體完成最終產(chǎn)品組裝和出口，與此相對應(yīng)，發(fā)達經(jīng)濟體提供最終消費和進口。表面看是新興經(jīng)濟體的貿(mào)易順差，實質(zhì)上是跨國公司內(nèi)部貿(mào)易順差。二是反映了全球化的分工模式，即美、英、法等國為全球提供金融等現(xiàn)代服務(wù)順差；日、德、韓等國為全球提供服務(wù)貿(mào)易逆差和高品質(zhì)制成品順差，金磚國家為全球提供資源和勞動力貿(mào)易順差。三是反映了全球化的金融模式，即新興經(jīng)濟體持有資本流動逆差，發(fā)達經(jīng)濟體持有順差。在對外金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，新興經(jīng)濟體主要持有低收益、無控制權(quán)、易貶值的資產(chǎn)（如外儲資產(chǎn)），發(fā)達經(jīng)濟體主要持有高收益、有控制權(quán)、易升值的資產(chǎn)（如股權(quán)投資）。在金融泡沫時期，這種系統(tǒng)性偏差被不斷放大，發(fā)達經(jīng)濟體的金融主導與新興經(jīng)濟體的被動分工被不斷放大，一直到泡沫破滅。貪婪使有毒資產(chǎn)的制造者成為最終的持有者。
　　由此可見，全球經(jīng)常項目差額的系統(tǒng)性偏差恰恰反映了失衡的性質(zhì)，即經(jīng)濟全球化過度強調(diào)貿(mào)易、投資和金融自由化，過于忽視經(jīng)濟發(fā)展和社會公平，從而導致了全球范圍內(nèi)的“南北失衡”。究其根源，是全球治理缺失導致美國等國過度消費、過度借貸、過度進口、過度福利、過度享受全球化紅利，造成了日益嚴重的全球自由化與發(fā)展、效率與公平之間的嚴重失衡。
　　二、全球經(jīng)濟失衡責任之謎
　　全球經(jīng)濟失衡的責任主要在逆差方還是順差方？從危機前的2006年全球經(jīng)常項目差額分布看，美國經(jīng)常項目逆差創(chuàng)歷史最高紀錄，達到8036億美元，占到全球經(jīng)常項目逆差的60%以上（見表2）。而全球經(jīng)常項目順差較大的經(jīng)濟體，分別是中國2533億美元，中東2521億美元，德國1902億美元，日本1705億美元。中國為世界提供了低成本勞動力，中東為世界提供了能源，德國和日本為世界提供了技術(shù)和高品質(zhì)制造品。很顯然，它們都是實體經(jīng)濟為主的經(jīng)濟，不是全球虛擬經(jīng)濟失衡的主要來源。德國總理默克爾說，高赤字國家應(yīng)增強自身競爭力，而不是限制那些已想出辦法讓世界購買自己產(chǎn)品的國家。
　　美國學者認為，美國為全球承擔了最終消費者的義務(wù)，如果美國不再愿意承擔這種義務(wù)，其他國家就應(yīng)承擔更多創(chuàng)造最終需求的責任。事實上，美國承擔的全球最終消費者和貸款者的責任是與其享有的全球金融貨幣特權(quán)和貿(mào)易投資地位相一致的。當美國承擔的全球權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)嚴重失衡，尤其是金融貨幣特權(quán)被濫用導致過度消費和進口，導致全球失衡越來越嚴重時，就應(yīng)當承擔調(diào)整責任而不是推卸責任和轉(zhuǎn)嫁負擔。
　　三、中美經(jīng)常項目差額變化的比較
　　美國經(jīng)常項目逆差大幅增長始于20世紀90年代。在經(jīng)歷1991年短暫調(diào)整后，美國經(jīng)常項目逆差自1992年以來呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢。分別在1998年、2000年、2004年和2006年突破了2000億、4000億、6000億和8000億美元的大關(guān)。其中1998至2000年，是美國IT泡沫高漲的時期；2004年至2006年是美國金融和樓市泡沫高漲的時期，兩次泡沫經(jīng)濟一次接一次地把美國經(jīng)常項目逆差推向新高。所以說，全球經(jīng)濟失衡分為兩個階段：1990年至2000年是IT泡沫帶動的實體經(jīng)濟失衡；2001年至2008年是金融泡沫帶動的虛擬經(jīng)濟失衡，由此帶動了1990年以來美國經(jīng)常項目逆差的持續(xù)增長。
　　中國經(jīng)常項目順差顯著增加始于2004年。有兩個因素推高了中國順差的大幅上漲。一是中國加入WTO后全球投資者大舉投資中國，尤其出口導向型外資的大量涌入，迅速拉高了中國經(jīng)常項目順差。二是美國金融泡沫帶動的全球非理性繁榮，拉動了中國出口增長。數(shù)據(jù)表明，1999至2003年中國經(jīng)常項目順差占GDP的比重一直保持在3%以下，2004年達到3.55%，2005年上升到7.19%，2006年達9.53%，2007年達歷史新高的10.99%，美國金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)常項目順差占GDP的比重很快降至2003年的水平（2011年上半年降至2.8%）。這說明，美國泡沫經(jīng)濟進一步擴大了中國經(jīng)濟內(nèi)外部失衡，而不是相反。
　　
　　中美在全球經(jīng)濟再平衡中
　　各自應(yīng)承擔的調(diào)整責任
　　一、美國試圖推卸而不是擔當失衡的調(diào)整責任
　　為了推卸造成這場危機的道義責任，對外轉(zhuǎn)移國內(nèi)失業(yè)增加所帶來的政治壓力和調(diào)整代價，為泡沫經(jīng)濟所造成的競爭力持續(xù)下降贏得調(diào)整的寶貴時間，美國把中國作為替罪羊來轉(zhuǎn)嫁危機責任和失衡調(diào)整代價，以轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治壓力，就成為了美國政治家們的一項有效策略。其理由是中國持有3.2萬億美元的外匯儲備余額和1800億美元的經(jīng)常項目順差，為什么不讓人民幣大幅升值，為什么不擴大國內(nèi)消費，為什么不采取大幅增加進口的措施？
　　美中經(jīng)濟安全與評估委員會（USCC）向美國國會提交了2010年的年度報告，指責中國操縱貨幣，導致美國出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差，從而損害了美國的制造業(yè)和就業(yè)。該委員會在2009年度報告中曾提出，目前危機根源在于全球經(jīng)濟失衡。美國作為全球最大的支出者和借款人，與中國作為全球最大的儲蓄者和貸款人，各自應(yīng)為全球經(jīng)濟失衡承擔一半責任。美國要運用貿(mào)易救濟法律回應(yīng)中國不公平的貿(mào)易行動；主動回應(yīng)中國貨幣操縱行為以迫使中國允許人民幣更靈活地反映市場力量，以矯正全球經(jīng)濟失衡。
　　二、 中國貿(mào)易順差主要是來華投資形成的全球化順差
　　在經(jīng)濟全球化背景下，中國形成了各占半壁江山的兩元貿(mào)易生產(chǎn)體系。一元是以國際產(chǎn)品內(nèi)工序分工為基礎(chǔ)、以跨國公司內(nèi)部貿(mào)易為主體的加工貿(mào)易生產(chǎn)體系。2009年，中國加工貿(mào)易體系中，外資企業(yè)進出口占比約84%，內(nèi)資企業(yè)占比約16%。另一元是以國際比較優(yōu)勢和差異化分工為基礎(chǔ)，以內(nèi)資企業(yè)為主體的一般貿(mào)易生產(chǎn)體系。其中，內(nèi)資企業(yè)進出口占總進出口貿(mào)易額的68%，外資企業(yè)進出口占比約32%。
　　這兩元貿(mào)易生產(chǎn)體系有著以下不同的特征：
　　一是貿(mào)易順差以跨國公司內(nèi)部貿(mào)易為主。2010年，中國貨物貿(mào)易總順差是1830億美元，其中加工貿(mào)易順差3229億美元，一般貿(mào)易逆差472億美元。
　　二是加工貿(mào)易的主要增值環(huán)節(jié)在國外。據(jù)中國科學院陳錫康教授研究團隊的測算，中國加工貿(mào)易出口1美元所創(chuàng)造的附加值僅為0.2美元左右，而中國從美國進口1美元商品為美國創(chuàng)造的附加值則高達0.8美元。
　　三是人民幣升值對順差的影響很不確定。順差的主要創(chuàng)造者——國際大跨國公司對人民幣升值很不敏感，而就業(yè)的主要創(chuàng)造者——港澳臺及國內(nèi)中小企業(yè)對人民幣升值的承受能力較低，這既制約了人民幣升值的幅度和空間，也降低升值對順差的調(diào)節(jié)效果。
　　四是擴大進口以實現(xiàn)貿(mào)易平衡目標的效果也很不確定。如果采取擴大一般貿(mào)易逆差的方式來彌補加工貿(mào)易順差的方式平衡貿(mào)易收支，就會產(chǎn)生進口的價值100%境外創(chuàng)造，所彌補的加工貿(mào)易順差只有20%左右是本地創(chuàng)造，順差不一定減少多少，而對國內(nèi)制造和就業(yè)產(chǎn)生較大沖擊的結(jié)果。
　　中國大力發(fā)展加工貿(mào)易的目的，主要是為了積極參與全球化，解決長期困擾中國發(fā)展的外匯短缺和資本短缺缺口，引入外來競爭壓力和市場經(jīng)濟因素，促進體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。而國外跨國公司落戶中國的目的，前期主要是為了獲得中國廉價的勞動力、土地、環(huán)境等要素和資源，后期轉(zhuǎn)向擴大在華銷售的市場份額。這種互利共贏的合作所帶來貿(mào)易順差是全球化的必然結(jié)果，而不是全球經(jīng)濟失衡產(chǎn)生的根源。
　　
　　三、中國應(yīng)承擔的全球再平衡調(diào)整責任
　　首先，中國作為負責任的大國，在可承受能力之內(nèi)應(yīng)擔當起促進全球經(jīng)濟再平衡的責任和義務(wù)。2011年，中國外經(jīng)貿(mào)工作的重點是積極擴大進口、穩(wěn)定出口、減少順差。2011年前三季度，中國進口增速高過出口4個百分點。歷來是出口交易為重點的中國廣交會從2011年也開始轉(zhuǎn)向鼓勵進口交易。
　　其次，中國作為負責任大國，“十二五”開始積極鼓勵消費，建立國內(nèi)最終消費帶動經(jīng)濟增長的長效機制。這是從出口導向轉(zhuǎn)向內(nèi)需立國，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費和投資雙驅(qū)動的巨大轉(zhuǎn)變。隨著這個轉(zhuǎn)變，中國將為世界提供越來越大份額的最終消費需求，從而有利于促進全球經(jīng)濟再平衡。
　　第三，2011年中國加快實施了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵資本輸出和外匯資產(chǎn)多元化管理和運用。2006至2010年，中國對外直接投資的增速年均超過40%，明顯高于外商來華直接投資10%的年均增速。未來五年，中國將轉(zhuǎn)向出口和進口并重、“引進來”和“走出去”并重的新階段。
　　
　　美國應(yīng)承擔的全球
　　再平衡調(diào)整責任
　　首先，美國應(yīng)調(diào)整其需求結(jié)構(gòu)。從過度依賴消費轉(zhuǎn)向鼓勵本國儲蓄和投資上來，而不是通過創(chuàng)造更多流動性的方式來創(chuàng)造需求。美國目前宏觀政策的必然結(jié)果，是創(chuàng)造大量新增流動性進入全球資產(chǎn)市場和別國虛擬經(jīng)濟部門，來制造新一輪的泡沫經(jīng)濟。這只會惡化而不是改善未來的全球經(jīng)濟失衡狀況。
　　其次，美國應(yīng)調(diào)整其高技術(shù)出口限制政策。美國希望中國開放農(nóng)產(chǎn)品市場，而不對中國開放高技術(shù)產(chǎn)品市場。認為前者是經(jīng)濟問題，后者是政治問題。從中國角度分析，農(nóng)產(chǎn)品進口是真正的政治問題，它涉及到數(shù)億中國農(nóng)民的生計。而高技術(shù)產(chǎn)品進口才是經(jīng)濟問題，它涉及減少中美貿(mào)易順差。但10年的實踐表明，中國越要求美國開放對華高技術(shù)產(chǎn)品出口，美國的限制就越嚴格，對華出口的高技術(shù)產(chǎn)品比率就越低。看來，中國只有采取以牙還牙策略，才可能真正改變這種被動局面。
　　第三，美國應(yīng)調(diào)整其供給結(jié)構(gòu)。美國實施振興制造業(yè)戰(zhàn)略涉及到用什么方式來實現(xiàn)的問題。是采用貿(mào)易保護主義方式，推進制造業(yè)的本地化、區(qū)域化和集團化；還是采用開放的多邊主義，繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化、自由化和普惠制。目前，無論是美國還是歐洲的再工業(yè)化戰(zhàn)略都存在走向保護主義的政策取向。
　　
　　中美之間的競合關(guān)系
　　及改善雙方合作的建議
　　一、中美之間的潛在沖突點
　　首先，中美作為經(jīng)濟總量名列世界前兩位的大國，戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢在顯著加劇。2011年4月，國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告中提出，根據(jù)購買力平價測算，2016年中國GDP將由2011年的11.2萬億美元（2010年按市場匯率計算約6萬億美元）升至19萬億美元，而2016年美國GDP將由2011年的15.2萬億美元（2010年14.7萬億美元）增至18.8萬億美元，中國的GDP將超過美國。雖然各機構(gòu)的預(yù)測結(jié)果有所不同，但都揭示了同樣的趨勢，即中美之間的人均差距在趨于縮小，總量差距會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從而改變中美對全球經(jīng)濟格局的潛在影響力。這是中美之間存在戰(zhàn)略性、全局性、長期性沖突的基本面。
　　其次，全球化的未來發(fā)展路向選擇是中美之間存在潛在沖突的另一個基本面。經(jīng)濟全球化主要是美國主導的，它希望全球化按美國化的模式向前推進，全球治理按美國主導的規(guī)則體系向前推進，國際貨幣體系改革方向按美元化目標向前推進。對此，中國更加希望全球化向開放的多邊主義方向發(fā)展，更加尊重國家主權(quán)和不同發(fā)展模式的選擇，更加提倡全球治理結(jié)構(gòu)的多極化。中國反對美國對外轉(zhuǎn)嫁危機和失衡責任的做法，反對美國人權(quán)高于主權(quán)和任意干預(yù)別國內(nèi)政的做法，反對美國自由化高于發(fā)展和單極化的做法。為此，中美之間在全球化發(fā)展路向、權(quán)利再分配與國際秩序調(diào)整等方面存在著尖銳對立和利益沖突。
　　第三，全球化損益是中美兩國各自核心利益存在著潛在沖突的另一個關(guān)鍵點。從美國角度看，各國經(jīng)濟越開放、越市場化，就越有利于美國價值觀、貨幣金融滲透力、重要資源控制力的全球擴張，美國越可以長期坐享國民負儲蓄、高福利和高碳生活方式的好處，成為全球化紅利的最大受益者。然而，美國在大力推動金融全球化以“免費”享受各國金融資源；大力推動科技全球化以“免費”享受各國科技資源（如云計算）；大力推動民主全球化以“免費”享受各國社會模仿和道義支持的過程中，也遭受到了金融危機、科技泡沫和尋租失控的沖擊。為此，一些人認為，美國成為全球化紅利的受損者，中國則成為全球化的受益者，中國應(yīng)為美國承擔的國際責任埋單。這是中美之間存在潛在沖突的另一個重要方面。
　　二、中美之間的潛在合作點
　　首先，中美在經(jīng)濟方面是戰(zhàn)略互補關(guān)系。當前的世界經(jīng)濟很可能進入一個“高通脹、低增長”時期。在這個時期內(nèi)，美國短期將面對著“缺需求、缺信心、缺對策”的復(fù)蘇困境，中期將面對著“再工業(yè)化、再創(chuàng)新、再出口”舉步維艱的調(diào)整困境，長期將面對著主導全球治理、引領(lǐng)世界趨勢、供給公共產(chǎn)品的能力嚴重不足的稱霸困境。為此，美國有進一步改善對華戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強兩國經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系的需求。反之，如果中美之間大打貿(mào)易戰(zhàn)，則很可能共同陷入長期衰退或增長失速狀況。這是中美之間潛在合作的經(jīng)濟基本面。
　　其次，中美之間是“一霸多極”的合作，符合美國的戰(zhàn)略核心利益。約瑟夫? 奈曾經(jīng)說過，美國在軍事上有絕對霸權(quán)，但在經(jīng)濟上只有相對霸權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上基本上沒有霸權(quán)。為此，美國需要聯(lián)合并分化多極世界，以增強其經(jīng)濟霸權(quán)的軟實力。聯(lián)合與分化的方式之一，就是保持與中國高層之間的軍事、經(jīng)濟、文化的全面接觸，通過建立戰(zhàn)略上競爭、戰(zhàn)術(shù)上合作；實力上競爭、虛利上合作；全局上競爭、局部上合作；宏觀上競爭、微觀上合作；政治上競爭、經(jīng)濟上合作的選擇性競合關(guān)系，確保美國的全球霸權(quán)地位。這是中美之間潛在合作的另一基本面。
　　第三，中美在全球能源、區(qū)域及生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域有著廣闊的合作前景。雖然美國石油、煤炭、可耕地、水資源等基本自然資源稟賦十分豐裕，但它依然是全球能源的凈進口國，全球谷物、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，全球能源消耗和溫室氣體的高排放國，在這些領(lǐng)域，無論在國際多邊合作框架還是雙邊合作協(xié)議下，中美都有著更多合作利益。這些涉及美國不同地方政府、社區(qū)和經(jīng)濟主體的廣泛經(jīng)濟和社會利益，構(gòu)成了中美合作的社會基礎(chǔ)。
　　三、應(yīng)對措施的建議
　　一是中美之間的潛在沖突點與合作點都是戰(zhàn)略層面上的，其中誰占據(jù)了世界道義高地，誰就占據(jù)了競合的主動權(quán)。中國要主動提出中美之間戰(zhàn)略合作的全球議題和雙邊議題，并建立與金磚國家間的定期或不定期溝通機制，維護發(fā)展的共同利益。
　　二是建立一種與中美之間戰(zhàn)略緊密合作和戰(zhàn)略競爭都保持等距離的合作新策略，保證獨立自主的發(fā)展空間和反制的自主選擇權(quán)。構(gòu)建中美戰(zhàn)略合作的潛在利益與不合作的反制措施，公開表明中美戰(zhàn)略競爭的原則底線，增強中美長期關(guān)系的透明度和可預(yù)見性，戰(zhàn)略上不搞國家機會主義，逐步建立中美之間的戰(zhàn)略互信。
　　三是應(yīng)對美國對華長期準備、先發(fā)制人、以牙還牙的遏制戰(zhàn)略，要有統(tǒng)籌全局、一致對外、針鋒相對的破解戰(zhàn)略?！巴讌f(xié)示弱”和“各自為戰(zhàn)”，只可能陷入步步退讓、步步被動的戰(zhàn)略困境。針對涉及到中國戰(zhàn)略核心利益被步步蠶食的情況，不能視而不見，要有警示標志、反制預(yù)案、統(tǒng)籌實施能力和問責制度。
　　四是建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線?！暗玫蓝嘀?、失道寡助”。首先要高舉新興經(jīng)濟體的大旗，與金磚國家一道共同維護全球化過程中的發(fā)展權(quán)益。其次要建立多極的大國區(qū)域合作關(guān)系，在東亞區(qū)域合作中持續(xù)改善中日關(guān)系；在中歐區(qū)域合作中構(gòu)建戰(zhàn)略互信和危機互助機制；在中俄區(qū)域合作中建立共同的區(qū)域戰(zhàn)略利益，在中美探索建立自由貿(mào)易區(qū)。再次是調(diào)整東亞區(qū)域合作的主導模式，由東盟小國主導轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域大國共同主導的模式，以避免小國為平衡大國關(guān)系而使區(qū)域矛盾擴大化。最后，要有明確的區(qū)域勢力范圍，維護主權(quán)等核心利益。
　　五是積極推動全球治理改革，探索建立全球治理合作的新模式。要打破目前多哈回合談判破裂、國際貨幣體系改革停步不前、全球金融穩(wěn)定體制框架很少考慮發(fā)展問題、全球包容性增長議題被邊緣化的困境，中國和其他金磚國家有責任做更多的促進工作，推動其他發(fā)達經(jīng)濟體一道，合作破解目前全球治理改革舉步維艱的僵局。全球治理的核心沖突，仍是充分尊重國家主權(quán)和發(fā)展模式多樣性還是一個價值標準，是多極治理還是單極治理，是一個世界還是三個世界，是走向共同利益的地球村還是繼續(xù)四分五裂。對于這些選項，中國應(yīng)堅定不移地推進全球治理結(jié)構(gòu)的多極化、有區(qū)別的共同責任和有規(guī)則約束的全球化。
　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長，研究員）
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