美國眾議院選區(qū)重劃:2012年奧巴馬連任的攔路虎?

　　距2012年美國總統(tǒng)大選不到一年的時(shí)間，對奧巴馬能否連任的討論也日漸升溫。美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、“占領(lǐng)華爾街”行動和屢創(chuàng)新低的總統(tǒng)支持率已經(jīng)讓奧巴馬的連任前景不容樂觀。而正在進(jìn)行的美國眾議院選區(qū)重劃又使奧巴馬原本就不大樂觀的連任前景雪上加霜。
　　
　　共和黨占先機(jī)
　　根據(jù)2010年美國人口普查結(jié)果，美國眾議院議席被重新分配，眾議院選區(qū)也要相應(yīng)進(jìn)行重劃。共和黨在這次選區(qū)重劃中獲得了史無前例的優(yōu)勢。傾向共和黨的陽光地帶（美國南部和西南部）增加議席，而傾向民主黨的鐵銹地帶（美國中部和東北部）的議席卻在減少。目前，絕大多數(shù)州都是由州議會來負(fù)責(zé)選區(qū)重劃。因?yàn)樵?010年中期選舉中大獲全勝使共和黨在很多州握有選區(qū)重劃方案的最后拍板權(quán)。在選區(qū)需要重劃的州中，共和黨在23個(gè)州議會兩院占有多數(shù)并把持州長的職位，而民主黨卻只在12個(gè)州有這樣的優(yōu)勢。還有另外7個(gè)州議會兩院多數(shù)分別由兩黨控制。在增加議席的8個(gè)州中，有5個(gè)州的州議會兩院多數(shù)及州長由共和黨控制。這5個(gè)州是增加了4席的德克薩斯州、2席的佛羅里達(dá)州及各增加1席的猶他州、佐治亞州和南卡羅來納州。在這5個(gè)州中，除了佛羅里達(dá)州，其他4個(gè)州在2008年總統(tǒng)選舉中都支持了共和黨候選人麥凱恩。
　　共和黨也因此在2012年總統(tǒng)選舉中占有先機(jī)。眾所周知，美國總統(tǒng)選舉事實(shí)上并不是采用人民直接選舉制度，而是選舉人團(tuán)制[1]。全國538張選舉人票，得票數(shù)超過270票者即為總統(tǒng)。538張選舉人票在各州的分配原則是，各州的選舉人票數(shù)等于各州在聯(lián)邦參眾兩院的議員總數(shù)。2010年人口普查結(jié)果顯示，傾向民主黨的藍(lán)州人口在減少，而傾向共和黨的紅州人口卻在增加。麥凱恩在2008年總統(tǒng)大選中獲勝的州在聯(lián)邦眾議院增加了六位議席，這些州的選舉人票數(shù)也就相應(yīng)增加六票。這就意味著2012年總統(tǒng)競選的戰(zhàn)鼓還未擂鳴，奧巴馬就先失了六張選舉人票。
　　奧巴馬還不僅僅是在選舉人票數(shù)上處于劣勢。讓奧巴馬及其幕僚更為頭痛的是，共和黨正在利用在這次眾議院選區(qū)重劃中的優(yōu)勢，處心積慮地為2012年總統(tǒng)大選積聚更大的政治力量，搶奪更多的選票。當(dāng)然，民主黨不會坐以待斃，也會使出渾身解數(shù)阻撓共和黨的肆意妄為。然而，一旦讓共和黨得逞，這恐怕會給明年奧巴馬的連任造成致命一擊。
　　
　　黨派政治
　　每十年進(jìn)行一次的美國眾議院選區(qū)重劃始于20世紀(jì)60年代。此后，美國已經(jīng)完成了五次眾議院選區(qū)重劃。這一次是第六次，將在2012年總統(tǒng)大選前完成。美國眾議院選區(qū)重劃被公認(rèn)是一個(gè)缺乏透明度、而又復(fù)雜的政治過程。它的復(fù)雜性體現(xiàn)在涉及的利益眾多，如在任者利益、黨派利益、甚至少數(shù)族裔利益。美國布魯金斯學(xué)會資深政治學(xué)者托馬斯?曼恩評論稱，在選區(qū)重劃過程中，是政客挑選選民而不是選民挑選政客。因此，在歷次眾議院選區(qū)重劃中，為了劃出對自己有利的選區(qū)，獲得更多選民支持，贏得選舉勝利，黨派爭斗都異常激烈。這一次也不例外。
　　從目前選區(qū)重劃的進(jìn)程來看，與以往歷次相比，這次兩黨爭斗的激烈程度有過之而無不及。首先，為了削弱選區(qū)競爭性、鞏固自己的政治力量，政黨會盡一切所能劃出具有黨派傾向性的選區(qū)。這便是知名的“杰利蠑螈”選區(qū)劃分方式。歷史上，各州都曾使用這種方式劃出了很多奇形怪狀的選區(qū)。其中被學(xué)術(shù)文獻(xiàn)多次引用的最極端一例則是1991年北卡羅來納州的第12選區(qū)。該選區(qū)也被認(rèn)為是劃分不公正的典型案例。它呈長條狀，長達(dá)160美里。它沿著85號州際公路，并將公路兩邊的黑人聚集區(qū)串聯(lián)成為一個(gè)選區(qū)。黑人人口在該選區(qū)中達(dá)到57%。選區(qū)最狹窄處僅為一輛車加上兩側(cè)門都開啟的寬度。盡管該選區(qū)并未違反地理連續(xù)性原則，但形狀確實(shí)令人詫異。在2008年總統(tǒng)大選中，民主黨候選人奧巴馬獲得了北卡州的勝利。而在這次選區(qū)重劃中，北卡州議會兩院多數(shù)都由共和黨控制。除了故技重施，劃出一些傾向共和黨的新選區(qū)以外，他們還計(jì)劃重新調(diào)整一些選區(qū)的選民結(jié)構(gòu)，通過增強(qiáng)共和黨在非黑人地區(qū)的政治力量來提升在全州范圍內(nèi)的實(shí)力，并以此為2012年總統(tǒng)大選做準(zhǔn)備。
　　除了固有伎倆之外，共和黨在這次選區(qū)重劃中表現(xiàn)得更加肆意妄為。為了維護(hù)選區(qū)劃分的公正性和增加透明度，有些州成立了無黨派傾向性的獨(dú)立選區(qū)劃分委員會，并把選區(qū)重劃的任務(wù)從原來的州議會選區(qū)重劃委員會轉(zhuǎn)交給該委員會。盡管這些州的選區(qū)方案最終還是由州議會和州長定奪，但是通過設(shè)立獨(dú)立委員會，或多或少會減少政黨的暗箱操作。亞利桑那州就成立了獨(dú)立選區(qū)劃分委員會。然而近日，在州長詹?布魯沃的推動下，共和黨人成功地彈劾了該州獨(dú)立選區(qū)劃分委員會主席。美媒稱，共和黨人使用“核武”這一具有終極殺傷力的方式，結(jié)束了該州獨(dú)立選區(qū)劃分委員會的使命。他們不喜歡的選區(qū)重劃方案也胎死腹中。共和黨人這一大膽的動作，當(dāng)然事出有因。2008年，共和黨候選人麥凱恩贏得了該州。因此，共和黨人絕不會允許由于這次選區(qū)重劃使其勢力有半點(diǎn)的削弱。
　　更吸引眼球的是，共和黨人計(jì)劃改變選舉人票在各州的分配方式。美媒體稱，這是共和黨人為了擊敗奧巴馬想出的“天才”計(jì)劃。美國憲法并沒有規(guī)定應(yīng)該如何分配選舉人票。目前，美國總統(tǒng)選舉是采用“勝者通吃”的辦法來分配選舉人票，即獲得某州普選票數(shù)最多的候選人得到該州全部選舉人票。而共和黨人則希望利用在這次眾議院選區(qū)重劃中占有的優(yōu)勢，把現(xiàn)在的分配原則改為按眾議院選區(qū)來分配選舉人票。2011年9月，賓夕法尼亞州議會共和黨議員已經(jīng)率先提出了改變選舉人票分配原則的法案，名為《全國普選投票法案》。
　　耶魯大學(xué)法學(xué)教授阿吉爾?里德?阿馬爾對該法案評論稱：“盡管內(nèi)布拉斯加州和緬因州是按眾議院選區(qū)來分配選舉人票，但是由于兩州的選舉人票數(shù)少，因此該分配原則對總統(tǒng)選舉的最終結(jié)果影響甚微。然而，如果賓州采用此種分配原則，它將創(chuàng)造歷史并對總統(tǒng)選舉產(chǎn)生非常大的影響。這也是美國自內(nèi)戰(zhàn)以來第一個(gè)有膽量提出改變選舉原則的州議會。”
　　美國目前已經(jīng)有9個(gè)州通過了《全國普選投票法案》，加之內(nèi)布拉斯加州和緬因州，總共有11個(gè)州，即141張選舉人票將在2012年總統(tǒng)選舉中按眾議院選區(qū)分配。141張選舉人票已經(jīng)超過了當(dāng)選美國總統(tǒng)門檻票數(shù)（270張）的半數(shù)。除了內(nèi)布拉斯加州，其他10個(gè)州都是傳統(tǒng)上傾向民主黨的藍(lán)州，奧巴馬在2008年大選中也都在這些州中獲勝。如果共和黨候選人在2012年總統(tǒng)大選中贏得了11個(gè)州內(nèi)所有傾向共和黨的眾議院選區(qū)，而奧巴馬獲得了最多的普選票數(shù)，那么奧巴馬將會失去大約45張選舉人票。這樣，奧巴馬也就相當(dāng)于丟掉大約4個(gè)具有中等人口數(shù)量的、原本傾向民主黨的藍(lán)州的全部選舉人票，比如有12張選舉人票的華盛頓州。除非奧巴馬在2012年總統(tǒng)大選中也能像2008年那樣獲得壓倒性勝利，否則，這9個(gè)州選舉規(guī)則的變化極有可能對2012年總統(tǒng)大選結(jié)果產(chǎn)生決定性影響。
　　
　　2012年總統(tǒng)大選前奏
　　盡管2012年總統(tǒng)大選的決戰(zhàn)時(shí)刻還未到來，但為了爭奪總統(tǒng)寶座，人們早已經(jīng)在眾議院選區(qū)重劃過程中嗅出了兩黨濃重的火藥味。共和黨利用眾議院議席重新分配及2010年中期選舉勝利帶來的優(yōu)勢，在眾議院選區(qū)重劃中對民主黨大打出手，兵戎相向。為了在2012年大選中擊敗奧巴馬，共和黨人更是使出了美國歷史上罕見的殺手锏。
　　事實(shí)上，共和黨也并不是在美國眾議院選區(qū)重劃中占盡了優(yōu)勢。2010年美國人口普查結(jié)果顯示，拉丁裔人口的快速增長是多數(shù)州議席和選舉人票數(shù)增加的主要原因。傳統(tǒng)上，拉丁裔是民主黨的大票倉。因此，拉丁裔人口的快速增加對民主黨有利。此外，在這次選區(qū)重劃中，為了提高選區(qū)競爭性，有些州成立了獨(dú)立選區(qū)劃分委員會來完成選區(qū)重劃任務(wù)。盡管共和黨人成功地彈劾了亞利桑那州獨(dú)立選區(qū)劃分委員會主席，但共和黨人的這一動作已經(jīng)激起了很多組織的不滿和抗議。民主黨也會繼續(xù)利用這些組織、獨(dú)立選區(qū)劃分委員會向共和黨施壓，迫使其增加選區(qū)重劃的透明度和公正性。再有，即使共和黨人濫用權(quán)力劃出對自己極為有利的選區(qū)，那么民主黨最終還可以訴諸司法程序解決。在美國眾議院選區(qū)重劃史上，兩黨在選區(qū)劃分問題上的司法博弈是十分常見的。美國司法訴訟程序相當(dāng)漫長。一旦選區(qū)重劃案件未能在明年總統(tǒng)大選前得到最高法院的終審判決，那么在選舉中仍將維持原有選區(qū)結(jié)構(gòu)不變。這樣，共和黨人的極端行為就會得不償失。
　　2012年美國總統(tǒng)大選的前奏已經(jīng)在眾議院選區(qū)重劃中奏響。盡管民主和共和兩黨的政治博弈對2012年大選結(jié)果的影響還尚待觀察，但此次眾議院選區(qū)重劃中異常激烈的黨派爭斗仍然值得密切關(guān)注。
　　（作者系外交學(xué)院英語系副教授）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀萍）
　　[1] 又稱選舉團(tuán)或總統(tǒng)選舉團(tuán)，是美國特有的一種選舉方式。根據(jù)美國憲法，美國總統(tǒng)由各州議會選出的選舉人團(tuán)選舉，而不是由選民直接選舉產(chǎn)生。每四年一次的美國大選實(shí)際上是由選民決定所在州的選舉人團(tuán)給哪位總統(tǒng)候選人投票。