戰(zhàn)也石

　　南北蘇丹局勢經(jīng)歷短暫緩和后再度緊張。
　　 2012年4月23日，蘇丹的米格戰(zhàn)機空襲了南蘇丹境內(nèi)的小鎮(zhèn)本提烏（Bentiu）和盧布柯納（Rubkona）。與此同時，雙方均開始大規(guī)模募兵，并向邊境集結(jié)，原本駐扎在南蘇丹南部的第二師和第六師也匆匆趕往北部邊境。
　　石油，是左右南北蘇丹局勢發(fā)展的核心因素。
　　從2011年7月9日南蘇丹獨立伊始，南北雙方就展開了一系列以石油為武器、彼此要挾的拉鋸戰(zhàn)。該地區(qū)的石油儲備主要位于南蘇丹，南部日開采量約占分治前蘇丹50萬桶日產(chǎn)量的75％。但南蘇丹是內(nèi)陸國家，其石油必須通過目前橫貫蘇丹全境的輸油管道才能經(jīng)由北部的蘇丹港出口，因此雙方在石油出口量和過境費問題上齟齬不斷。而南蘇丹在獨立后熱衷于籌劃一條通往肯尼亞的輸油管道，徹底改變石油出口路徑，更是讓蘇丹無法容忍。
　　4月10日，南蘇丹突然襲擊了位于蘇丹境內(nèi)的哈季利季（Heglig）油田，點燃了此次南北軍事沖突。蘇丹總統(tǒng)巴希爾（Omar al-Bashir）在4月18日即以宣戰(zhàn)高調(diào)回應(yīng)?！八麄冎徽J識槍子兒。”巴希爾在首都喀土穆（Khartoum）的蘇丹全國大會成員集會上宣稱：“要像消滅害蟲一樣消滅南蘇丹領(lǐng)導人?！?br/>　　迫于聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟（下稱非盟）的政治壓力，南蘇丹曾于4月20日宣布將在三日內(nèi)撤出哈季利季油田。但4月23日的沖突又讓局勢一時復雜了起來。
　　不過，世界經(jīng)濟緩慢復蘇之際，石油市場上的任何風吹草動，都有可能觸動各國高度緊張的神經(jīng)。因此，外界普遍認為，國際社會不會放任沖突發(fā)展到失控的地步。
　　“在地區(qū)和國際大國利益訴求的影響下，這場沖突難以擴大為一個地區(qū)戰(zhàn)爭?！鄙虾H問題研究院亞非研究中心副研究員張春對《財經(jīng)》記者說。
　　
　　財產(chǎn)分割不明的離婚
　　2011年7月9日南蘇丹獨立后，南北蘇丹之間就石油收入分配、邊防哨所設(shè)置，以及如何對待各自區(qū)域內(nèi)對方部族派別民眾展開了一場曠日持久的談判。
　　當年12月，蘇丹以南蘇丹拒付石油過境費為由，每天從南蘇丹出口的石油中扣留一部分，并扣押了三艘南蘇丹油輪，用于“彌補”自身在石油過境費上的損失，并以此要挾南蘇丹在石油過境費上達成妥協(xié)。
　　然而，南蘇丹認為蘇丹開出的36美元/桶的過境費高得離譜，并沒有把其作為同等的主權(quán)國家對待，而依然是當做喀土穆政權(quán)的一部分。相比之下，雖然俄羅斯和白俄羅斯之間每年亦在石油過境費上爭議不斷，但是白俄羅斯向俄羅斯收取的石油過境費則少得多——運輸100公里收費1.64美元/噸（1噸原油相當于7.3桶）。
　　盡管白俄羅斯與俄羅斯的情況和蘇丹與南蘇丹的情況，沒有多少可比性，但是非盟調(diào)解方參照國際做法，根據(jù)蘇丹地區(qū)石油生產(chǎn)、運輸以及出口的具體情況，提出的建議價格為3美元/桶。但南蘇丹堅持認為，過境費不得超過1美元/桶。
　　暫扣油輪事發(fā)后，雖然蘇丹總統(tǒng)巴希爾和南蘇丹總統(tǒng)基爾（Salva Kiir）均在2012年1月18日埃塞俄比亞召開的非盟首腦會議上展示了積極姿態(tài)，但是南蘇丹最終于1月20日作出“斷油”聲明。自1月28日起，南蘇丹關(guān)閉了全國90％的石油開采設(shè)施。這種自殺行為勢必將嚴重損害南蘇丹經(jīng)濟，但是南蘇丹希望借此在石油過境費上對蘇丹進行反遏制。
　　隨后，在埃塞俄比亞總理馬勒斯·贊納威（Meles Zenawi）的斡旋下，蘇丹總統(tǒng)巴希爾于1月30日釋放了早前扣押的三艘油輪。但是，南蘇丹方面并未恢復產(chǎn)油。
　　此外，南蘇丹還進一步要求：除非蘇丹當局同意與南蘇丹就過境費問題、蘇丹放棄2009年海牙法庭判給蘇丹的阿布耶伊（Abyei）產(chǎn)油區(qū)，以及蘇丹停止對南蘇丹境內(nèi)叛亂組織支持等多個問題上達成全面協(xié)議，否則石油生產(chǎn)將不會恢復。
　　由于石油出口占蘇丹總出口的70％－90％，南蘇丹的斷油行為徹底觸怒了蘇丹政府，認為這是南蘇丹企圖用自殺方式徹底拖垮蘇丹經(jīng)濟，以逼迫其做出讓步?？紤]到政治危機對蘇丹石油出口的影響，世界貨幣基金組織（IMF）的最新報告預計，蘇丹2012年GDP增長將為-7.3％，較之2006年至2007年年均超過10％的高速增長來說，打擊無疑是致命的。
　　與此同時，蘇丹政府還有380億美元的債務(wù)負擔，迅速下滑的經(jīng)濟最終使得喀土穆的強硬派在國內(nèi)政壇取得上風，并要求對南蘇丹實施跨境軍事打擊。盡管在之前的整個分治后續(xù)談判過程中，蘇丹總統(tǒng)巴希爾都大力支持主和派，但此時迫于國內(nèi)政治壓力，他也不得不轉(zhuǎn)變態(tài)度。
　　布魯金斯研究中心高級研究員、全球經(jīng)濟與發(fā)展非洲發(fā)展項目主管金門易（Mwangi Kimenyi）解釋說，巴希爾總統(tǒng)在蘇丹國內(nèi)的政治地位原本就因為支持主和派而變得不穩(wěn)固，如今南北蘇丹之間局勢不斷惡化更使得其在國內(nèi)地位岌岌可危，更何況他自己也有糟糕的腐敗問題。
　　“蘇丹主戰(zhàn)派原本就反對南蘇丹獨立，不單單是因為石油，而且對南蘇丹的政治能力、行政能力，以及遵守國際條約的能力都有質(zhì)疑?！?美國戰(zhàn)略與國際研究中心非洲研究項目副主任道尼（Richard Downie）表示：“他們認為與蘇丹人民解放運動（SPLM）進行談判是毫無必要的?！?br/>　　
　　國際斡旋
　　之所以南蘇丹在“斷油”問題上做得如此決絕、蘇丹又在武力打擊上做得如此果敢，一個重要原因便是南蘇丹宣布將與肯尼亞聯(lián)手修建一條新輸油管道。
　　這條線路旨在把石油直接從位于蘇丹與南蘇丹邊境的產(chǎn)油區(qū)往南運出，從肯尼亞北部的圖爾卡納（Turkana）入境，橫穿肯尼亞全境，最終通過正在建設(shè)的拉姆（Lamu）港，進入印度洋航道，以供應(yīng)亞洲市場。南蘇丹首都朱巴距肯尼亞的距離要遠遠短于其與蘇丹港口的距離。
　　無獨有偶，3月26日，肯尼亞宣布在其北部與南蘇丹、埃塞俄比亞相接壤的圖爾卡納地區(qū)發(fā)現(xiàn)大量石油儲備。英國石油公司塔洛（Tullow）、中國中海油（CNOOC）以及法國的道達爾（Total）將聯(lián)手于2013年進行石油開采，預計產(chǎn)量將為5000桶/日。雖然產(chǎn)量不大，但也是點綴在從南蘇丹到肯尼亞新輸油管道上的珍珠。
　　新路線不但能使南蘇丹繞開與蘇丹的政治糾紛，還能避開海盜出沒的索馬里海域，保障東非石油出口的穩(wěn)定性，并大大造?？夏醽?，幫助其建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)。因此，肯尼亞對南蘇丹地區(qū)進行了長期的政治投資，南蘇丹獨立后，更是積極敦促其加入東非共同體。
　　不過，在國家民主研究機構(gòu)東非與南非項目主管哈特曼（Christina Hartman）看來，南蘇丹政權(quán)對那條經(jīng)由肯尼亞通往印度洋的新輸油管道期望過高了。他告訴《財經(jīng)》記者：“即便這條輸油管道能夠在南蘇丹境內(nèi)落成，恐怕也需要十年時間?！币虼?，南蘇丹在新管道建設(shè)上壓下過大的政治賭注，并不惜違背國際法對蘇丹境內(nèi)主要油田哈季利季進行破壞，也是一種政治不成熟的表現(xiàn)。
　　 事實上，雖然期望與南蘇丹展開石油合作，但迄今為止，肯尼亞對此次沖突的反應(yīng)和埃塞俄比亞等地區(qū)大國沒有什么不同，都在力圖把沖突維持在可控范圍之內(nèi)。畢竟，除了南北蘇丹，東非各國都存在著嚴重的能源短缺。該地區(qū)三分之一的進口都與石油產(chǎn)品相關(guān)，對國際市場石油價格高度敏感。
　　就連一向支持南蘇丹的美國，也第一次同時對雙方提出指責。前不久，美國總統(tǒng)則派出特使訪問了兩個國家。
　　聯(lián)合國秘書長潘基文在紐約聯(lián)合國總部表示，南蘇丹在哈季利季的行為“侵犯了蘇丹領(lǐng)土，是毫無疑問的非法行為”，他呼吁雙方保持克制，重返談判桌。
　　中國是南北蘇丹重要石油貿(mào)易伙伴，中國外交部亦敦促雙方保持冷靜和克制，避免采取過激行動，早日通過談判解決彼此間分歧。4月23日，南北局勢再度緊張的當天，南蘇丹總統(tǒng)基爾正在中國訪問。訪問期間，除了會晤主席胡錦濤、并出席南蘇丹駐華使館的開館儀式之外，基爾還參觀了一家中國的石油企業(yè)，但雙方未就新輸油管道的建設(shè)達成協(xié)議。
　　與此同時，中國外交部發(fā)言人劉為民表示，中國一直通過各種方式做兩蘇工作，勸和促談，以推動緩和南北雙方矛盾、維護地區(qū)穩(wěn)定。中國駐兩國大使、常駐聯(lián)合國代表等做了大量工作。在北京，中方也通過各種渠道做雙方工作。中國政府非洲事務(wù)特使鐘建華不久后將赴兩國訪問，繼續(xù)勸和促談。
　　從1995年開始，中國和分治前的蘇丹就在石油領(lǐng)域展開了合作， 2011年，中國從南北蘇丹共進口石油1300萬噸，約合每日26萬桶。受到攻擊的蘇丹哈季利季油田大約貢獻了該國11.5萬桶日產(chǎn)油量中的50％。油田由中國和馬來西亞合資運營，其中中方占40％的股份。因此南北蘇丹間本輪武裝沖突也給中國能源供給安全帶來了極大挑戰(zhàn)。
　　和在蘇丹的遭遇類似，中國企業(yè)在世界范圍內(nèi)逐漸擴大的海外能源投資帶來了越來越多的政治、經(jīng)濟風險。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，截至2010年，中國石油海外油氣業(yè)務(wù)涵蓋全球29個國家、運作項目81個，年原油生產(chǎn)能力達到8500萬噸。
　　因此，有分析人士向《財經(jīng)》記者指出，在堅持互不干涉內(nèi)政外交原則的同時，中國企業(yè)對外投資時需要多向西方成熟企業(yè)學習，一方面需要借助多途徑、多平臺與投資目的地國各個社會層面保持有效溝通，而不單單與對方政府進行接洽；另一方面在投資前要盡可能地完善風險評估機制，并在項目管理中切實規(guī)避相應(yīng)經(jīng)濟與安全風險。