加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色崛起

　　作者簡介：蔣小芳（1966- ），女，江蘇溧陽人，溧陽市委黨校講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。摘要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項(xiàng)基本方針。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。溧陽市將始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溧陽的綠色崛起。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；綠色崛起
　　中圖分類號：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1004-1605（2012）04-0091-03
　　生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項(xiàng)基本方針。多年來，溧陽市大力實(shí)施“環(huán)境立市、生態(tài)興市”戰(zhàn)略，先后創(chuàng)建成全國生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。在此基礎(chǔ)上，2006年，溧陽市委、市政府提出了建設(shè)國家生態(tài)市的更高目標(biāo)。五年來，溧陽市以創(chuàng)建工作為載體，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排，著力提升公眾環(huán)保意識、弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。
　　一、溧陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成績
　　1.生態(tài)環(huán)境建設(shè)的十大工程成果顯著
　　一是清水工程。10個建制鎮(zhèn)均建有污水處理廠，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)302.5公里。全市生活污水日處理能力達(dá)7.7萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)84.97%。同時，在加快農(nóng)村生態(tài)戶廁改造的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建成集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施8套、農(nóng)村生活污水集中處理示范點(diǎn)53個。
　　二是藍(lán)天工程。大力實(shí)施區(qū)域集中供熱，淘汰燃煤鍋爐89臺，對現(xiàn)有燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造。開展禁燃區(qū)建設(shè)，限期淘汰禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的設(shè)備。推廣使用天然氣、太陽能等清潔能源，天然氣主管網(wǎng)總里程達(dá)380公里，用戶近4萬戶，其中工商業(yè)使用單位390家，天然氣年用量達(dá)3600萬方。鼓勵出租車改裝使用天然氣，對實(shí)施“油改氣”的出租車，市財政補(bǔ)貼1000元。開展餐飲單位油煙污染整治，市區(qū)所有餐飲單位均安裝了油煙凈化裝置。在城區(qū)及天目湖建設(shè)了3座空氣自動監(jiān)測站。通過以上措施，城市環(huán)境空氣質(zhì)量常年保持在二級標(biāo)準(zhǔn)，2009年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)344天。
　　三是城鄉(xiāng)綠化工程。近年來，溧陽市緊密結(jié)合園林城市建設(shè)和國家生態(tài)市建設(shè)，緊緊圍繞綠化重點(diǎn)工程抓推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)管理抓提高，全方位有力、有序、有效地開展園林綠化工作，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的精品工程，形成了點(diǎn)線面結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)系統(tǒng)。2009年，溧陽全市人均公共綠地18.84平方米，森林覆蓋率達(dá)26.15%。
　　四是城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。全市各鎮(zhèn)（區(qū)）把環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)作為生態(tài)市建設(shè)的重要工作，健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、制定建設(shè)方案、明確責(zé)任目標(biāo)、狠抓工作推進(jìn)，環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。針對生態(tài)建設(shè)工作難點(diǎn)在農(nóng)村的實(shí)際，組織開展“整治村莊環(huán)境、共建小康家園”專項(xiàng)行動，2007年以來，對全市所有行政村實(shí)施以“清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化”為主要內(nèi)容的“三清一綠”整治，廣泛發(fā)動有條件的村實(shí)施以“道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、有長效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化”為主要內(nèi)容的“五化三有”工程，全市累計投入整治資金1億多元，所有行政村通過“三清一綠”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，建成“五化三有村”35個、常州市“小康家園示范村”6個，建成各級生態(tài)村57個。
　　五是清潔工程。投資8000萬元建成了溧陽市生活垃圾焚燒處理中心和溧陽市生活垃圾衛(wèi)生填埋場，日處理能力達(dá)400噸。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處置工作要求，投入資金2000余萬元，建成垃圾中轉(zhuǎn)站16座，新增垃圾房（桶）10000座（只），購置垃圾運(yùn)輸車13輛，配備村莊清掃保潔人員2238人，垃圾收運(yùn)人員600余人，并對垃圾統(tǒng)籌實(shí)行績效考核，全市100%的行政村、98%以上的自然村實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌處置，月處理垃圾11000余噸。
　　六是寧靜工程。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)區(qū)”進(jìn)程，取締、關(guān)停了一批嚴(yán)重影響居民生活的企業(yè)。加強(qiáng)對社會生活噪聲源和建筑施工噪聲源的執(zhí)法檢查。加大交通噪聲控制，限制拖拉機(jī)、大型貨車進(jìn)入城區(qū)的時間和路段。近五年，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于60分貝，交通干線噪聲平均值低于70分貝。
　　七是生態(tài)修復(fù)工程。積極開展山體、水體、土壤修復(fù)。加強(qiáng)規(guī)劃控制，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，編制《溧陽市九大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)濕地的保護(hù)。依托原有廢棄宕口，投入400多萬元建成占地277.85畝的上黃水母山省級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了主要保護(hù)對象為中華曙猿及其伴生古動植物化石的地質(zhì)公園。
　　八是生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程。牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好“治山理水”、“顯山露水”、“親山近水”文章，科學(xué)處理旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，特別是旅游開發(fā)和水源地保護(hù)的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)了旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全市建成2個國家AAAA級旅游景區(qū)、6個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。2009年，接待國內(nèi)外游客630萬人次，旅游總收入達(dá)52億元，榮獲中國旅游競爭力二十強(qiáng)縣（市）稱號。
　　九是生態(tài)安全工程。制訂和完善《溧陽市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，及時組織排查各類環(huán)境安全隱患，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家?guī)?。每年組織應(yīng)急演練，不斷提升處置環(huán)境突發(fā)事件的能力。全市工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)企業(yè)均制訂了《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，配備了應(yīng)急裝備。加強(qiáng)對化學(xué)危險品的管理和排查，化工廢渣、醫(yī)療廢物等危險廢棄物一律送往有資質(zhì)的單位處置。四年來，全市未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
　　十是生態(tài)文明工程。強(qiáng)化氛圍營造。城區(qū)充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和電子屏；農(nóng)村利用大型宣傳牌、墻面標(biāo)語、宣傳欄；企業(yè)利用櫥窗、職工培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)宣傳，營造全民共建生態(tài)文明的良好氛圍；學(xué)校生態(tài)文明教育進(jìn)入學(xué)生課堂。組織開展“美在溧陽”、“夢鄉(xiāng)天目湖”攝影比賽，并在全市進(jìn)行巡回展出。在全市省級綠色學(xué)校開展“保護(hù)臭氧層”征文比賽。多次邀請上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜襾礓嚓枮楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部授課，將生態(tài)建設(shè)列為市科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的必修內(nèi)容。通過一系列宣教活動，有效提高了生態(tài)創(chuàng)建的知曉率、參與率和支持率。目前，全市共建成綠色學(xué)校82所、綠色社區(qū)10個、環(huán)境友好企業(yè)5家。
　　2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展
　　多年來，溧陽市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
　　一是生態(tài)農(nóng)業(yè)方面。遵循“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展”的原則，把“一村一品”作為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主抓手，以“村村創(chuàng)一品、品品興一村”為主題，推進(jìn)“一村一品”向縱深發(fā)展，2008年11月，溧陽市成功舉辦了2008“一村一品”國際研討會，這是我國第一次由縣級政府承辦該項(xiàng)活動。多國政要出席研討會，“一村一品”運(yùn)動發(fā)起人平松守彥對溧陽市“一村一品”的發(fā)展給予了高度評價和充分肯定。目前，全市形成了一個“大品”、兩個專品以及兩個產(chǎn)業(yè)精品。一個“大品”，即天目湖品牌，目前冠“天目湖”品牌的有10大類100多個品種，其中無公害、綠色有機(jī)食品262只；兩個專品，即67個“一村一品”專業(yè)村、107個“一村一品”專業(yè)園；兩個產(chǎn)業(yè)精品，即水產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)。
　　
　　二是新型工業(yè)方面。圍繞“壓縮、調(diào)整、集中、做強(qiáng)”的方針，在政策、資金及總量控制等方面積極鼓勵高科技、無污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快整合鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)資源，重點(diǎn)推進(jìn)“二區(qū)五園”建設(shè)。2006年以來，全市共勸阻、退批科技含量低、排污強(qiáng)度大的建設(shè)項(xiàng)目250余個，投資總額近40億元。
　　三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面。按照中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的發(fā)展方向，著力加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策，降低項(xiàng)目開發(fā)成本，激發(fā)服務(wù)業(yè)投資熱情。近年來，全市服務(wù)業(yè)投資年均增速達(dá)到24%以上，服務(wù)業(yè)增長速度高于GDP增長速度，已成為溧陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、地方財力的重要來源，以及吸納就業(yè)的重要渠道。
　　二、溧陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題
　　溧陽市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了一定的成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù)，生態(tài)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境的促進(jìn)作用開始顯現(xiàn)，但總體看還處于起步階段，還有許多問題需要解決。
　　1.全民生態(tài)保護(hù)意識淡薄
　　有些人為了眼前的利益，違法破壞生態(tài)植被開荒、興建魚池等現(xiàn)象仍然存在。自覺或不自覺地違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不遵循可持續(xù)發(fā)展理念。這種只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會效益和生態(tài)效益，以犧牲環(huán)境為代價的做法，最終只會因小利而喪大利，貽害子孫后代。
　　2.生態(tài)治理資金投入明顯不足
　　目前國家的地方生態(tài)建設(shè)與治理項(xiàng)目資金，主要是投向典型生態(tài)示范試點(diǎn)地區(qū)，多數(shù)采取以獎代補(bǔ)形式進(jìn)行資金補(bǔ)助，其他地區(qū)享受資金支持補(bǔ)助甚少。由于受資金困擾，一些大型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、小流域綜合治理、城市垃圾處理項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)展比較緩慢，有的不能開展。
　　3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制尚未形成
　　個別部門行政許可把關(guān)不嚴(yán)，不遵守環(huán)保前置審批條件，擅自對資源開發(fā)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目審批，同時又沒有履行對其他部門的通告義務(wù)，一旦發(fā)生環(huán)境權(quán)益糾紛，相互推諉，刻意減輕承擔(dān)的責(zé)任，社會影響與群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。部門間聯(lián)合執(zhí)法相互配合不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、工作不力、效果不佳等問題不同程度地存在。
　　三、對加強(qiáng)溧陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議
　　1.宣教并重，營造氛圍，建設(shè)全民參與的國家生態(tài)市
　　為提升全民環(huán)保意識，讓生態(tài)建設(shè)成為全民自覺行動，溧陽市堅持輿論先導(dǎo)，通過營造濃厚的建設(shè)氛圍來聚人心、增合力、快推進(jìn)，從而奠定生態(tài)建設(shè)牢固的群眾基礎(chǔ)。一是廣泛發(fā)rKJkOLgNqy2qHOpa6HiqXQ==動。多次召開動員和推進(jìn)會議，把全市上下的思想統(tǒng)一到生態(tài)建設(shè)上來，行動落實(shí)到生態(tài)建設(shè)上來。二是學(xué)習(xí)交流。多次組織各鎮(zhèn)（區(qū)）、市各有關(guān)部門、重點(diǎn)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人到張家港、常熟、江陰、太倉、武進(jìn)等地，考察學(xué)習(xí)交流生態(tài)市、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。三是環(huán)保找差。開展“環(huán)保關(guān)系你我他，懇請市民來找差”活動，引導(dǎo)市民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，累計查找出各類問題1665條，截至2010年11月底整改1332條，整改完成率80%。四是加強(qiáng)培訓(xùn)。堅持請進(jìn)來、走出去，多層次、分批次組織創(chuàng)建工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，歷年來組織各類生態(tài)創(chuàng)建考察、培訓(xùn)25批次。五是強(qiáng)化宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，在《溧陽時報》、溧陽電視臺開辟專欄，每周電臺有聲、電視有影、報紙有文章、網(wǎng)站有新聞。溧陽市生態(tài)創(chuàng)建辦定期編發(fā)《工作簡報》、《督查專報》，及時通報生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展情況。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村也積極開展生態(tài)宣傳，利用大型宣傳牌、黑板報、宣傳欄、標(biāo)語橫幅和致全市人民的一封公開信等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，提高群眾知曉率和參與度，充分展現(xiàn)本地區(qū)本部門建設(shè)成效。
　　2.暢通資金投入渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入多元化
　　要積極爭取國家和上級扶持，抓住國家和省加大對生態(tài)治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入的契機(jī)，做好上下對接，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保項(xiàng)目的篩選、申報及立項(xiàng)工作，多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金。制定地方優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　3.大力推進(jìn)污染減排，實(shí)現(xiàn)主要污染物達(dá)標(biāo)排放
　　圍繞“嚴(yán)格準(zhǔn)入控制增量、調(diào)整結(jié)構(gòu)削減存量”，進(jìn)一步加大污染企業(yè)關(guān)停淘汰力度，實(shí)施污水處理廠和重點(diǎn)企業(yè)提標(biāo)改造，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)行結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，杜絕高污染、高能耗、低水平項(xiàng)目的引進(jìn)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，積極開展綠色、有機(jī)、無公害食品的認(rèn)證管理工作，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)認(rèn)證綠色食品，不斷打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核制度與管理。
　　4.切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核目標(biāo)化
　　建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程監(jiān)管，對新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)境影響評價審批程序，對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)或項(xiàng)目堅決不批。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成績的好壞作為評價干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。繼續(xù)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)量化考核機(jī)制。
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有更好、沒有最好。溧陽市將始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溧陽的綠色崛起?！?br/>　　參考文獻(xiàn)：
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　　責(zé)任編輯：錢國華（上接第81頁）此事件的評價。在新時期眾多重大突發(fā)