社會管理法治機制建設(shè)若干問題探討

　　作者簡介：顧華詳(1967- )，男，江蘇海安人，新疆優(yōu)秀法學(xué)家(首屆)，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室調(diào)研員、副處長、新疆師范大學(xué)客座教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事民商法學(xué)、比較法學(xué)研究。摘要：法治建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會管理的制度基礎(chǔ)和根本保證。依法加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持構(gòu)建確保社會安定有序和諧穩(wěn)定的法治機制，構(gòu)建保障公共安全預(yù)警防控體系高效運行的法治機制，構(gòu)建強化宗教事務(wù)和虛擬社會管控的法治機制，構(gòu)建并強化各部門聯(lián)動共抓、共同維護公共安全和應(yīng)急管理的責(zé)任機制，確保依法加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作得以順利推進，并且取得人民群眾滿意的成效。
　　關(guān)鍵詞：社會管理；安定和諧；宗教事務(wù)；預(yù)警防控；法治機制
　　中圖分類號：D902文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605（2012）04-0067-05
　　加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持以中國特色社會主義法律體系為指導(dǎo)，確保加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作依法進行，這是加強社會主義民主法制建設(shè)、做好依法加強和創(chuàng)新社會管理工作的根本前提。我國現(xiàn)階段社會管理領(lǐng)域的矛盾處于易發(fā)、高發(fā)階段。在這一階段，多種矛盾交織合流、國內(nèi)矛盾易受國際因素影響、矛盾形式與內(nèi)容更趨復(fù)雜多變、矛盾“連鎖反應(yīng)”與“蝴蝶效應(yīng)”頻繁轉(zhuǎn)化、矛盾的頑固性爆發(fā)性增強、平息和化解的難度顯著增大，只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最有效地解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。實現(xiàn)“良法善治”是加強和創(chuàng)新社會管理的最終追求之一，而要保證“良法善治”得到真正有效地實施，就必須滿足法治的基本要求，站在新的起點上推進法治國家建設(shè)，確保更多公平與正義的陽光照進百姓心坎。所以說，積極構(gòu)建更加有利于加強和創(chuàng)新社會管理的法治機制，已是時代賦予的一個亟待認(rèn)真研究的重大課題。
　　一、構(gòu)建確保社會安定有序和諧發(fā)展的法治機制
　　1.健全綜治信訪和維穩(wěn)的法治機制。加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會安定有序和諧發(fā)展始終是第一位的基礎(chǔ)性工作。鄧小平同志早在南方談話中就明確指出：“不僅經(jīng)濟要上去，社會秩序、社會風(fēng)氣也要搞好，兩個文明建設(shè)都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義。新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好?！保?］保持社會安定和諧有序是加強和創(chuàng)新社會管理的重點，關(guān)鍵是堅持完善縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級綜治信訪維穩(wěn)中心(工作站)平臺建設(shè)，推動司法資源與社會資源有機結(jié)合。為此，必須確立司法社會化、秩序化的工作思路，積極開展“走近司法”、“和諧司法”、“有序司法”等系列主題實踐活動，構(gòu)建涉訴矛盾糾紛多元化解機制，采取“訴調(diào)對接”、掛職街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政法副書記、市(居)民法官、周末法庭、愛心超市等在實踐中有實效的特色做法，有效遏制訴訟案件的大幅上升，努力做到通過追究犯罪以恢復(fù)社會秩序；必須堅持“寬嚴(yán)相濟”的刑事司法政策與刑事和解政策的精神，和諧有序地審理刑事案件，積極依法促進原被告雙方達成和解，以確保促進審判工作的各項質(zhì)效指標(biāo)得到明顯提升。此外，可以組織公共政策和法學(xué)專家與法律工作者下社區(qū)，深入到矛盾多、問題復(fù)雜的區(qū)域，與群眾面對面地交流，通過辨法析理、溯本清源，為群眾解除思想疙瘩，舒解過激情緒，促進問題解決。同時，還必須加強制度建設(shè)，實施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與預(yù)告機制，不斷創(chuàng)新信訪機構(gòu)設(shè)置和工作機制，著力推行錯時基層信訪工作法，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪、回訪及信訪“一卡通”聯(lián)系群眾制度和包案調(diào)處信訪制度，推行信訪聽證制、三級終結(jié)制，推進矛盾糾紛排查、社會治安問題、重點人員管控、安全隱患預(yù)防等“四項排查整治”工作常態(tài)化、制度化和法治化。
　　2.依法構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系。加強和創(chuàng)新社會管理是要為老百姓解決實實在在的難題，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。而及時、便捷地解決矛盾糾紛日漸增多的問題，必須著力健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機制；回歸源頭，走群眾路線，尋求用群眾智慧解決矛盾糾紛的方式方法；探索化解矛盾糾紛、緩解基層信訪和審判機關(guān)壓力的有效途徑；堅持調(diào)解優(yōu)先，加強矛盾糾紛預(yù)防化解工作，狠抓排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑大調(diào)解工作格局。為此，應(yīng)建立縣(市區(qū))社會矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級調(diào)解組織，著力完善勞資糾紛、婚姻家庭、醫(yī)患糾紛、法院訴前、交通事故、消費者權(quán)益等六大專業(yè)調(diào)解中心，依托行業(yè)協(xié)會建立健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織；在村(社區(qū))建設(shè)一批“專家型調(diào)解工作室”，在基層人民法庭建立聯(lián)合調(diào)解委員會，在派出所建立治安糾紛調(diào)解中心，確保矛盾糾紛能夠得到及時調(diào)解和化解。從實踐來看，糾紛事件發(fā)生后的3小時內(nèi)，是處理矛盾糾紛的黃金時間段。因此，應(yīng)在充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解機制作用的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建矛盾糾紛“3小時黃金處理”和“無時限陪伴”兩大糾紛調(diào)解快速處理機制，確保在糾紛發(fā)生后的3小時以內(nèi)，調(diào)解機構(gòu)和人員及時介入，努力將矛盾糾紛化解在轄區(qū)內(nèi)，以有效防止矛盾糾紛升級、范圍擴大和性質(zhì)發(fā)生變化。同時，還要著力完善訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對接機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，努力形成多層次、社會化、全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)解體系，確保矛盾糾紛得到及時調(diào)解，積案得到盡早化解，越級上訪、“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的數(shù)量不斷下降，個人極端行為危害社會案(事)件、重特大集體越級上訪及其它嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的案(事)件，能夠得到有效預(yù)警和控制。
　　3.依法完善社會治安防控體系。加強和創(chuàng)新社會管理，重在預(yù)防影響或者破壞社會管理的因素出現(xiàn)，只有及時排除隱患，做到未雨綢繆，防微杜漸，才能夠更好地為老百姓構(gòu)建一個和諧安寧的工作生活環(huán)境。切實加強社會治安工作不能搞運動，但開展工作必須有氣勢。沒有氣勢，沒有群眾支持，很難奏效。［2］因此，必須堅持按照全面設(shè)防、一體運作、有效管控、精確打擊的要求，著力深化平安創(chuàng)建活動，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的全方位、立體化的治安防控體系，構(gòu)建省市區(qū)、地州(市)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“四道防線”；著力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，不斷擴大城鄉(xiāng)智能化防控覆蓋面，特別是要從嚴(yán)落實校園、道路、食品藥品、消防等安全措施，推進街面防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場所防范保安化、重點部位技防化；著力加強社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和社會監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城市高效率視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；著力健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，推動警力下沉和資源傾斜，切實加強治安復(fù)雜場所管控，對群眾反應(yīng)強烈的治安、非法宗教等問題和重點地區(qū)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，實行限期集中整治；著力提升打擊效能，始終保持對刑事犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有效壓縮犯罪空間。從國外的經(jīng)驗來看，鑒于國內(nèi)極端暴力、恐怖事件頻發(fā)和挪威國內(nèi)發(fā)生惡性極端暴力事件，美國政府發(fā)布了《授權(quán)地方同事(Colleague)以防止在美國的暴力極端主義》的文件，強調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的參與性，把加強社區(qū)防恐作為核心理念，并以此為基礎(chǔ)編織覆蓋整個社會的防范大網(wǎng)。在《國家安全戰(zhàn)略》中，美國政府明確指出，應(yīng)對此類威脅的最好防御措施是充分調(diào)動家庭、社區(qū)和地方機構(gòu)，使之充分了解相關(guān)情況。因為極端暴力分子常將目標(biāo)鎖定于兒童、家庭和鄰居，相較于公共機構(gòu)，社區(qū)居民往往能未雨綢繆地發(fā)現(xiàn)問題的苗頭。為此，聯(lián)邦政府在增加對情報收集工作投資的同時，擴展與社區(qū)的接觸，并授權(quán)于社區(qū)防止暴力極端主義，加強與可能成為極端暴力分子攻擊目標(biāo)的社區(qū)聯(lián)系和接觸，與社區(qū)及時分享極端暴力分子及組織活動的情報，積極尋求有效支持社區(qū)行動的具體措施。［3］我國應(yīng)該積極借鑒國外的有益經(jīng)驗，切實強化社區(qū)(鄉(xiāng)村)的反恐維穩(wěn)能力。
　　
　　二、構(gòu)建保障公共安全預(yù)警防控體系
　　高效運行的法治機制
　　1.依法完善公共安全和應(yīng)急處突機制。切實完成應(yīng)急處突任務(wù)、確保公共安全，既是加強和創(chuàng)新社會管理的難點，也是贏得老百姓滿意度的關(guān)鍵點。因此，各部門機關(guān)單位、軍警民都必須切實做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝”，“反恐確保制勝、維穩(wěn)確保平安、處突確保有效、執(zhí)勤確保安全”；必須堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施；必須堅持預(yù)防和應(yīng)急處突并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，按照處置突發(fā)公共安全事件工作意見的要求，健全聯(lián)合指揮體系和分級響應(yīng)的聯(lián)動機制，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防應(yīng)急處置的能力和水平。在現(xiàn)階段，要十分重視加強反恐嚴(yán)打體系建設(shè)，建立和完善上下聯(lián)通、指揮高效、運轉(zhuǎn)順暢、處置及時有力的工作體制機制，堅決把各類滲透破壞活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現(xiàn)場。同時，還要進一步完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警機制、信息情報共享機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估調(diào)查機制、應(yīng)急處置機制、社會動員機制、軍警民聯(lián)動機制、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲備調(diào)用補償機制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，不斷提高社會風(fēng)險管控能力，增強保障公共安全和應(yīng)急處突的實力。
　　2.健全食品、藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管法治機制。安全問題始終是老百姓高度關(guān)注、社會聚焦度比較集中的問題，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重點。當(dāng)前，食品藥品安全涉及社會面最廣泛、影響面最大，因此，要著力健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)應(yīng)急事件的處置體系，全方位構(gòu)建食品藥品安全網(wǎng)，包括健全由食品安全部門監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任構(gòu)成的責(zé)任體系，完善“責(zé)任明確、落實到人、權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任倒查、嚴(yán)懲不貸”的機制并實行“市(縣區(qū))長負(fù)責(zé)制”；建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可查究的安全責(zé)任鏈；切實提高基層快速免費檢測能力，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺，重點監(jiān)控劇毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、食品添加劑及非法添加物。全面推行流通領(lǐng)域食品市場準(zhǔn)入和退出機制，特別是要加強對乳品、肉制品、豆制品、調(diào)味品、酒類等高風(fēng)險食品的監(jiān)控；全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，構(gòu)建從源頭預(yù)防與治理農(nóng)藥、化肥、種子、種植、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控機制，確保各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任倒查，確保其中任何一個環(huán)節(jié)出問題都能夠做到及時預(yù)警，確保人民群眾吃上放心安全的食品。［4］同時，要為食品藥品安全提供法律保障。人民檢察院、人民法院應(yīng)聯(lián)手依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全的刑事犯罪行為，對有累犯、慣犯、共同犯罪的主犯、犯罪集團的首要分子等情節(jié)、以及犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強烈，給國家和人民利益造成重大損失的犯罪分子，要堅決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，決不從輕處罰；對有自首、立功、從犯等法定從寬情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)依法從寬處理。應(yīng)堅持依法嚴(yán)厲打擊各類“黑保護傘”，凡國家工作人員包庇、縱容危害食品藥品安全違法犯罪行為的，以及在食品藥品安全監(jiān)管和查處危害食品藥品安全違法犯罪活動中有收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、通風(fēng)報信、跑風(fēng)漏氣、徇私枉法、瀆職和不作為等行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)堅決依法從重處罰。同時，應(yīng)依法用足用好罰金和沒收財產(chǎn)等刑罰手段，加大財產(chǎn)刑適用力度，力求徹底剝奪犯罪分子再次犯罪的能力；做好刑事附帶民事訴訟的處理工作，力求依法最大限度地挽回受害人或受害單位的損失。
　　三、構(gòu)建強化宗教事務(wù)和虛擬社會管控的法治機制
　　1.堅持依法加強宗教事務(wù)管理。宗教的群眾性、民族性特點十分突出，對社會管理創(chuàng)新的影響非常深遠，特別是社會轉(zhuǎn)型期，給我國宗教管理部門的工作帶來了諸多新挑戰(zhàn)，使宗教管理工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。當(dāng)前，國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內(nèi)的境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等“三股勢力”，披著宗教的外衣，利用宗教加緊對我國實施以“西化”、“分化”為目的的滲透、分裂、顛覆和破壞活動，他們極力擴張勢力范圍，規(guī)模、組織社會化程度不斷提高，對社會管理的危害性很大。因此，絕不可低估宗教問題在社會管理乃至當(dāng)今世界政治社會生活中的重要影響。要了解當(dāng)今世界，切實加強和創(chuàng)新社會管理，就必須了解宗教，依法管理好宗教。誰管理不好宗教事務(wù)，誰就難以加強和創(chuàng)新社會管理?！?·11”事件的發(fā)生，就包涵很深刻的宗教背景，策劃和參與“9·11”事件的恐怖分子都是宗教極端分子。宗教問題從來就不是孤立存在的，它總是同政治、經(jīng)濟、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實的矛盾相交錯，而且牽涉到數(shù)量龐大的信教群眾，因此，如何對待和處理宗教問題，始終是一個很敏感、很復(fù)雜的社會課題。馬克思、恩格斯認(rèn)為，宗教的根源不是在天上，而是在人間。所以，毫無疑問，宗教事務(wù)管理應(yīng)該是現(xiàn)實社會管理的重要組成部分。宗教關(guān)系是社會政治生活領(lǐng)域涉及國家全局的五個重要關(guān)系(政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系)之一，保持和促進包括宗教關(guān)系在內(nèi)的五大關(guān)系的和諧，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的全局，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的進程，事關(guān)民族團結(jié)與社會穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達和長治久安，因此，必須在加強和創(chuàng)新社會管理中做好宗教事務(wù)管理工作。引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，使其成為加強社會管理、構(gòu)建和諧社會的積極因素。為此，應(yīng)進一步全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持宗教獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)；應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗，健全國家法律法規(guī)與地方法規(guī)制度相互銜接配套的宗教事務(wù)管理法律體系，加大法律法規(guī)的落實力度；堅持并不斷完善在宗教事務(wù)管理工作中長期形成的、行之有效的政策制度、體制機制和有針對性、操作性、可行性的措施，進一步加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，不斷提高宗教事務(wù)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平；進一步細化、強化國家對宗教團體、宗教人員、宗教活動和宗教活動場所和宗教宣傳品的監(jiān)管；推進戶籍管理、流動人口管理、法制教育、治安管理、綜合治理、消防管理進寺院，進一步深化“平安寺院(廟)”建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施。在當(dāng)前，特別要著力解決好對宗教事務(wù)“不敢管、不愿管、不會管”的問題，切實做到“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”，切實管好宗教人士、管好宗教場所、管好宗教活動，堅決依法嚴(yán)禁任何人利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的活動，堅決依法制止非法宗教活動。凡是違反我國憲法、法律、法規(guī)、政策，以及地方宗教事務(wù)管理法規(guī)、規(guī)章的宗教活動，都屬于非法宗教活動。一切非法宗教活動都是影響社會管理的重要因素，必須堅決依法制止。在重點地區(qū)，還要深入開展集中整治工作，堅決取締違法亂建寺院、地下講經(jīng)、跨地區(qū)講經(jīng)、私帶信徒、放口喚、收課稅聚斂錢財?shù)确欠ㄗ诮袒顒?，凡是進行非法宗教活動的，必須交由相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法移交司法機關(guān)處理。
　　2.依法遏制國外宗教極端勢力對我國的威脅。要堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透和分裂活動，進一步加強國際合作，共同打擊利用宗教進行的顛覆破壞活動，共同遏制宗教極端勢力的發(fā)展，共同防控宗教極端勢力的恐怖襲擊；依法嚴(yán)禁境外宗教組織、團體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)，健全有關(guān)宗教極端勢力最新發(fā)展趨勢的雙邊或多邊交流、溝通和信息共享機制，嚴(yán)防國外宗教極端勢力針對我國的各種滲透、干擾和破壞活動。當(dāng)前，由于宗教傳播的跨國性、開放性、虛擬性、偽善性、滲透性和復(fù)雜性，加之西方國家“福音化”外交政策的干擾，特別是美國力圖使我國宗教問題“國際化”險惡意圖的推進，已經(jīng)打破了我國改革開放之前相對穩(wěn)定的宗教生態(tài)。這對目前的宗教格局形成強烈沖擊，并且對現(xiàn)行的宗教管理法律和政策形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使我國國家安全面臨著“傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅”雙重因素相互交織的局面。國內(nèi)外的宗教極端勢力從海陸空和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，不計成本、不擇手段地針對人們思想防線展開的“和平演變”，不僅在日常生活中通過潤物細無聲的方式，潛移默化地搞亂甚至顛覆民眾的社會主義思想和價值觀，而且在特定的條件和環(huán)境下，以山崩海嘯之勢直接危害國家安全。面對新形勢，我們必須創(chuàng)新社會管理，加強法治建設(shè)。如果在這一點上做不到位，就會犯一個最嚴(yán)重、最低級、最幼稚、無可挽回的巨大錯誤。
　　
　　3.大力推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的法治化。信息時代的自媒體階段對現(xiàn)行的社會管理格局產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，由其構(gòu)建的“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會”，其實質(zhì)仍然是一個實實在在的現(xiàn)實社會。只是這個“虛擬社會”比“現(xiàn)實社會”更加復(fù)雜、更加變幻莫測，管理和服務(wù)的難度更大，對法治的需求更加迫切。依法加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，是對法治智慧的一場全新的考量。因此，應(yīng)始終堅持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，圍繞“發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化”主旨，依法推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的“建設(shè)”與“管理”，推進虛擬社會管理的常態(tài)化、制度化與法治化。具體地說，要落實“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰接入誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管”責(zé)任制，推進和規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，依法打擊和防范利用信息網(wǎng)絡(luò)進行的各種違法犯罪活動；應(yīng)樹立主動作為意識，堅持高度自覺、創(chuàng)新思維，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局；應(yīng)積極深入研究網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題新特點，把強化科技手段與創(chuàng)新工作機制、提升執(zhí)法理念有機統(tǒng)一起來，不斷加強部門配合協(xié)作與區(qū)域警務(wù)合作，特別是各警種、各部門的密切合作；要重視區(qū)域協(xié)調(diào)與國際合作，積極健全國際執(zhí)法合作機制，搭建警務(wù)合作平臺，不斷提升防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的能力與水平；要實行信息網(wǎng)絡(luò)用戶身份認(rèn)證制，健全打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪行為的落地查人制度，嚴(yán)格規(guī)定網(wǎng)絡(luò)企業(yè)出現(xiàn)一次重大違反規(guī)制、造成嚴(yán)重社會負(fù)面影響的，其網(wǎng)絡(luò)主辦者、出資者終身不得從事與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。［5］要加強法律監(jiān)管與行業(yè)自律，依法明確危害信息安全和社會穩(wěn)定的行為必須承擔(dān)法律責(zé)任，特別是要依法明確信息行政主管部門、信息發(fā)布、傳輸者保障未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律責(zé)任，堅決打擊信息網(wǎng)絡(luò)危害未成年人身心健康成長的違法行為；要構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)范信息安全的高效新型監(jiān)管體制，確保把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成維護和促進國家長治久安的信息平臺；要提高健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，重視創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品，積極推進“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，引導(dǎo)社會關(guān)注點，弘揚正氣新風(fēng)，營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
　　四、構(gòu)建并強化各部門聯(lián)動共抓、
　　共同維護公共安全和應(yīng)急管理的責(zé)任機制
　　1.依法構(gòu)建各部門聯(lián)動共抓的工作機制。社會管理是一個涉及所有領(lǐng)域的龐雜、復(fù)雜、宏大而且必須深入持久推進的系統(tǒng)工程。影響和制約社會管理的一個事項往往涉及到多個部門機關(guān)，因此，迫切需要健全各個相關(guān)部門機關(guān)聯(lián)動共抓的法律法規(guī)，依法賦予各有關(guān)部門和機關(guān)聯(lián)合行動的法定職權(quán)。這就要求通過立法在質(zhì)檢、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、交通運輸、倉儲、文化、廣播電視、新聞出版等相關(guān)部門間建立健全信息交流、情況通報、鑒定檢測、案件移送等合作機制，以確保形成整體合力。
　　2.依法強化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任。涉及公共安全的突發(fā)事件具有群體性的特點，社會影響大、公眾關(guān)注度高、社會熔點低，是社會管理的重點和難點。處置此類事件，對應(yīng)急管理決策提出了極高的要求。決策的完善程度及質(zhì)量高低，不僅影響著突發(fā)事件的發(fā)生率，也是有效化解突發(fā)事件的關(guān)鍵。因此，必須健全應(yīng)急管理決策制度和機制，重點是要建立針對風(fēng)險的決策和預(yù)防機制、理性化的決策溝通機制、社會各方面參與決策的機制、決策工作責(zé)任制、集體決策制、基層決策機制、決策的反饋機制等。決策要有利于維護國家安全與社會穩(wěn)定、堅持以人為本、重在減少危害，要做到信息及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面，可操作性、動態(tài)性、適應(yīng)性、應(yīng)變性強，果斷快速及時，目標(biāo)導(dǎo)向明確。為此，必須全面提高決策者素質(zhì)，完善決策手段的現(xiàn)代化，遵循科學(xué)決策的程序，切實做好決策方案的宣傳，增強決策的透明度，爭取群眾的支持和理解。為保證決策得到執(zhí)行并達到預(yù)期效果，要著力落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決改變過去那種“問責(zé)遲遲、問責(zé)過輕”的錯誤做法，切實加大問責(zé)和懲處力度。此外，還要加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度；深化安全領(lǐng)域的專項治理，進一步加大技防和人防力度，加強安全保障和預(yù)警機制建設(shè)，加大違規(guī)違章行為整治力度；健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，強化應(yīng)急物資儲備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實突發(fā)事件責(zé)任追究制度，加強全民風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷提高全社會的危機管理和風(fēng)險防控能力。□
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　　［5］中國行政管理學(xué)會課題組．中國群體性突發(fā)事件成因及對策［M］．北京：國家行政學(xué)院出版社，2009：66.
　　責(zé)任編輯：錢國華