對鹽城市金融發(fā)展情況的調(diào)研與思考馬志

　　作者簡介：馬志宏（1976- ），男，鹽城市人，鹽城市政府秘書處副處長，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)；劉中明（1981- ），男，鹽城市人，鹽城市政府秘書處，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)。摘要：在分析鹽城金融業(yè)存在問題的基礎(chǔ)上，提出加快鹽城金融業(yè)發(fā)展的六點建議：高標(biāo)準(zhǔn)編制金融高地建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大信貸總量服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，切實加大招商引行力度，抓緊啟動城南金融城建設(shè)，全力推進(jìn)企業(yè)上市工作，大力整頓金融市場秩序。
　　關(guān)鍵詞：鹽城市；金融發(fā)展；金融秩序
　　中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605（2012）04-0056-03
　　鹽城市地處江蘇沿海地區(qū)中部。2009年，鹽城市委、市政府提出，要主動對接上海國際金融中心，加快打造長三角北翼金融高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性互動發(fā)展。近期，我們對鹽城市金融業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了當(dāng)前該市金融業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了一些建議。
　　一、鹽城市金融業(yè)發(fā)展的基本情況
　　2011年，鹽城市金融系統(tǒng)有關(guān)部門和單位緊緊圍繞打造長三角北翼金融高地戰(zhàn)略目標(biāo)，加快實施“金融帶動”戰(zhàn)略，全力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，金融工作的整體水平有了較大提高，為該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
　　一是金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不斷加大。截至2011年底，該市金融機(jī)構(gòu)存款余額2336億元，比年初增加325億元，增長16.2%，增速列江蘇省第2位，比江蘇省平均水平高4.5個百分點；金融機(jī)構(gòu)貸款余額1585億元，比年初增加257億元，增長19.3%，增速列江蘇省第3位，比江蘇省平均水平高5.4個百分點。不良貸款余額和不良貸款率分別較年初下降10.2億元和1.1個百分點。該市銀行表外融資增量達(dá)100億元，占銀行融資增量總額的30%。各金融單位不斷加大對沿海開發(fā)、新特產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)以及“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。全市新增中小企業(yè)貸款154億元，占同期企業(yè)貸款增量的95.3%；涉農(nóng)貸款累計增加172億元，占同期新增貸款總量的66.7%。
　　二是金融要素加快集聚。2011年，該市新增民生銀行、昆山農(nóng)商行蘇北總部等8家銀行機(jī)構(gòu)，新增利安人壽、紫金保險等5家保險機(jī)構(gòu)，新增國元證券、南京證券2家證券機(jī)構(gòu)，新增悅達(dá)匯金、東臺磊達(dá)等7家小貸公司。全市現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)30家，保險機(jī)構(gòu)41家，融資性擔(dān)保公司50家，經(jīng)省發(fā)改委備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)6家，典當(dāng)行23家，省再擔(dān)保鹽城分公司發(fā)展從事再擔(dān)保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)30家。
　　三是企業(yè)融資渠道不斷拓寬。企業(yè)上市工作加快推進(jìn)，去年鹽都翔宇疏浚在香港主板成功上市，融資5.6億港幣；江淮動力公開配售2.4億股，募集資金6.75億元。創(chuàng)投基金和風(fēng)投基金快速發(fā)展，全市現(xiàn)有股權(quán)投資基金20多家，其中在江蘇省發(fā)改委備案的有6家，備案數(shù)量列蘇北第一。大豐港成立了蘇中、蘇北首家創(chuàng)投中心，已有10多家基金和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。
　　四是農(nóng)村金融改革不斷深化。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，阜寧、建湖、響水、大豐等4家農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行已改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，射陽農(nóng)商行、黃海農(nóng)商行分別在外省異地設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，去年新設(shè)立小額貸款公司6家，該市小額貸款公司已達(dá)23家，累計投放貸款63億元，貸款余額33億元，其中涉農(nóng)貸款余額27.8億元，占全部貸款余額的84.2%；該市現(xiàn)有農(nóng)民資金互助合作社137家，覆蓋90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金規(guī)模22.7億元，全年投放互助金余額19.2億元。政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大，全年累計為226萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障資金61.5億元，向受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款1.5億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
　　二、鹽城市金融業(yè)發(fā)展中存在的問題
　　總體上看，鹽城市金融業(yè)發(fā)展勢頭較好，為該市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，在調(diào)研中我們也了解到，當(dāng)前該市金融業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：
　　一是金融業(yè)發(fā)展仍不充分。目前，該市金融機(jī)構(gòu)存款、貸款總量在江蘇省均列第10位，與該市經(jīng)濟(jì)總量在全省排第7的位置不相匹配。2011年，該市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為2.1%和5.5%，比江蘇省平均水平分別低3個和6.8個百分點。
　　二是金融機(jī)構(gòu)集聚程度還不高。從數(shù)量上看，該市現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)比徐州和南通分別少3家和8家。從結(jié)構(gòu)上看，該市股份制銀行只有浦發(fā)銀行和民生銀行2家，至今還沒有一家外資銀行落戶。從類型上看，雖然一些知名金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)落戶鹽城，但大多是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，區(qū)域或業(yè)務(wù)總部在該市的只有昆山農(nóng)商行一家；該市雖然是全省最大的乘用車生產(chǎn)基地，但汽車金融仍是空白。
　　三是金融創(chuàng)新力度還不大。創(chuàng)新品種比較單一，金融產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，缺乏有特色、高質(zhì)量的金融服務(wù)，對林權(quán)、灘涂和海域使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押方式開拓力度不夠。
　　四是服務(wù)小微企業(yè)的力度仍要進(jìn)一步加大。金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的信貸投放規(guī)模還不大，難以滿足小微企業(yè)的信貸需求；針對小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品開發(fā)不夠，金融創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度不大，普及程度不高，不能適應(yīng)小微企業(yè)差異化的要求。
　　五是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)不容樂觀。近兩年來，該市由非法集資和高利貸引發(fā)的詐騙、非法拘禁刑事案件47起，嚴(yán)重擾亂了正常的金融秩序。民間借貸缺乏引導(dǎo)，該市企業(yè)民間融資總額較大，年利率約在20%-30%，存在較大的金融風(fēng)險。
　　三、對加快鹽城金融業(yè)發(fā)展的幾點建議
　　根據(jù)調(diào)研情況，我們認(rèn)為，鹽城市金融業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，著力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力完善金融市場主體，著力推進(jìn)金融高地建設(shè)，著力拓寬融資渠道，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的資金支持和金融服務(wù)。具體建議為：
　　1.高標(biāo)準(zhǔn)編制金融高地建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)金融業(yè)又好又快發(fā)展。規(guī)劃是加快金融業(yè)發(fā)展的龍頭和依據(jù)。在規(guī)劃具體編制過程中，建議加強(qiáng)對事關(guān)金融業(yè)發(fā)展的重大問題的研究。深入研究如何在長三角北翼形成金融發(fā)展優(yōu)勢和與上海金融中心互動發(fā)展問題，確定我市金融業(yè)發(fā)展的角色和定位，找準(zhǔn)突破口；深入研究我市金融集聚區(qū)的功能定位和重要內(nèi)涵，以及金融產(chǎn)業(yè)布局、金融與其他產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、金融人才集聚等方面的問題；加強(qiáng)對上海、蘇南等先進(jìn)地區(qū)發(fā)展實踐的分析研究，從更大范圍內(nèi)配置資源、提高競爭力的角度，謀劃鹽城金融發(fā)展戰(zhàn)略。同時，深入研究國家和省關(guān)于加快和支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，確保該市金融發(fā)展規(guī)劃與國家和省有關(guān)政策相一致，使規(guī)劃更具權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性。
　　2.突出擴(kuò)大信貸總量，全力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。在金融業(yè)發(fā)展過程中，必須堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，努力解決實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。一是進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模。搶抓宏觀貨幣政策微調(diào)的機(jī)遇，積極向上爭取差異化信貸審批政策，確保今年該市新增銀行貸款280億元，力爭達(dá)到300億元，新增貸款總量蘇北領(lǐng)先、增速江蘇省爭先。利用政策性銀行貸款利率低、資金投放具有政策性和開發(fā)性的優(yōu)勢，全面推進(jìn)與中國進(jìn)出口銀行江蘇省分行的戰(zhàn)略合作，全力爭取政策性資金對我市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等方面的投入。在有效控制、防范風(fēng)險的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過信用證、保函、承兌匯票、保理等表外業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸投放總量，今年確保新增表外融資120億元。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。全力支持“千百十工程”，加大對風(fēng)電及其裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，為重點工程建設(shè)提供資金支持。三是著力解決小微企業(yè)“融資難”問題。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府支持小微企業(yè)發(fā)展的政策意見，結(jié)合鹽城實際，制定切實可行的措施，改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小微企業(yè)的信貸支持，確保對小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。同時，進(jìn)一步拓寬小微企業(yè)融資渠道，逐步擴(kuò)大小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。加快組建中小企業(yè)應(yīng)急互助基金，舉辦金融超市，建立中小企業(yè)融資協(xié)商機(jī)制，幫助小微企業(yè)防范和化解資金鏈斷裂風(fēng)險，保證小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　3.切實加大招商引行力度，不斷提升金融主體的層次。金融機(jī)構(gòu)是金融業(yè)發(fā)展的主體。建議該市進(jìn)一步加快培育各類主體，構(gòu)建門類齊全、功能完備、服務(wù)高效、充滿活力的金融組織體系。一方面，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。加快推進(jìn)華夏銀行、招商銀行籌建工作，確保年內(nèi)掛牌開業(yè)。加強(qiáng)與光大銀行、興業(yè)銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、萊商銀行和韓資銀行、臺資銀行等一批有意向來鹽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)金融單位的跟蹤對接，并在外資銀行引進(jìn)上取得突破。積極引進(jìn)品牌優(yōu)良、知名度高、在國內(nèi)具有較大影響力的會計、律師、評估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展中介服務(wù)。另一方面，加大現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的支持力度。按照國家和省里的政策導(dǎo)向，加大對現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)扶持力度，積極支持其擴(kuò)張規(guī)模，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實力和市場競爭力，重點推進(jìn)市區(qū)黃海農(nóng)商行到沿?？h（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。抓住國家和省加快農(nóng)村金融改革步伐的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小額貸款公司和農(nóng)民資金互助合作社發(fā)展，確保東臺、建湖兩家村鎮(zhèn)銀行年內(nèi)開業(yè)，新發(fā)展小額貸款公司10家以上。大力發(fā)展符合國家政策要求的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵市內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省再擔(dān)保公司對接合作。繼續(xù)深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，加快東臺、濱海農(nóng)商行組建工作，實現(xiàn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制全覆蓋。
　　4.抓緊啟動城南金融城建設(shè)，努力為金融高地建設(shè)提供重要支撐。城南金融城是打造金融高地的重要標(biāo)志和載體。建議該市采取超常規(guī)措施，聚焦各方力量，加快推進(jìn)城南金融城建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制城南金融城規(guī)劃，進(jìn)一步深化研究，加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計單位的溝通，認(rèn)真細(xì)致地做好規(guī)劃設(shè)計的修改、完善工作，確保4月底之前完成規(guī)劃編制工作。加快招引項目，盡快研究制定金融城招商的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與上海復(fù)旦大學(xué)金融研究院開展全方面合作，力爭在城南金融城組建復(fù)旦（鹽城）金融研究分院，通過引進(jìn)國內(nèi)一流的金融研究機(jī)構(gòu)、著名的金融專業(yè)人才，為該市金融業(yè)發(fā)展帶來前沿、先進(jìn)的理念和經(jīng)驗，為打造長三角北翼金融高地提供人才保障和智力支撐。加大組織推進(jìn)力度，搭建推進(jìn)金融城項目建設(shè)專門工作班子，具體負(fù)責(zé)金融城建設(shè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作，推動金融城建設(shè)盡快出形象、出進(jìn)度、出效益。加大融資力度，積極尋求多元化合作模式，爭取更多的資本參與金融城項目建設(shè)。
　　5.全力推進(jìn)企業(yè)上市工作，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道。當(dāng)前，鹽城市企業(yè)直接融資工作相對比較薄弱，主要原因是企業(yè)缺乏直接融資意識，存在著“不懂上市、不敢上市、不想上市”的觀念和想法。建議采取切實有效措施，加快建立多種形式的資本市場，提高直接融資比重。一是加快推進(jìn)“十企上市”工程。按照“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的要求，加快推進(jìn)“十企上市”工程，確保年內(nèi)新增上市企業(yè)2-3家。抓緊建立100家企業(yè)的上市后備資源庫，每年從中篩選出重點后備企業(yè)，對入選的企業(yè)予以重點支持、重點培育。建議今年重點篩選出20家上市后備企業(yè)予以重點服務(wù)和推進(jìn)，對進(jìn)入股改的南方化工、黃河藥業(yè)等5家企業(yè)和進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的高和機(jī)電、象王起重等4家企業(yè)，以及報證監(jiān)會審批的東強(qiáng)股份進(jìn)行專人跟蹤服務(wù)，及時幫助解決企業(yè)上市過程中遇到的問題，推動企業(yè)加快上市步伐。二是積極推進(jìn)企業(yè)債券融資。企業(yè)發(fā)行債券既有利于解決企業(yè)融資的燃眉之急，也是落實政府重大投資的重要融資渠道。建議該市積極支持符合發(fā)行條件的企業(yè)通過申報發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等方式，增加直接融資規(guī)模，爭取今年發(fā)行企業(yè)債券5只。三是大力發(fā)展股權(quán)投資。成立風(fēng)險投資基金和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，是緩解具有風(fēng)險性科技企業(yè)融資難的重要渠道。隨著風(fēng)電、光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，該市科技創(chuàng)新型企業(yè)不斷增多，為各類風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金提供了發(fā)展空間。今年，該市將設(shè)立首期3000萬元的市區(qū)科技銀行風(fēng)險補(bǔ)償資金，為科技企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)增加科技信貸投入；設(shè)立首期2000萬元的市區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目予以信貸支持。建議各縣（市）也根據(jù)實際情況，研究出臺扶持政策。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立、募集工作，力爭年內(nèi)新成立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)10家以上，新增注冊資本規(guī)模5億元。
　　6.大力整頓金融市場秩序，切實優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境，是金融業(yè)健康發(fā)展的前提和根本保證。建議采取切實有效的措施，下大力氣整治金融環(huán)境，努力營造良好的金融市場秩序。一是深入開展打擊非法集資專項行動。按照國家和省的部署，在全市范圍內(nèi)開展打擊非法集資專項行動，重點對存在違法違規(guī)行為的中介組織以及參與非法集資、非法放貸的實體企業(yè)加大清查整頓力度，嚴(yán)厲懲治非法集資違法犯罪活動，切實維護(hù)金融市場秩序穩(wěn)定。二是加快社會信用體系建設(shè)。加大征信體系建設(shè)力度，推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極推廣應(yīng)用征信產(chǎn)品，推動銀行內(nèi)外信用評級工作，探索建立企業(yè)、評級機(jī)構(gòu)和銀行的聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建社會信用的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，努力建設(shè)信用鹽城。大力開展信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用社區(qū)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動，在全社會營造重信譽(yù)、講信用、守承諾的濃厚氛圍。三是積極防范和化解金融風(fēng)險。強(qiáng)化對銀行、證券期貨、保險等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提高市場化、規(guī)范化程度。加強(qiáng)對小額貸款公司和農(nóng)民資金互助合作組織的監(jiān)管，大力提升內(nèi)部治理和風(fēng)險管理水平。健全和完善金融應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，針對金融風(fēng)險容易集中爆發(fā)的情況和特點，研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急機(jī)制?！?br/>　　參考文獻(xiàn)：
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　　責(zé)任編輯：浩宇