揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇和政策取向

　　基金項(xiàng)目：本文系2011年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11EYB026）“揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”階段性研究成果。
　　課題組成員：林正玉、劉在鑾、錢存林、蔣伏虎、劉澄、王寅等，執(zhí)筆人：錢存林。摘要：近幾年來，揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)學(xué)研加速融合，產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明，產(chǎn)業(yè)影響日漸擴(kuò)大，但也存在基礎(chǔ)不實(shí)、方向不明等問題。要從具備較為充足的支撐要素、構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、順應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化、具有可持續(xù)發(fā)展能力等方面，選擇適宜揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策取向包括：扶持企業(yè)自主創(chuàng)新；引導(dǎo)市場(chǎng)需求；完善財(cái)政投融資；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；領(lǐng)域選擇；政策取向
　　中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605（2012）04-0052-04
　　新興產(chǎn)業(yè)是指隨著世界科研成果和新興技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用而出現(xiàn)的部門和行業(yè)，是以技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、成長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)要求，是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要求。若干標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)的興起，將改變揚(yáng)州原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，從而為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的平臺(tái)和空間。
　　一、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　　認(rèn)清揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是選擇揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重要前提，也是制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的先決條件。近幾年來，揚(yáng)州深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，已初步形成以新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)為代表，軟件與信息服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為重要組成部分的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，具備了進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。近五年來，揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)以年均40%速度發(fā)展，2011年，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2900億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的42%。二是產(chǎn)學(xué)研加速融合。先后建立了中科院半導(dǎo)體研究所揚(yáng)州分中心、揚(yáng)州—南大光電研究院、揚(yáng)州—南大化學(xué)研究院、西安交大智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備研究院、“三新”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等一大批高水平的公共研發(fā)平臺(tái)，有力促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)的加快突破。2011年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%。三是產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，目前已形成產(chǎn)業(yè)特色明顯的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其新光源、新能源、電子書等產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn)，在國(guó)內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。各縣（市）開發(fā)區(qū)各具特色，形成了區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基地。四是產(chǎn)業(yè)影響日漸擴(kuò)大。揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)位次加速前移，在國(guó)內(nèi)的影響逐步加大，太陽能光伏、LED產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在全國(guó)地級(jí)市中穩(wěn)居第三，電子書產(chǎn)業(yè)成為全球最大電子紙生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上。
　　雖然揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但基礎(chǔ)不實(shí)、方向不明等現(xiàn)象較突出。一是產(chǎn)業(yè)布局趨同。目前，全國(guó)有20多個(gè)省（市）提出要把新能源、新材料、軟件與信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)或未來支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，紛紛出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策，盡管各有側(cè)重，但產(chǎn)業(yè)趨同性難以避免，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。例如，在LED照明領(lǐng)域，全國(guó)已有7個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地；在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，南京牽頭成立智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，無錫以集成電路為特色、鹽城以風(fēng)力發(fā)電為主體，也先后提出了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小。揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)只有17家，超過50億元的企業(yè)只有2家，在全國(guó)還排不上前列位次。本土企業(yè)發(fā)展較慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，又沒有世界500強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)落戶揚(yáng)州。三是人才缺口較大。人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅缺乏高端研發(fā)人才，同時(shí)面臨著高級(jí)技術(shù)人才、普通熟練工人等多層次的人才供應(yīng)不足。揚(yáng)州市企業(yè)研究生以上學(xué)歷的人數(shù)僅占企業(yè)從員人員的0.2%，遠(yuǎn)低于無錫市2009年0.5%的水平。高校專業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，理工科專業(yè)有效供給不足，人才培養(yǎng)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，人才不足成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。四是創(chuàng)新主體不明。揚(yáng)州市各級(jí)政府高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，揚(yáng)州許多企業(yè)尚未真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體，普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力；即使有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的念想，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思路不清，方向不明，“跨行找不到路子，創(chuàng)新舍不得票子，管理打不破框子，引才邁不開步子”的現(xiàn)象相當(dāng)突出。五是金融支撐力度不強(qiáng)。揚(yáng)州對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的金融支撐力度尚顯不足，在創(chuàng)業(yè)投資方向，現(xiàn)今只有2家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司；在上市融資方向，716bf361f1549cecbceae96e2c4129d6揚(yáng)州只有8家上市公司，遠(yuǎn)低于蘇州、無錫等周邊城市，后備上市梯隊(duì)也比較少；在擔(dān)保體系建設(shè)方面，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)已備案登記的有33家，注冊(cè)資本20.7億元，擔(dān)?？傤~30億元，其中涉及新興產(chǎn)業(yè)的不足20%。雖然揚(yáng)州各金融機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，相繼推出一些融資產(chǎn)品，但在新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資中運(yùn)用還較少，至于科技信貸、專利抵押等科技金融產(chǎn)品還是空白。
　　二、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎產(chǎn)業(yè)，并有望成為未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)判斷和選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和方向，是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，將決定揚(yáng)州未來的產(chǎn)業(yè)層次和在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。因此，應(yīng)緊密結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，慎重選擇適宜發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)體系。
　　1.具備較為充足的支撐要素，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的前提
　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本支撐要素包括：關(guān)鍵技術(shù)、制造成本、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系完整性、土地人才、市場(chǎng)需求、服務(wù)體系等。其中，有效的市場(chǎng)需求、完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高效的服務(wù)體系，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和重要依據(jù)。在符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和體現(xiàn)揚(yáng)州特色的基本前提下，從實(shí)際出發(fā)，著力發(fā)展具有一定的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)的方向選擇與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套條件相適應(yīng)，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。如川奇光電已為全球規(guī)模最大的電子紙生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量達(dá)1000萬片，電子書應(yīng)成為揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。寶勝集團(tuán)為目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的電纜制造企業(yè)，在高壓、超高壓電纜、超導(dǎo)電纜和傳感產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)上，具有業(yè)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)。揚(yáng)州天雨環(huán)保集團(tuán)在水污染治理專用設(shè)備領(lǐng)域居全國(guó)前三強(qiáng)。這些企業(yè)在某個(gè)領(lǐng)域代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)成為揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　2.構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵
　　產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是一個(gè)具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要充分考察新興產(chǎn)業(yè)上下游之間相互補(bǔ)充和銜接的狀況。新興產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)過程中，是以產(chǎn)業(yè)鏈分工的形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的。新興產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)類型各不相同、市場(chǎng)潛力各不相同、供給結(jié)構(gòu)各不相同。因此，應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)致分析，制定針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，注重培育發(fā)展技術(shù)含量高、占地耗能少、產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈度高的項(xiàng)目，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)明確、特色明確的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分工體系，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)效應(yīng)和投資焦點(diǎn)效應(yīng)。揚(yáng)州在新能源產(chǎn)業(yè)方面，已形成“襯底材料—外延片—芯片—封裝—應(yīng)用”的相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、技術(shù)最先進(jìn)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所擁有的MOCVD數(shù)量和產(chǎn)能全國(guó)領(lǐng)先。揚(yáng)州發(fā)起成立的江蘇省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步放大了揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。
　　
　　3.順應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)
　　新興產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，因其發(fā)展的前瞻性、較強(qiáng)的社會(huì)性、生產(chǎn)要素的先進(jìn)性等，需要政府長(zhǎng)期培育。近十年，各級(jí)地方政府都十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但出現(xiàn)了盲目引進(jìn)外資，拼命擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例，從2006年以來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年產(chǎn)能和出口量位居世界第一。在各地制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中都把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)放在重要位置。但2011年，光伏行業(yè)因投資過熱導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，歐債危機(jī)加劇，多國(guó)削減光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)“雙反案”，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不景氣狀況十分明顯。多晶硅價(jià)格2007年12月每公斤400美元降至2011年12月每公斤22美元，全產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重虧損。揚(yáng)州許多光伏制造企業(yè)歇業(yè)。這一教訓(xùn)從反面告訴我們，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。市場(chǎng)需求是決定產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)條件，市場(chǎng)容量與潛力關(guān)系著產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)模和潛力。較大而充滿活力的市場(chǎng)需求，吸引大量的資金、創(chuàng)新型人才及新技術(shù)的投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，市場(chǎng)需求具有不確定性。揚(yáng)州要充分利用院士工作站、博士工作站（博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地）、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)孵化器，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)，滿足現(xiàn)實(shí)需求，引導(dǎo)潛在需求，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展提供有效保障。
　　4.具有可持續(xù)發(fā)展能力，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的依據(jù)
　　培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要以大量的創(chuàng)新活動(dòng)為基礎(chǔ)，需要幾年甚至十幾年時(shí)間才能達(dá)到一定的規(guī)模，初見成效。這就要求正確處理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性與政府任期制之間的關(guān)系。當(dāng)前，一些地方政府盲目追風(fēng)，人云亦云，炒作概念，今日物聯(lián)網(wǎng)，明日傳感網(wǎng)，缺乏持之以恒抓產(chǎn)業(yè)的耐力和定力。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要從行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶頭效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，立足揚(yáng)州優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件，選擇適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“咬住青山不放松”一抓幾年，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐見成效。同時(shí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不等于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，個(gè)別新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會(huì)帶來高污染，如單晶硅冶煉的過程會(huì)帶來嚴(yán)重的空氣污染和環(huán)境污染。因此，選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要以提高資源生產(chǎn)率、形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，開展減量化、再利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和技術(shù)研究，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色工業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。
　　三、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策取向
　　培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要明確企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，探索產(chǎn)業(yè)政策組合模式，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源配置，有效降低新興技術(shù)商業(yè)化中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
　　1.扶持企業(yè)自主創(chuàng)新
　　企業(yè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主體，政府要著力為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。一是營(yíng)造良好的體制和政策環(huán)境。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。二是切實(shí)加大企業(yè)研發(fā)投入，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重超過3%，積極鼓勵(lì)其與有實(shí)力的大專院校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦行業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，面向企業(yè)提供多形式、開放式、市場(chǎng)化的創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)而激活企業(yè)技術(shù)需求，逐步成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體。三是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，培育和發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司或企業(yè)集團(tuán)，到“十二五”期末，要培育年銷售過百億元的企業(yè)10家，形成每條新興產(chǎn)業(yè)鏈均有龍頭企業(yè)，每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)群均有一批規(guī)模骨干企業(yè)的發(fā)展格局。四是加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)骨干。重視發(fā)揮科技型中小企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的獨(dú)特的生力軍作用，支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和地方各類科技創(chuàng)新任務(wù)。
　　2.引導(dǎo)市場(chǎng)需求
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在著種種障礙，需要政府推動(dòng)、應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定。一是加大政府采購力度培育市場(chǎng)需求。以政策推動(dòng)新產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用，靠市場(chǎng)終端培育和拉動(dòng)新興產(chǎn)品發(fā)展的內(nèi)需市場(chǎng)。加大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展，降低使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的初始成本。揚(yáng)州要充分利用“十城萬盞”、“電子書進(jìn)課堂”等政策機(jī)遇，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓，扶持培育一批龍頭企業(yè)。二是運(yùn)用財(cái)稅政策創(chuàng)造市場(chǎng)需求。運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等政策，使在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下不具備生存能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)市場(chǎng)空間，對(duì)前景看好、眼前困難的新興產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)中的中小企業(yè)適時(shí)制定實(shí)施扶持政策。三是削除體制性障礙擴(kuò)大市場(chǎng)需求?！笆濉逼陂g，揚(yáng)州要組建國(guó)家專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)3家以上，制訂或參與制訂國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上。建立尊重規(guī)則和法治的市場(chǎng)環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更多的幫助和扶持。
　　3.完善財(cái)政投融資
　　培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，需要強(qiáng)有力系統(tǒng)的財(cái)政投融資政策支持。一是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。以政府投資為引導(dǎo)，充分吸引社會(huì)資本，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政性扶持基金，編制支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)預(yù)算，建立支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)基金?！笆濉逼陂g，揚(yáng)州發(fā)展20家以上創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，資本總額超過40億元。二是推進(jìn)科技金融。打造覆蓋不同創(chuàng)新階段的金融服務(wù)支撐體系，率先設(shè)立揚(yáng)州科技支行，重點(diǎn)為科技型提供融資服務(wù)。積極開展科技擔(dān)保貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)企業(yè)利用保險(xiǎn)手段化解科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。三是擴(kuò)大融資規(guī)模。培育和支持科技新型企業(yè)通過規(guī)范改制上市直接融資，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市，支持業(yè)績(jī)突出、成長(zhǎng)性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外上市融資。積極鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券融資。對(duì)成功在主板或中小企業(yè)板創(chuàng)業(yè)板上市場(chǎng)以及批準(zhǔn)公開發(fā)行債券融資的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，揚(yáng)州市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的土壤和根基。要高度重視新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目投資、遍地開發(fā)、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)。一是注重資源節(jié)約。在土地等資源有限的情況下，要采取集中開發(fā)、騰籠換鳥等措施，最大限度地服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃和土地審批，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的空間構(gòu)架。二是注重特色發(fā)展。揚(yáng)州要制定引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚的規(guī)劃，市開發(fā)區(qū)要以規(guī)?；?、高端化為方向，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，加快建成代表揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新水平和服務(wù)水平的國(guó)家級(jí)一級(jí)開發(fā)區(qū)。其它各開發(fā)園區(qū)要更加注重以專業(yè)化和特色化為導(dǎo)向，爭(zhēng)取建成更多省級(jí)以上開發(fā)區(qū)。三是注重配套開發(fā)。新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不單單是生產(chǎn)制造的載體，而應(yīng)是綜合型的企業(yè)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢測(cè)等基地，吸引相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)和管理、投融資、服務(wù)企業(yè)入駐，搞好二、三產(chǎn)業(yè)配套和銜接，為形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
　　5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
　　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的根本是人才。揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，至2015年全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才總量達(dá)3000人，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才5000人以上。一是加快引進(jìn)高端人才。要抓住當(dāng)前大批海外的留學(xué)人員（歸國(guó)）創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展高層次人才引進(jìn)工程，用好現(xiàn)有的各項(xiàng)人才政策，認(rèn)真落實(shí)揚(yáng)州市出臺(tái)的“綠揚(yáng)金鳳”引進(jìn)人才優(yōu)惠措施，用好每年4000萬元的人才資金，重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是加大人才服務(wù)力度。在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的深厚氛圍，既要關(guān)心人才的工作，也要關(guān)心人才的生活，努力提升人才在揚(yáng)州的生活質(zhì)量，滿足國(guó)際化人才在居住、教育、醫(yī)療、娛樂等方面的基本需求。三是加強(qiáng)人才交流合作。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)高校、科研院所的合作交流，引進(jìn)利用高校科研院校的高層次人才，建立和完善開放靈活、來去自由的高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。依托重大科研工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，開展揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，形成揚(yáng)州本土的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才。同時(shí)，調(diào)整揚(yáng)州普通高等院校專業(yè)設(shè)置和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科設(shè)置，加快新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)人才的培養(yǎng)，為揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定向培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。□
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　　責(zé)任編輯：浩宇