試析事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策

　　【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理越來越受到各事業(yè)單位的重視，成為單位管理的核心。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度過快，致使配套的事業(yè)單位的財務(wù)制度在很多方面沒有跟上社會的發(fā)展速度，導(dǎo)致其在許多方面存在漏洞。目前，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理方面還很薄弱，加強(qiáng)和改革事業(yè)單位的財務(wù)管理任重道遠(yuǎn)。
　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 監(jiān)督機(jī)制
　　
　　事業(yè)單位是指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。是我國一種重要的特殊的組織形式，具有資產(chǎn)性質(zhì)和職能的復(fù)雜性。事業(yè)單位是行使國家賦予的權(quán)力，具有一定的政府職能，管理社會公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。雖然財務(wù)管理在事業(yè)單位管理上發(fā)揮了越來越重要的作用，但在觀念上和人員素質(zhì)上都存在許多問題。因此，在新形勢下加強(qiáng)財務(wù)管理是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。
　　從目前的形勢看，事業(yè)單位財務(wù)管理存在以下幾方面的問題：
　　一 事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
　　1．領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏財務(wù)戰(zhàn)略意識，工作人員的財務(wù)知識和能力不夠，財務(wù)管理和監(jiān)督體制不健全
　　一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)自身缺乏視財務(wù)戰(zhàn)略意識與財務(wù)管理意識，不了解財務(wù)管理的政策法規(guī)，不知道財務(wù)對單位發(fā)展的重要性，不能科學(xué)地規(guī)劃單位財務(wù)。財務(wù)管理所應(yīng)有的擔(dān)負(fù)決策和監(jiān)督控制功能沒有得到發(fā)揮。同時，很多事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費支出、審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等職能。財務(wù)管理過于簡單，缺乏科學(xué)的理財和成本意識，不注重資金的使用效益，管理和監(jiān)督體制不健全。
　　2．預(yù)算編制和決策不完善，預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴(yán)格，經(jīng)費使用缺乏計劃性和透明性
　　一些事業(yè)單位在預(yù)算編制中，對預(yù)算編制的重要性和科學(xué)性認(rèn)識不足。簡單地采用增量預(yù)算法，編制預(yù)算不準(zhǔn)確必然導(dǎo)致財務(wù)的不確定性。部分部門未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算中，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設(shè)小金庫。預(yù)算支出隨意性大，超發(fā)津貼、獎金，超支業(yè)務(wù)費的現(xiàn)象普遍。審批制度不嚴(yán)格，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財務(wù)部門的考核只是走過場停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。
　　3．資產(chǎn)管理混亂、隨意，賬目和實際不符
　　財產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有單位長期以來未對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點和清理，資產(chǎn)使用效率低，人為隨意浪費流失嚴(yán)重；監(jiān)督機(jī)制不健全；固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶。事業(yè)單位缺乏制度化和程序化、透明化管理，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生，虛增資產(chǎn)價值。
　　4．銀行賬戶開立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范
　　近年來，事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。同時，事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀(jì)問題。比如領(lǐng)購手續(xù)不健全，核銷上存在監(jiān)督漏洞，票據(jù)存根與入賬金額不符等。貨幣資金管理有漏洞，部分事業(yè)單位變相隱瞞截留收入，賬外資產(chǎn)問題嚴(yán)重；相關(guān)職務(wù)沒有分離；通過往來賬戶對真實收入掩蓋，從而偷逃稅；資金使用缺乏計劃性，費用開支不透明，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)費緊缺。
　　5．財務(wù)人員素質(zhì)較差、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
　　財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓(xùn)，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時，事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱。如原始憑證各項內(nèi)容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴(yán)、財務(wù)報告內(nèi)容不全、根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的授意進(jìn)行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。
　　二 解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的措施
　　1．單位自身應(yīng)采取的措施
　　提高領(lǐng)導(dǎo)者意識，建立健全財務(wù)管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有創(chuàng)新觀念，確立財務(wù)管理的中心地位，要加強(qiáng)成本管理，樹立成本觀念，有效地把握和預(yù)計風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；樹立市場化的觀念，面向市場開源節(jié)流，壯大經(jīng)濟(jì)實力。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)宏觀調(diào)控、總攬財務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查；財務(wù)人員要持證上崗，分工明確，實行嚴(yán)格的崗位回避制度；要建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務(wù)管理。以運用科學(xué)的財務(wù)管理手段為重心，細(xì)化預(yù)算，規(guī)范資金運作，提高效益。同時，審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，對違法違紀(jì)問題從嚴(yán)處理。
　　加強(qiáng)預(yù)算管理。針對預(yù)算編制，應(yīng)該充分認(rèn)識預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。同時，預(yù)算編制的準(zhǔn)備期可以適當(dāng)延長，充分預(yù)見各因素，安排充足的編制時間，為科學(xué)預(yù)算提供條件。事業(yè)單位應(yīng)將收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預(yù)算時應(yīng)廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論，反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，按項目、時間、進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目。堅持以收定支，確保年度收支平衡，禁止出現(xiàn)紅字。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。
　　加強(qiáng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)實物資產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)資產(chǎn)清查，定期或不定期地進(jìn)行抽查盤點，以確保設(shè)備的完好無損。二是確立“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確職責(zé)。三是對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管，相互制約，規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。四是采用公開招標(biāo)形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度，加強(qiáng)日常管理。
　　加強(qiáng)貨幣資產(chǎn)管理。規(guī)范銀行賬戶，加強(qiáng)票據(jù)管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據(jù)由會計人員負(fù)責(zé)購買、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)，收據(jù)不跨年，剩余部分蓋章作廢。加強(qiáng)貨幣資金管理。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，即：庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額，遵守現(xiàn)金使用范圍；不挪用及白條抵庫，不保留賬外現(xiàn)金；高度重視往來款項的管理，把往來款項的清查登記與改進(jìn)財務(wù)管理結(jié)合起來；建立項目決策負(fù)責(zé)制和決策失誤追究制，透明開支，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加強(qiáng)專項資金的監(jiān)督管理；提高部門、單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財?shù)囊庾R，增強(qiáng)責(zé)任心，民主理財。
　　提高財務(wù)人員素質(zhì)，完善會計核算制度。加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財會人員，持證上崗。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加，通過培訓(xùn)增強(qiáng)財務(wù)管理意識，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金運營上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務(wù)人員的積極性，使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。
　　會計集中核算制度。各單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任。不相容職務(wù)分開，保證資金安全；定期核對資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實相符；健全內(nèi)部財務(wù)制約機(jī)制，實行分級授權(quán)制，規(guī)范大額資金的流向。國庫集中支付將事業(yè)單位的財務(wù)資金集中起來，便于財務(wù)處對下屬各部門的預(yù)算資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督，控制預(yù)算的實施，保障單位整體預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，杜絕預(yù)算部門私設(shè)“小金庫”，截留預(yù)算外資金等違規(guī)行為。
　　實行財務(wù)公開和透明化制度。通過財務(wù)公開，公開辦事制度、辦事過程、辦事規(guī)則、辦事結(jié)果，使廣大干部職工充分行使自己的知情權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。財務(wù)XnV9IwsPli6rpYaSEjyRlg==公開有利于減少浪費和損失，提高資金使用效益，促進(jìn)財務(wù)決策的科學(xué)化，從而達(dá)到提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)在要求，實現(xiàn)和維護(hù)了自身的切身利益，也有利于激發(fā)廣大職工的工作潛能。更重要的是，通過財務(wù)公開接受群眾監(jiān)督能夠增強(qiáng)拒腐防變的能力，抑制腐敗現(xiàn)象滋生，減少領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的概率。領(lǐng)導(dǎo)干部感到肩上有壓力，背后有眼睛，就會變權(quán)利意識為職責(zé)意識，正確地行使手中的權(quán)利，努力為人民服務(wù)。
　　2．政府部門應(yīng)采取的措施
　　第一，政府介入，財政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理。政府應(yīng)區(qū)分責(zé)任，區(qū)別情況，有的放矢地開展管理；制定監(jiān)督考核機(jī)制，對單位負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視；認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗，廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證，按照“統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一要求，便于操作，便于考核”的要求，認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，真正實現(xiàn)有章可循。
　　第二，財政部門參與，支持會計人員作用的發(fā)揮。首先，要做好會計人員的保護(hù)者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護(hù)做了明確規(guī)定，但僅限于受到打擊報復(fù)者，對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護(hù)，是亡羊補(bǔ)牢，這項規(guī)定不全面。行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換 ，不管出于任何原因，都要經(jīng)過財政部門的審批，單位不能自己說了算。其次，要做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè)，保障會計隊伍質(zhì)量。最后，要建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進(jìn)行考核，建立會計人員檔案，對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎懲，不勝任人員進(jìn)行撤換。
　　第三，加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。其次，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)要形成制度化，要嚴(yán)格考核，避免流于形式。再次，要開展多種形式的幫扶活動。最后，要形成一種不斷學(xué)習(xí)不斷創(chuàng)新的單位文化。
　　3．社會大眾和媒體應(yīng)對事業(yè)單位實施有效監(jiān)督
　　一是設(shè)立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、電話和意見箱等。二是聽取和了解所在地區(qū)群眾的反映和意見。三是聘請社會監(jiān)督員，定期召開一次座談會，征求意見。四是施行新聞發(fā)布制度，實時向媒體公開信息。
　　三 結(jié)語
　　在新形勢下，隨著我國事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各項決策更加依賴于財務(wù)分析提供的信息，財務(wù)管理的中心地位將更加突出。在促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務(wù)管理新模式，建立健全新的財務(wù)管理體制，這將對促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實意義，也對其他單位的改革和發(fā)展有重要借鑒意義。
　　參考文獻(xiàn)
　?。?］葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2006（8）
　　［2］陳玲云.淺議事業(yè)單位會計制度改革［J］.華商，2007（24）
　?。?］陳信元、朱紅軍.我國上市公司合并會計報表編制現(xiàn)狀分析［J］.會計研究，1999（