關(guān)于做大做強(qiáng)呼倫貝爾市工業(yè)園區(qū)的思考

　　實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了不可替代的重要推動(dòng)作用。自20世紀(jì)90年代初以來，國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)如天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等的發(fā)展也十分迅猛，一些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)均在20%以上，有的已經(jīng)超過了50%，成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂沿黃沿線地區(qū)，工業(yè)園區(qū)異軍突起，為西部經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。因此，認(rèn)真研究工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的戰(zhàn)略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一 呼倫貝爾市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀
　　目前，呼倫貝爾市區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)9個(gè)，國(guó)網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、神華、中國(guó)黃金、云南馳宏、東方希望等40多家國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)相繼在這些園區(qū)落戶，初步構(gòu)建了煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油和有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)開始成長(zhǎng)，風(fēng)力發(fā)電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)承接大項(xiàng)目、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的作用初步顯現(xiàn)，潛力巨大。
　　“十一五”期間，全市工業(yè)園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1501.6億元，年均增長(zhǎng)21.2%，累計(jì)完成工業(yè)增加值637.1億元。園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重已由“十一五”初期的41.6%提升至“十一五”末期的64.2%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅204.8億元，年均增長(zhǎng)30.4%。招商入駐企業(yè)已達(dá)623戶，較“十一五”初期增加411戶，累計(jì)完成招商引資668.3億元。累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)69.3億元。目前，所有園區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”，部分園區(qū)達(dá)到“七通一平”，園區(qū)招商引資的基礎(chǔ)條件得到根本性改觀，園區(qū)集聚效應(yīng)和引資平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯。
　　總體上看，呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍處于起步階段，與全市上下盼發(fā)展、盼強(qiáng)盛的愿望相比，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求相比，提升空間大，需要進(jìn)一步加大力度，尋求突破。
　　二 存在的問題和不足
　　1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺而滯后
　　由于財(cái)政資金緊張，2010年，市本級(jí)財(cái)政引導(dǎo)性資金僅為6000萬(wàn)元，加上各園區(qū)缺乏有效的融資手段，導(dǎo)致園區(qū)和基地基本建設(shè)工程大多是依靠園區(qū)內(nèi)企業(yè)或施工企業(yè)墊資建設(shè)，園區(qū)建設(shè)資金短缺情況十分突出，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，配套設(shè)施不齊全，影響新項(xiàng)目建設(shè)速度和建成企業(yè)運(yùn)行。
　　2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏
　　園區(qū)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)依據(jù)呼倫貝爾資源稟賦，著力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但一些重點(diǎn)園區(qū)尚未形成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃定位、區(qū)位指向與城市規(guī)劃功能布局相脫節(jié)。大規(guī)模、集約型、高科技產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度低，園區(qū)外來資本企業(yè)都是單線作戰(zhàn)，未形成產(chǎn)業(yè)的整體力量，園區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)。
　　3．園區(qū)的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，以及在產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模上與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的盟市相比都有一定的差距
　　2010年，呼倫貝爾市營(yíng)業(yè)收入超過10億元的規(guī)模企業(yè)僅為6戶（銷售收入最多的為55.8億元、最少的為13.4億元），占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的1.4%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為17%左右。同時(shí)，入園企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，大多數(shù)園區(qū)企業(yè)可以說只是簡(jiǎn)單的“扎堆”，相互間缺乏聯(lián)系合作，難以形成整體合力。
　　4．非資源類項(xiàng)目發(fā)展相對(duì)緩慢，需要破題
　　受污染排放指標(biāo)限制、水資源短缺、國(guó)家總量控制等因素影響，石油化工、煤化工、有色金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展容量有限，需要非資源類項(xiàng)目加以補(bǔ)充，以便優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　三 發(fā)展壯大我市工業(yè)園區(qū)的對(duì)策和建議
　　“十二五”是呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要在平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持發(fā)展的良好勢(shì)頭，高質(zhì)量地打造好工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。具體來講就是搞好一個(gè)規(guī)劃，做到兩個(gè)提升，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，強(qiáng)化四項(xiàng)措施。
　　1．搞好一個(gè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)
　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)形成主體功能區(qū)精神，牢牢把握推進(jìn)新型工業(yè)化這個(gè)核心，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園、集中發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)在發(fā)展上都要選擇國(guó)際國(guó)內(nèi)資源和要素的聯(lián)動(dòng)概念，確定各工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃、布局與分工，明確各園區(qū)、基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和核心項(xiàng)目，形成園區(qū)與基地之間、園區(qū)之間、園區(qū)與基地之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)與互動(dòng)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色突出、科技含量較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資環(huán)境理想的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）。
　　2．做到兩個(gè)提升，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
　　第一，提升園區(qū)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，打破人才瓶頸。要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，通過招聘、選拔等形式吸收一批懂領(lǐng)導(dǎo)、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才到園區(qū)工作，以優(yōu)惠的政策和待遇廣泛吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的在職培訓(xùn)，制定執(zhí)行績(jī)效考核等項(xiàng)制度，提升園區(qū)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極與高校和各類科研機(jī)構(gòu)合作，建立技術(shù)依托，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)支撐。
　　第二，提升園區(qū)服務(wù)水平，為入園企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。各園區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化“體制是經(jīng)濟(jì)活力保障”的認(rèn)識(shí)，深化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的各項(xiàng)改革，把精力放到提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、調(diào)整生產(chǎn)力布局、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保、項(xiàng)目等方面的服務(wù)，提高行政效能。同時(shí)，要賦予園區(qū)市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、財(cái)稅管理、產(chǎn)業(yè)扶持等方面賦予園區(qū)更多的自主權(quán)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，提高政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　3．實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，確保園區(qū)科學(xué)發(fā)展
　　第一，在發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)上要有所突破。要依托工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、配套，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移，高水平承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。以構(gòu)建多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系為目標(biāo)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要抓手，全力打造一批非資源型產(chǎn)業(yè)集群，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、新型建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝紡織等，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
　　第二，在培育大項(xiàng)目上要有所突破。要以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，在擴(kuò)大增量、盤活存量上下工夫。以大項(xiàng)目建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，把引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)與培育本土企業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮引進(jìn)企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與本土企業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，嫁接出一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和重量級(jí)企業(yè)，通過推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育出一批營(yíng)業(yè)收入過百億的企業(yè)集團(tuán)。以基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志，加大投入，全力打造一批功能區(qū)劃合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)品循環(huán)連接、管理運(yùn)營(yíng)水平一流，銷售收入超過百億元的新型工業(yè)化基地，進(jìn)一步壯大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)支柱，打造可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
　　第三，在提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次上要有所突破。要進(jìn)一步提高項(xiàng)目入園的條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把引進(jìn)項(xiàng)目關(guān)，加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目的環(huán)境影響、技術(shù)水平、投資產(chǎn)出率、建筑容積率、帶動(dòng)作用和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r的綜合評(píng)估，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞園區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套項(xiàng)目。重點(diǎn)是對(duì)一些產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)引進(jìn)關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目，促成產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸、企業(yè)集聚式組合。
　　4．強(qiáng)化四項(xiàng)措施，為園區(qū)發(fā)展提供有力保障
　　第一，多渠道融資，推進(jìn)園區(qū)和基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以政府投入為引導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)基地開發(fā)投資體系，以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融貸款為支撐、社會(huì)融資為補(bǔ)充的多元化投融資體制，加強(qiáng)園區(qū)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和旗市（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金的投入，重點(diǎn)扶持已列入自治區(qū)培育的重點(diǎn)園區(qū)和基地，鼓勵(lì)支持具有戰(zhàn)略性和鼓勵(lì)類的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，力求將有限的資金集中投入到能夠發(fā)揮最大成效。
　　第二，加快物流園區(qū)建設(shè)。園區(qū)必須對(duì)物流園、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站、倉(cāng)儲(chǔ)配送和公路鐵路貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以確保園區(qū)企業(yè)的貨物和原材料能夠低成本集群運(yùn)轉(zhuǎn)。要圍繞呼倫貝爾市交通樞紐和節(jié)點(diǎn)，依托口岸和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺(tái)，基本建立起快捷、便利、合理的公路、鐵路、航空相匹配的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。
　　第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。要引導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地有序有度地開發(fā)利用資源，盡量減少物料、能源和水資源消耗，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，從源頭做到節(jié)約資源和減少污染；同時(shí)，加強(qiáng)“廢物”的資源轉(zhuǎn)化，以及能源和水的梯級(jí)利用，追求產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合和縱向閉合。同時(shí)，加強(qiáng)綜合利用，實(shí)施資源化、減量化、再利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少原材料消耗，提高資源的綜合利用水平，形成一個(gè)節(jié)約型、環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　第四，加大招商引資的工作力度。要切實(shí)把招商引資工作作為園區(qū)工作的重中之重來抓，堅(jiān)持按產(chǎn)業(yè)集聚原則招商引資，防止工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜、相互制約、相互影響、缺乏產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)象發(fā)生，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要突出重大項(xiàng)目招商，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。對(duì)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)的園區(qū)，重點(diǎn)要通過做好項(xiàng)目、做大項(xiàng)目，提高招商選資的針對(duì)性和實(shí)效