濰坊市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展問題及對策研究

　　【摘 要】濰坊是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化一直走在全國的前列。隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求，必須重新定位和確立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路。本文在對濰坊近些年現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展分析的基礎上，提出了實施龍頭企業(yè)示范工程，壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，實施有機農業(yè)示范工程，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平等多條建議措施。
　　【關鍵詞】現(xiàn)代農業(yè) 創(chuàng)新 轉型
　　
　　自2009年起，濰坊市糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年超過百億斤，優(yōu)質農產(chǎn)品基地得到迅速發(fā)展，農產(chǎn)品品牌經(jīng)營取得初步成效。農民人均純收入接近一萬元。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農業(yè)受資源要素、生態(tài)環(huán)境、市場變化的制約越加突出，面對農業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，只有重新定位和確立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路，深入推進農業(yè)轉變方式、調整結構，推進農業(yè)轉型升級，才能促進濰坊農業(yè)經(jīng)濟低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。
　　一 濰坊現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　2011年，濰坊市農業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。市政府全面落實國家惠農政策，加大農業(yè)投入和政策扶持力度，農民生產(chǎn)積極性不斷提高，農業(yè)生產(chǎn)運行良好。全年完成農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值714.3億元，按可比價格計算增長了4.2%。糧食生產(chǎn)連續(xù)九年增產(chǎn)，部分經(jīng)濟作物產(chǎn)量略有下降。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，全市漁業(yè)總產(chǎn)值達到37.2億元，按可比價計算同比增長了2.8%。
　　農業(yè)機械化水平進一步提高，農田水利建設成效明顯。全市共完成農田水利基本建設投資24億元，同比增長41.2%；新增改善灌溉面積83萬畝，同比增長43.1%；發(fā)展節(jié)水灌溉面積38萬畝，同比增長90%。
　　二 濰坊現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中存在的問題
　　1．農業(yè)基礎設施相對滯后
　　濰坊農田水利設施存在老化失修，抵御自然災害的能力不強等問題，農業(yè)基礎設施不僅在存量上與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展不相適應，在增量上也不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。正是由于農村基礎設施落后，嚴重影響了農產(chǎn)品產(chǎn)量和質量，制約了農業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)揮，影響了現(xiàn)代農業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
　　2．農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度較低
　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須努力提高農業(yè)的組織化程度，充分發(fā)揮各類農業(yè)和農民組織在技術傳遞、信息集合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、資源共享等方面的作用。濰坊目前農業(yè)生產(chǎn)基本上還是一家一戶的傳統(tǒng)小農式經(jīng)營，農業(yè)結構調整處于一種農民自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小、效率低、效益差、產(chǎn)品流通難，難以形成規(guī)模經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，與現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求仍有較大差距，影響了資源開發(fā)的力度和效益。
　　3．農產(chǎn)品生產(chǎn)分散經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在
　　大部分農民生產(chǎn)是小規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)銷脫節(jié)，談不上農產(chǎn)品的深加工及增值。農產(chǎn)品銷售渠道不暢，農產(chǎn)品旺季集中上市，供過于求，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重挫傷農民的生產(chǎn)積極性，制約農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
　　4．農產(chǎn)品質量安全意識淡薄，標準化生產(chǎn)進程緩慢
　　農民受眼前利益驅使，片面追求農產(chǎn)品收益，農產(chǎn)品品牌意識不強，阻礙了農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的進程。
　　三 發(fā)展濰坊現(xiàn)代農業(yè)的建議
　　1．實施龍頭企業(yè)示范工程，壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體
　　將加快發(fā)展龍頭企業(yè)作為深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設現(xiàn)代農業(yè)的重中之重。篩選一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。進入現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，作為示范，給予重點扶持，培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。
　　首先，形成龍頭企業(yè)集群。充分發(fā)揮濰坊農業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵國有、集體、民資、外資投向現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，不斷擴張龍頭企業(yè)總量，形成有主導產(chǎn)業(yè)就有龍頭帶動的格局。
　　其次，不斷壯大龍頭企業(yè)實力。每年確定100家示范企業(yè)，在財政、信貸、土地、項目等方面予以傾斜，實行扶優(yōu)扶強，促其快速膨脹。
　　最后，增強自主創(chuàng)新能力。引導和鼓勵龍頭企業(yè)積極與國內外知名企業(yè)、院校及科研機構開展合作，建立企業(yè)研發(fā)中心，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。促使農產(chǎn)品加工實現(xiàn)由初級加工向精深加工、由原料和中間產(chǎn)品加工向終端產(chǎn)品加工的轉變。
　　2．實施有機農業(yè)示范工程，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
　　為有效破解農產(chǎn)品質量不高這一制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化升級的瓶頸，確立以有機農業(yè)引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)建有機農業(yè)示范園區(qū)，推動全市農業(yè)走高端、高質、高效和生態(tài)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的路子。
　　首先，創(chuàng)建有機農業(yè)示范園區(qū)。把創(chuàng)建有機農業(yè)示范園區(qū)作為再創(chuàng)濰坊農業(yè)新優(yōu)勢的突破口，集中力量建設有機食品和綠色食品示范園區(qū)，促進農業(yè)轉變方式、調整結構。
　　其次，創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理模式。按照“重心下沉，監(jiān)管前移”的思路，在市縣兩級農產(chǎn)品質量檢測監(jiān)管機構基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立集監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三位一體的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構，形成市、縣、鄉(xiāng)三級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。推行強制性例行檢測制度，每半月實施一次農產(chǎn)品質量檢測，對不合格產(chǎn)品實行追根溯源，跟蹤執(zhí)法。加大對農業(yè)投入品的源頭控制，對農業(yè)投入品實行登記備案、定點經(jīng)營和從業(yè)人員持證上崗三項制度，加大對假冒偽劣農資的打擊力度，凈化農資市場，為保障農產(chǎn)品質量安全創(chuàng)造條件。
　　最后，精心培育農業(yè)品牌。對各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，從創(chuàng)建之初就確定品牌培育方向，所有產(chǎn)品全部實現(xiàn)商標化和品牌化銷售。通過實施品牌戰(zhàn)略，進一步打造形成一批品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，擴大濰坊農業(yè)品牌在國內外的知名度和影響力。
　　3．實施市場開拓示范工程，拓寬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間
　　針對農業(yè)發(fā)展新階段面臨的市場制約這一突出矛盾，采取政府推動、企業(yè)參與的辦法，積極舉辦示范性市場開拓活動，逐步拓寬市場空間。
　　首先，全方位開拓國外市場。定期組織農業(yè)企業(yè)和基地，到濰坊市農產(chǎn)品出口比較集中的日本、韓國、美國、歐洲、東南亞、非洲等國家和地區(qū)舉辦濰坊農產(chǎn)品推介會，在鞏固擴大日、韓、東南亞市場的基礎上，進一步開拓歐盟、美國、中東、非洲等國家和地區(qū)市場，不斷擴大市場份額。
　　其次，主攻國內大中城市市場。每年都到北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、深圳等城市舉辦農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，組織優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地與全國著名的連鎖超市舉辦農超對接活動。同時，邀請全國大中城市的農產(chǎn)品批發(fā)市場和超市到濰坊的農產(chǎn)品基地掛牌，開展直供直銷、連鎖配送等業(yè)務。
　　最后，規(guī)范完善產(chǎn)地市場。對現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場進行改造升級，引進現(xiàn)代企業(yè)管理機制，把市場辦成實體型的龍頭企業(yè)，增強市場集散能力和輻射帶動能力。按照產(chǎn)業(yè)布局，可對壽光蔬菜批發(fā)市場、昌樂西瓜批發(fā)市場、安丘姜蒜批發(fā)市場、青州花卉批發(fā)市場、昌邑苗木批發(fā)市場、濰坊茶葉批發(fā)市場等十大產(chǎn)地市場進行重點改造，使其功能進一步完善，輻射帶動力進一步增強，打造成為全省乃至全國同類產(chǎn)品的交易中心、價格中心和信息中心。
　　4．實施組織化示范工程，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力
　　針對一家一戶的分散經(jīng)營模式難以適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的實際，改變過去“公司＋農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，探索建立符合家庭承包經(jīng)營條件下的有效組織形式，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)組織化程度。按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，在對已有的合作經(jīng)濟組織進行規(guī)范完善的基礎上，加快發(fā)展新型農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在合作形式上，既有勞動合作，也有資本入股和土地經(jīng)營權入股合作；在合作內容上，既有生產(chǎn)型合作，也有產(chǎn)品營銷型合作和產(chǎn)銷型合作，并通過現(xiàn)場培訓、示范引導等方式，促進全市農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展，逐步引導農民由原來的一家一戶分散生產(chǎn)方式向合作化、組織化生產(chǎn)方式轉變，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營注入新的活力。
　　5．實施便農服務示范工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境
　　從轉變政府職能入手，實施便農服務工程，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級創(chuàng)造良好的條件。在認真貫徹落實中央、省有關扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的同時，結合濰坊實際制定出臺一系列鼓勵扶持農業(yè)企業(yè)發(fā)展和加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施，市縣兩級財政專項拿出扶持資金，集中扶持市級以上重點龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社及取得認定的綠色食品、有機食品基地等，同時協(xié)調銀行舉行“銀企合作推介會”等，為龍頭企業(yè)爭取信貸資金，扶持和加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐。
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