形成主體功能區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　【摘 要】“十二五”規(guī)劃中主體功能區(qū)規(guī)劃面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展前景，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外主題功能區(qū)的發(fā)展理論研究，結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)外省市具體實(shí)踐的探尋得出實(shí)踐基礎(chǔ)理論和可供實(shí)踐參考的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】主題功能區(qū) 實(shí)踐基礎(chǔ) 經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　
　　一 我國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的缺陷
　　首先，區(qū)域的功能定位不清晰。在我國(guó)的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論中，多是以行政區(qū)范圍或空間關(guān)系等來(lái)劃分區(qū)域的，沒(méi)有充分考慮到區(qū)域自身的資源稟賦、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即沒(méi)有充分考慮到各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，只是籠統(tǒng)地把各區(qū)域劃分到其所屬的行政區(qū)或東中西部等地區(qū)，讓它們接受統(tǒng)一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對(duì)區(qū)域的定位不夠明確，就不利于各區(qū)域因地制宜地發(fā)展。這無(wú)疑是傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的一大缺陷。其次，區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)較單一。在我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中，不管是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展，還是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，突出的都是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，即緊緊用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去衡量區(qū)域。這種做法會(huì)導(dǎo)致區(qū)域之間盲目攀比經(jīng)濟(jì)。
　　二 我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)與發(fā)展路徑
　　1．均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是有比例相互制約和支持發(fā)展的。新古典區(qū)域均衡發(fā)展理論是區(qū)域均衡理論的代表之一，因?yàn)楦鶕?jù)該理論，市場(chǎng)機(jī)制是一只“看不見的手”，人們普遍堅(jiān)信，只要在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)促使社會(huì)資源的最優(yōu)配置。
　　2．非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于各國(guó)及各地區(qū)自然資源稟賦的差異性和社會(huì)資源配置的非均勻性，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域空間差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。
　　非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有利于突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源解決燃眉之急，讓一部分地區(qū)，一部分產(chǎn)業(yè)，一部分人先發(fā)展起來(lái)。缺點(diǎn)則是導(dǎo)致了地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入結(jié)構(gòu)失調(diào)。
　　3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是我國(guó)縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)。
　　第一，推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距，使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境、有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障待遇等，從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質(zhì)量與水平逐步趨于均等化。
　　第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個(gè)區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　三 推進(jìn)形成主體功能區(qū)的國(guó)外實(shí)踐借鑒
　　第一，落后區(qū)域。主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展政策和自然條件極端區(qū)域的發(fā)展政策。前者重點(diǎn)放在工業(yè)化上從支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到支持引進(jìn)工業(yè)投資，再到支持內(nèi)生工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)多樣化；然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)與再培訓(xùn)以及人民生活環(huán)境與質(zhì)量的改善始終是援助的重點(diǎn)。后者重點(diǎn)是解決區(qū)域社會(huì)問(wèn)題，主要目標(biāo)是充分利用資源，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體措施如下：一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展培訓(xùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是注重環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域環(huán)境脆弱，在開發(fā)時(shí)要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是少數(shù)民族具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和生活方式，需要用特殊措施保護(hù)傳統(tǒng)文化中有價(jià)值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區(qū)域政策保護(hù)拉普人的利益，包括通過(guò)撥款、社會(huì)保險(xiǎn)支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護(hù)其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，政府還劃定單獨(dú)的拉普人活動(dòng)地區(qū)。
　　第二，衰退區(qū)域。一般分為以下幾類：一是改善區(qū)域投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與經(jīng)濟(jì)重組積極性。二是跨國(guó)公司注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能客觀地評(píng)價(jià)特定區(qū)域的潛力，在歐洲蕭條區(qū)域振興中發(fā)揮了積極作用。三是發(fā)展新興工業(yè)。首先，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域政策將加速創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)的傳播。其次，發(fā)展內(nèi)生新興工業(yè)。蕭條區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)小，中小企業(yè)的發(fā)展有其必然性，內(nèi)生的中小企業(yè)所產(chǎn)生的區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)往往比引進(jìn)的大企業(yè)大得多。
　　四 對(duì)我國(guó)主體功能區(qū)的啟示
　　1．明確區(qū)域政策的對(duì)象和領(lǐng)域
　　借鑒區(qū)域政策較完善國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的區(qū)域劃分可為區(qū)域政策提供可靠的制度基礎(chǔ)和實(shí)施方向，否則區(qū)域政策將無(wú)的放矢、收效甚微。目前，我國(guó)需要明確區(qū)域政策的對(duì)象和領(lǐng)域。我們既要借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分的做法，又得借鑒問(wèn)題等特定區(qū)域劃分的原則，將其區(qū)域范圍落到實(shí)處，落到基層，使其成為政策導(dǎo)向的科學(xué)依據(jù)、有效手段和新時(shí)期加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。
　　2．選擇符合我國(guó)國(guó)情的主體功能區(qū)劃分原則與指標(biāo)
　　我國(guó)主體功能區(qū)劃分要遵循本國(guó)國(guó)情，劃分過(guò)程中注意類型的簡(jiǎn)明性和可操作性，在現(xiàn)階段可以不強(qiáng)求國(guó)土的全覆蓋性。在指標(biāo)選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過(guò)分龐雜的指標(biāo)體系，避免陷入指標(biāo)和數(shù)據(jù)的汪洋大海之中。
　　五 總結(jié)
　　形成主體功能區(qū)需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累和目標(biāo)定位，在不斷實(shí)踐的變化中才能形成合理優(yōu)化的適合科學(xué)發(fā)展觀的主體功能區(qū)。
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