擴大有效投資　促進經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展

　　消費擴大尚需時日，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長仍有賴于投資拉動。公共財政理論和社會主義市場經(jīng)濟理論表明，民資在提供競爭性的私人產(chǎn)品方面是有效的，財政應(yīng)在提供公共產(chǎn)品方面有所作為，建立在二者合理分工與有效合作基礎(chǔ)上的有效投資擴大，才能夠促進經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展。改革要素價格形成機制，加快政府審批效率、構(gòu)建科學(xué)合理的考核機制、完善分稅制體制、制定實施《政府投資法》，解決政府的越位和缺位問題，實現(xiàn)政府投資的有效；放寬投資領(lǐng)域、建立良好的投資環(huán)境、依法切實保護投資者利益，有助于擴大民間投資規(guī)模。
　　保持我國經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展是不斷提高人民的收入水平、實現(xiàn)更富裕生活的根本途徑，是確保經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定并在此基礎(chǔ)上不斷提高生產(chǎn)技術(shù)，進而不斷提高經(jīng)濟競爭力的必然要求。在外需下滑、消費擴大尚需時日的現(xiàn)實情況下，穩(wěn)定并擴大投資便成為促進我國經(jīng)濟快速增長的政策選項。而在擴大投資中，唯有優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保資源有效配置，才能促進經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展。
　　一、有效投資的內(nèi)涵與擴大有效投資的理論依據(jù)
　?。ㄒ唬┯行顿Y的內(nèi)涵及其與經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展的關(guān)系
　　有效投資的內(nèi)涵可以用“3E”原則描述，“3E”即投資的“有效性（Effectiveness）”、“經(jīng)濟性（Economy）”和“效率性（Efficiency）”，因此，本文將符合“3E”原則要求的投資稱為有效投資。這是因為，投資符合“有效性”要求，也就是投資的結(jié)果（產(chǎn)品或服務(wù)）有現(xiàn)實社會需求，即不會導(dǎo)致資源浪費和閑置；投資符合“經(jīng)濟性”要求，是指為獲取一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)及其他成果所耗費的資源最少，關(guān)注的是成本節(jié)約水平和質(zhì)量以及資源使用的合理性。由于資源的稀缺性，唯有節(jié)約使用資源，才能更廣泛更充分地滿足社會多方面的需要；投資符合“效率性”要求，是指投資形成一定的生產(chǎn)能力以及獲取一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等成果所用時間最少，由于時間具有價值，投資所花費時間越少，越能節(jié)省資源，越能盡早更多地滿足社會需要，投資就會越有效。
　　以有效投資的內(nèi)涵，從投資主體角度審視，在具有競爭性的私人產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)上，民間投資是有效的，這是由私人產(chǎn)品的特點和民資天然的優(yōu)勢（靈敏的成本與收益約束激勵機制）決定的，為獲取最大收益和降低風(fēng)險，民資必然根據(jù)社會需求決定投資的方向與投資規(guī)模，必然以最節(jié)省資源和時間的方式滿足社會需求；由于公共產(chǎn)品（服務(wù)）的非競爭性和非排他性，民資投資提供的動力不足，但又為社會所必須，需要政府投資滿足，因此，從社會需要的方面，即從“有效性”方面看，政府投資提供公共產(chǎn)品是有效的。但由于政府是由具有“經(jīng)濟人”屬性的官員組成的，投資來源于納稅人的稅收，因而其利益訴求并不一定與社會需求目標(biāo)一致，在其選擇公共產(chǎn)品投資方面可能會偏離社會的公共需要，在選擇提供方式上可能不符合“經(jīng)濟性”和“效率性”要求，為此，需要構(gòu)建科學(xué)的激勵約束機制確保政府投資的有效。
　　民資和政府分別在各自優(yōu)勢領(lǐng)域擴大有效投資，合理分工協(xié)助，相互促進，不僅能夠有效地拉動經(jīng)濟快速增長，而且確保投資形成的生產(chǎn)力是滿足社會需要的，是有市場需求和符合社會公共需要的，既可能降低資源的閑置和浪費，也較少會出現(xiàn)短缺和過熱，因而能促進整個社會經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展。
　?。ǘU大有效投資的理論依據(jù)
　　1.公共財政理論
　　人類經(jīng)濟社會發(fā)展的千百年歷史已經(jīng)證明，市場機制能夠高效提供人們需要的幾乎全部私人產(chǎn)品，然而市場在提供公共產(chǎn)品、解決外溢性問題、實現(xiàn)社會公平正義等方面卻表現(xiàn)出低效。市場機制的這種缺陷需要另外一種機制——政府機制來彌補，財政是政府履行職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因而成為與市場經(jīng)濟適應(yīng)的財政，這種財政被稱為公共財政。分別由財政配置資金和市場配置資金，二者分工合作能夠有效滿足社會多樣化的需要，即由市場配置資源提供私人產(chǎn)品和由財政確保政府提供公共產(chǎn)品。當(dāng)然，政府提供公共產(chǎn)品并非要由政府具體生產(chǎn)公共產(chǎn)品，可根據(jù)公共產(chǎn)品的不同情況，選擇由私人生產(chǎn)或者由政府和私人合作生產(chǎn)，以確保效率的要求，這便是公共財政理論。根據(jù)公共財政理論，政府的價值和比較優(yōu)勢在于提供公共產(chǎn)品服務(wù)，滿足社會公共需求，因而，應(yīng)逐漸降低或收縮政府部門在競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的投資，讓位于以利益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向的民間資本在該空間進行有效投資經(jīng)營。
　　2.社會主義市場經(jīng)濟理論
　　我國社會主義市場經(jīng)濟就是建立在以公有制為主、多種經(jīng)濟成分制并存基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，是在國家宏觀調(diào)控下市場起基礎(chǔ)性配置資源作用的經(jīng)濟形式。以公有制為主導(dǎo)是指國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全、關(guān)系國計民生的自然壟斷行業(yè)、戰(zhàn)略行業(yè)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)居于主導(dǎo)作用，以公有制為主的經(jīng)濟，國家宏觀調(diào)控才具有堅實可靠的基礎(chǔ)，可以通過制定規(guī)劃、窗口指導(dǎo)、經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)甚或直接注資等多種方式保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，保持社會多樣化的需要得到滿足，保持國家的競爭力。市場起基礎(chǔ)性資源配置作用是指私人產(chǎn)品甚至部分公共產(chǎn)品根據(jù)社會需求由市場價格引導(dǎo)資源生產(chǎn)。這便是我國社會主義市場經(jīng)濟理論。社會主義市場經(jīng)濟能夠兼顧市場經(jīng)濟在微觀領(lǐng)域高效配置資源和社會主義國家宏觀調(diào)控引導(dǎo)穩(wěn)定經(jīng)濟的優(yōu)勢，避免計劃經(jīng)濟動力不足、缺乏活力和資本主義市場經(jīng)濟自發(fā)、盲目的缺陷。按照社會主義市場經(jīng)濟理論要求，在競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，讓市場引導(dǎo)資源，引導(dǎo)民間資本投資。這是因為相對于政府而言，民間投資者的天然優(yōu)勢是成本收益的激勵約束更強，因而資源配置更為有效，政府只需做好政策引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)便可；而在公共產(chǎn)品（服務(wù)）領(lǐng)域，在戰(zhàn)略行業(yè)和關(guān)系國計民生的自然壟斷行業(yè)，民間資本不愿、不能投資，或者會以損害社會公眾的利益為代價，因而需要由政府投資或者由政府主導(dǎo)投資。政府投資公共產(chǎn)品領(lǐng)域，可以創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境，降低民間投資的運營成本，激發(fā)民間投資，可以實現(xiàn)社會公平，擴大居民消費，使經(jīng)濟建立在內(nèi)生性自主增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　3.凱恩斯有效需求理論
　　為使西方經(jīng)濟從1929年大危機導(dǎo)致的長期蕭條中盡快恢復(fù)，凱恩斯建立了有效需求不足理論，并據(jù)此提出其政策主張。該理論認為，有效需求是指在技術(shù)資源和生產(chǎn)要素成本不變的條件下，總需求價格與總供給價格相等時的總需求。在一個封閉經(jīng)濟體中，有效需求主要由消費需求和投資需求構(gòu)成，總就業(yè)量決定于有效需求，失業(yè)是由于總有效需求不足造成的。有效需求不足根源于三大基本心理規(guī)律，凱恩斯強調(diào)，由于對未來預(yù)期的不確定性，消費者才增加儲蓄（邊際消費傾向遞減規(guī)律）、持有現(xiàn)金（流動偏好規(guī)律），企業(yè)家預(yù)期收益不穩(wěn)定（資本邊際效率遞減規(guī)律）。他主張必須依靠政府的宏觀經(jīng)濟政策來解決，其中，增加政府投資，刺激有效需求，實現(xiàn)充分就業(yè)是其特色的政策主張。
　　由于凱恩斯代表資產(chǎn)階級利益，其理論是為資產(chǎn)階級服務(wù)的。在經(jīng)濟蕭條時期，經(jīng)濟過剩，私人投資意愿下降，他主張通過增加政府投資，一是購買過剩的產(chǎn)品，確保資本家的利潤；二是通過政府投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，為生產(chǎn)和消費提供更便利的公共條件，降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本，便利消費，誘使私人增加投資。因而，凱恩斯主張的政府投資是公共工程方面的投資，不是也不可能是與資本家爭利、具有“擠出效應(yīng)”在競爭性領(lǐng)域的投資，更不可能是加大生產(chǎn)過剩的重復(fù)性投資。公共投資政策，即政府根據(jù)預(yù)算投資，興建公共工程，如修建醫(yī)院、學(xué)校、橋梁、道路和其他公共建筑是凱恩斯主要財政政策之一。
　　二、我國投資擴大中存在的問題及原因
　　自2003年以來，我國投資率均超過40%，2009年和2010年分別高達67%和69.32%，投資增速也達到20%以上，大大超過了GDP的增速。而自1980年以來，世界平均投資率為22.7%，中國是世界平均水平的兩倍以上。在消費需求長期疲軟的現(xiàn)實下，高的投資率及投資增速為我國經(jīng)濟快速增長做出了較大的貢獻。其間，民間投資的活躍增添了我國經(jīng)濟的活力。但是，近些年，尤其是2008年國際金融危機后，我國的投資增加主要是政府投資或政府主導(dǎo)的投資，民間投資積極性不高，民間投資增加并不明顯。而政府投資或政府主導(dǎo)的投資有效性存在問題。
　?。ㄒ唬┱顿Y存在的問題及原因
　　我國政府在新一輪擴大投資存在的問題主要有：一是熱衷于上“鐵公機”等大項目（包括城市廣場形象工程），而對教育、公共醫(yī)療、失業(yè)救濟、環(huán)保、養(yǎng)老、保障性住房等民生項目的關(guān)注和投資還很不到位，這不僅不利于實現(xiàn)社會公平，而且難以形成市場順暢運行的良好環(huán)境；二是低水平重復(fù)建設(shè)或擴充產(chǎn)能過剩行業(yè)抑或投向房地產(chǎn)市場等仍較為嚴重，增大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，成為未來經(jīng)濟波動的隱患；三是對占據(jù)國家未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的新能源、低碳經(jīng)濟、新技術(shù)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)注、研究開發(fā)投入不足，影響國家未來競爭力?？梢?，新一輪擴大投資中，政府越位和缺位并存的現(xiàn)象仍較為嚴重。
　　究其原因，一是科學(xué)的官員政績評價機制缺失，使得地方政府盲目追求“GDP”和“形象工程”；二是現(xiàn)行財稅體制下，以財政利益最大化為導(dǎo)向，地方政府就會搞重復(fù)建設(shè)，盲目上競爭性項目和高盈利性項目（如投資房地產(chǎn)）；三是要素價格改革不到位、相關(guān)部門審批效率不高，使得粗放經(jīng)營和重復(fù)建設(shè)還有利可圖，使得落后產(chǎn)能承擔(dān)避免經(jīng)濟社會波動的重擔(dān)；四是政府投資行為缺位和越位的根本原因是政府投資法的缺失，政府投資缺乏規(guī)范，在目前體制下，作為理性“經(jīng)濟人”的政府（官員）必然會選擇自身利益最大化的方面進行投資，而不是處心積慮為公共需要、社會利益謀劃。
　?。ǘ┟耖g投資不活躍及原因
　　改革開放30多年來，隨著一度以放權(quán)讓利為主線進行市場改革的推行以及對內(nèi)搞活發(fā)展民營經(jīng)濟進程的啟動，民間積累了巨額財富。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，2009年和2010年我國城鄉(xiāng)居民個人存款分別高達26.08萬億和30.33萬億，增速分別為19.7%和16.3%，這說明我國民間投資的資金基礎(chǔ)是雄厚的。資本是逐利的，民間資本逐利性更強，然而，在新一輪擴大投資中，民間資本的表現(xiàn)不盡如人意，不僅新增民間實體投資不足，而且不少民資還從實業(yè)抽出，選擇搞投機、炒房地產(chǎn)、做高利貸、做民間借貸。
　　作為民資的投資者，是要認真分析選擇可投資行業(yè)、項目以及投資環(huán)境的，通過權(quán)衡成本、收益和風(fēng)險大小做出是否投資決定。本輪擴大投資中，我國民間實體投資不活躍的重要原因在于可投資行業(yè)、項目受限，以及投資環(huán)境不令人樂觀。
　　從投資行業(yè)的現(xiàn)實看，民營資本主要集中于競爭激烈的服裝、一般電子產(chǎn)品、低端建筑工程市場等，也有少數(shù)民營資本“拼盡全力”擠進不需要技術(shù)創(chuàng)新的高利潤房地產(chǎn)市場。基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、能源生產(chǎn)、資源性行業(yè)以及郵電通信、金融等高盈利行業(yè)長期以來是國資唱獨角戲的舞臺，成為民資事實上的禁區(qū)。由于近年來原材料、勞動力和用地成本上升、環(huán)保成本內(nèi)化、人民幣升值、外需疲軟、創(chuàng)新不足等，傳統(tǒng)的服裝、日用品及低端建筑市場的利潤日益式微，房地產(chǎn)行業(yè)的資金門檻和政府關(guān)系門檻使得擠進該行業(yè)的是極少數(shù)“精英”民企。于是，想投的不能投，能投的不盈利，民間投資增加就會成為問題。
　　從投資環(huán)境看：
　　1.原材料、勞動力、土地成本不斷上漲、內(nèi)需不足和外需下滑必然會影響投資者的信心。
　　2.較高的稅費負擔(dān)抬高民企的經(jīng)營成本。從稅收方面看， 稅負不公不僅體現(xiàn)在個體和私企的雙重征稅上，而且將部分私企（由于財務(wù)核算制度不健全）排除某些稅收優(yōu)惠政策之外（如技術(shù)開發(fā)費、購買專用設(shè)備抵扣稅額的優(yōu)惠政策）；從收費方面看，目前向中小企業(yè)（其中絕大多數(shù)是民企）征收行政事業(yè)性收費的部門有18個，按收費項目分有69個大類，子項目上千。政策性收費、行政性收費、社會性收費三大類給企業(yè)帶來了深重的負擔(dān)，尤以中小企業(yè)為甚。
　　3.銀行和資本市場對國有企業(yè)和大企業(yè)的融資偏好造成中小企業(yè)“融資難、融資貴”，嚴重挫傷民間投資的熱情。
　　4.民間投資的法律保障不力，服務(wù)體系很不健全，投資缺乏安全性，投資積極性受挫。民企在兼并國有企業(yè)、保護土地使用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、明晰財產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題在一些地區(qū)仍較為嚴重。對民企的行政管理部門和單位多，但投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟損失。
　　由于可投資行業(yè)、項目受限以及投資環(huán)境的不理想，民資缺乏做實業(yè)的心思，無奈選擇搞投機、炒房地產(chǎn)、做高利貸、做民間借貸，以錢生錢，然而，這樣不僅成倍放大了民間借貸的風(fēng)險，而且這種與實業(yè)無關(guān)的擊鼓傳花的賭博最終肯定會崩潰，加劇民企倒閉的風(fēng)險。
　　三、擴大有效投資規(guī)模的政策建議
　　擴大投資包括優(yōu)化政府投資方向，提高政府投資效率和通過制度政策引導(dǎo)支持民間投資，擴大民間投資。
　　（一）優(yōu)化政府投資投向，確保資源有效配置
　　優(yōu)化投資投向，就是要解決政府的缺位和越位問題，把稀缺的資源投向民生方面，實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建市場順暢運行的環(huán)境；投向制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟發(fā)展的效率；投向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)未來世界經(jīng)濟發(fā)展制高點，提高經(jīng)濟競爭力。
　　根據(jù)當(dāng)前民生需求和政府缺位的現(xiàn)實情況，今后政府投資的重點包括：
　　一是擴大民生領(lǐng)域的投資。提高失業(yè)救濟水平，實施更加積極的就業(yè)政策；加大對社會保障體系建設(shè)的投入，擴大基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的覆蓋面，以及實施其他以改善民生為目的的政策措施，穩(wěn)定了人民群眾的未來收入和消費預(yù)期，構(gòu)建市場機制平穩(wěn)順暢運行的良好環(huán)境。
　　二是加強基礎(chǔ)設(shè)施投資，解決經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。加快農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的交通、通信、電力、水利、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步縮小公共物品和公共服務(wù)的分配差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　三是實施產(chǎn)業(yè)促進和保護政策。加大自主創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費投入，為自主創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組織好若干重大科研項目的攻關(guān)，爭取在若干重要領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)；大力鼓勵和支持新能源的開發(fā)和利用，大力支持低碳技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在未來經(jīng)濟發(fā)展制高點搶占一席之地；大力扶持中小企業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，發(fā)揮擴大就業(yè)、增進經(jīng)濟活力的積極作用。
　　四是加大市場監(jiān)管體系建設(shè)力度，持續(xù)嚴厲打擊假冒偽劣經(jīng)營行為，維護合法經(jīng)營的權(quán)益，保護消費者權(quán)益，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，建立對國內(nèi)產(chǎn)品消費的信心。
　　在確定政府今后投資的重點的同時，根據(jù)政府越位情況，要制定壓縮在競爭性領(lǐng)域和經(jīng)營性行業(yè)的投資的時間表，堅決控制產(chǎn)能過剩項目、粗放經(jīng)營項目和落后產(chǎn)業(yè)的新增投資，堅決遏制搭便車建豪華辦公樓的行為，堅決剎住“三公”消費之風(fēng)。
　　為確保政府及其主導(dǎo)的投資優(yōu)化，建議：一是構(gòu)建科學(xué)的地方官員政績考核機制，淡化“GDP”考核，將民生項目建設(shè)情況納入考核指標(biāo)，激勵和確保政府的投資方向?qū)蛏鐣残枰?；二是進一步改革完善分稅制財稅體制，確立地方主體稅種，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保地方政府運行和提供地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的財力需要，淡化政府投資行業(yè)和項目選擇的財政利益沖動；三是實施項目績效預(yù)算和透明財政，構(gòu)建合理科學(xué)的激勵約束相容機制，確保政府投資項目選擇的“有效性”，確保政府選擇合理和高效的提供方式，實現(xiàn)投資的“經(jīng)濟性”和“效率性”；四是提高對先進產(chǎn)能項目的核準(zhǔn)和審批效率，防止地方經(jīng)濟因淘汰落后產(chǎn)能大起大落；五是完善市場機制，使生產(chǎn)要素市場價格得以體現(xiàn)，加大高能耗產(chǎn)業(yè)、粗放經(jīng)營行業(yè)發(fā)展的成本；六是按照民主和法治要求，制定政府投資法，以法律規(guī)范政府投資行為，確保政府投資科學(xué)、合理和高效。
　?。ǘ┮龑?dǎo)支持民間投資，增強經(jīng)濟增長活力
　　民間投資是由市場機制引導(dǎo)的，因而，相對于政府投資而言，民資的利益驅(qū)動性更強，它會選擇社會最急切需要、最具有市場潛力的方向和項目投資，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生性自主增長，確保資源配置效率和經(jīng)濟增長的活力。我國絕大多數(shù)中小企業(yè)是民企，他們不僅充分滿足了社會對商品和服務(wù)的多樣化需要，而且提供就業(yè)崗位的75%和近60%的國民生產(chǎn)總值。為促進民間投資增長，應(yīng)完善和切實落實促進民間投資的法律制度和政策。一是加快壟斷行業(yè)改革，盡快出臺并落實新“非公36條”的實施細則，各地出臺具體落實意見，在體制機制上創(chuàng)造民資進入的條件，確保民資與外資、國企公平競爭；二是發(fā)揮政府投資杠桿對民間投資的帶動作用，根據(jù)收費項目的不同情況，通過BT、BOT等多種形式將民資引入政府項目，擴大民間投資，提高公共項目建設(shè)運營效率；三是清理不公平稅負，減輕或取消增大民企負擔(dān)的不合理的收費項目，加大財稅政策對民間投資的引導(dǎo)和支持力度，調(diào)動企業(yè)投資的積極性；四是大力發(fā)展適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系。加快金融業(yè)對內(nèi)開放步伐，積極發(fā)展非國有地方銀行和中小金融機構(gòu)。完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，普遍設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金；五是建立民間投資服務(wù)體系，提高民間投資者決策和管理水平，提高民間資本投資的成功率和發(fā)展質(zhì)量。地方政府應(yīng)當(dāng)把促進和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實措施，提高辦事效率?？煽紤]成立相應(yīng)的投資服務(wù)機構(gòu)(尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵自律性行業(yè)組織發(fā)揮投資服務(wù)職能)，向民間投資者發(fā)布行業(yè)投資信息、提供政策法規(guī)咨詢和技術(shù)服務(wù)等。同時，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的職能。為民間投資者提供法律、財會、市場信息、企業(yè)診斷和投資咨詢等方面的服務(wù)；六是制定民間投資者權(quán)益保護法，依法維護民資的權(quán)益。
　?。ㄗ髡邌挝唬?. 河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院；2. 中央財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)