遼寧省糧食流通財政支持政策研究

　　糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶，糧食流通財政支持政策作為政府對糧食流通領(lǐng)域進行的投資性支出和補貼性支出，對提高糧食流通效率、協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益、平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、保護國家糧食安全有積極作用。近年來遼寧省糧食流通產(chǎn)業(yè)取得了較好成效，但糧食流通體制市場化改革尚未完成，糧食綜合流通能力不足矛盾比較突出。因此，結(jié)合遼寧省糧食流通財政支持的實際效益和效率，對提升我省糧食流通能力、提高效率具有重要意義。
　　一、遼寧省糧食流通財政支持政策
　　糧食流通財政支持政策作為一項公共經(jīng)濟政策，是政府運用直接或間接的財政手段，以直接收入補貼為主，最低收購價為輔，生產(chǎn)要素補貼和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套的財政支持政策體系。對糧食市場有效的財政支持是糧食流通高效、順利進行的重要基礎(chǔ)。遼寧省作為全國產(chǎn)糧大省，北糧南運的咽喉，東北亞物流發(fā)展核心區(qū)域，對糧食流通支持分為糧食流通環(huán)節(jié)支持和流通領(lǐng)域支持兩大部分，主要采取以下四種方式。
　　(一)財政全額投入
　　財政全額投入指全部由中央財政或地方財政投入，或由兩者共同投入的直接支持方式，投入重點是糧食流通中重要的或?qū)儆诠藏斦_支范疇的項目，例如：國債糧庫建設(shè)項目。
　　(二)財政補助
　　財政補助是所有支持政策中最主要且應(yīng)用最多的支持方式，指糧食流通所需資金部分由地方財政，以及中央財政和地方財政共同補助的間接支持方式，例如：糧食風險基金。
　　(三)財政貼息
　　財政貼息是市場經(jīng)濟條件下運用較多的一種支持方式，指為引導銀行信貸資金流向符合糧食流通領(lǐng)域、鼓勵相關(guān)企業(yè)從銀行取得信貸資金，為減輕企業(yè)利息負擔，由中央財政和地方財政對企業(yè)貸款利息給予全部或部分補貼的引導支持方式，例如：糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)項目。
　　(四) 財政投資
　　財政投資是一種既可節(jié)約財政資金，又有利于加強財政資金管理，提高財政資金使用效益的有效支持方式，指財政部門或受財政部門委托的機構(gòu)代表政府向市場調(diào)節(jié)失靈或社會力量難以承擔的大型項目進行投資，與財政投入和財政補貼相比，財政投資要在未來的時間內(nèi)收回投資成本甚至獲得利益。
　　目前，遼寧省通過整合財政投資政策，優(yōu)化了物流發(fā)展空間布局，提高了土地資源利用率；通過對重點物流企業(yè)和重點物流項目給予稅收優(yōu)惠，形成了面向農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，全省糧食流通行業(yè)交易效率呈現(xiàn)不斷提高的趨勢。
　　二、遼寧省糧食流通財政支持政策評價
　　政策評價作為政策運行過程中的重要一環(huán)，對于改進政策制定系統(tǒng)，克服政策運行中的弊端和障礙，提高