我國投資項目決策咨詢市場的問題及建議

　　一、我國投資項目決策咨詢市場的發(fā)展現(xiàn)狀
　　投資項目決策咨詢是工程項目前期階段咨詢業(yè)務(wù)的核心，其業(yè)務(wù)內(nèi)容以可行性研究和評估為重點，業(yè)務(wù)范圍涉及項目的目標(biāo)、資源評價、建設(shè)條件分析、經(jīng)濟效益分析，以及社會和環(huán)境影響分析等等。經(jīng)過多年發(fā)展，我國以投資項目決策咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)內(nèi)容之一的工程咨詢業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和實力，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強和改善投資宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻。目前，一支知識面較廣、綜合素質(zhì)較高、工作能力較強的咨詢工程師隊伍已初具規(guī)模。截至2007年底，全國具有工程咨詢相關(guān)資質(zhì)的單位約2萬家，從業(yè)人員已超過200萬人，其中國家注冊執(zhí)業(yè)人員50萬余人。中國工程咨詢協(xié)會充分發(fā)揮“FIDIC青年咨詢工程師論壇”、“中國青年咨詢工程師論壇”等行業(yè)交流合作平臺的作用，大力培養(yǎng)青年工程咨詢師。從2008年起，我國開始選派優(yōu)秀青年咨詢工程師參加FIDIC青年咨詢工程師管理培訓(xùn)（YPMTP），截至2010年，共計2萬名青年咨詢工程師順利結(jié)業(yè)。
　　然而，我國投資項目決策咨詢的整體發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，制約投資項目決策咨詢進一步發(fā)揮作用的問題還比較突出。
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)法律法規(guī)不健全
　　多年來，我國工程咨詢業(yè)一直處于立法嚴重缺位的狀態(tài)，投資項目決策咨詢的法律地位和法律責(zé)任沒有得到明確界定，成為一些單位不經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)咨詢便盲目決策，工程咨詢在社會上認同度低，以及外國工程咨詢公司來華執(zhí)業(yè)缺乏行業(yè)監(jiān)督等現(xiàn)象的重要原因。工程咨詢職業(yè)責(zé)任保險制度以及工程咨詢業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度尚未形成，不利于投資項目決策咨詢?nèi)藛T樹立責(zé)任意識，加強對咨詢理論方法和技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。
　　（二）行業(yè)發(fā)展環(huán)境不理想
　　在政策環(huán)境方面，工程咨詢業(yè)多頭管理、政出多門而缺乏對全行業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)以及行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、保障和扶持政策?，F(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法存在不足，工程咨詢服務(wù)的招投標(biāo)中仍存在一些不規(guī)范行為，給投資建設(shè)項目的質(zhì)量安全和社會穩(wěn)定帶來了極大的隱患，特別是當(dāng)前最常用的最低價中標(biāo)方式，不利于工程咨詢企業(yè)的生存和發(fā)展。在市場環(huán)境方面，盡管工程咨詢業(yè)的市場化程度已取得較明顯的進展，但市場發(fā)育仍不健全，市場分裂割據(jù)，行政壟斷與保護現(xiàn)象較多，無序競爭甚至腐敗的問題較為嚴重。
　?。ㄈ﹪鴥?nèi)工程咨詢單位的實力建設(shè)特別是開拓國際市場的能力尚有待加強
　　總體看，國內(nèi)絕大多數(shù)工程咨詢單位主要立足于國內(nèi)市場，國際化水平較低。據(jù)中國國際工程咨詢協(xié)會統(tǒng)計，我國國際工程咨詢業(yè)務(wù)營業(yè)額僅占國際市場份額的1%左右。綜合性工程咨詢單位平均每家年營業(yè)收入約300萬元，人均10萬元左右，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/8。
　?。ㄋ模┪覈椖繘Q策咨詢?nèi)瞬旁谫|(zhì)量與數(shù)量上無法完全滿足業(yè)務(wù)需求
　　咨詢?nèi)藛T的總體知識水平低，知識結(jié)構(gòu)嚴重老化，缺乏現(xiàn)代咨詢意識，缺乏戰(zhàn)略觀念、競爭觀念、系統(tǒng)觀念和強烈的責(zé)任感。尤為嚴峻的是，具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢?nèi)瞬胚€相當(dāng)匱乏。
　?。ㄎ澹Q策咨詢單位經(jīng)營機制還不完全適應(yīng)市場競爭特別是國際化戰(zhàn)略的要求
　　我國工程咨詢機構(gòu)脫鉤改制的步伐不一，目前仍有相當(dāng)一部分工程咨詢機構(gòu)尚未完全走向市場，特別是綜合性工程咨詢機構(gòu)的企業(yè)化程度更低。這些單位大多附屬于政府部門、事業(yè)單位、科研機構(gòu)或大專院校，其屬性基本上是事業(yè)單位。據(jù)中國工程咨詢協(xié)會統(tǒng)計，目前仍有80%以上的綜合性工程咨詢單位繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)，其中享受財政全額撥款或差額撥款的單位占50%以上。
　?。┩顿Y項目決策咨詢服務(wù)采購方式不健全
　　國內(nèi)不少業(yè)主在采購工程咨詢服務(wù)時采用最低中標(biāo)價格（LCS）的方式。事實上，LCS應(yīng)用于工程咨詢服務(wù)采購時存在的弊端已日益凸現(xiàn)。目前，我國工程咨詢機構(gòu)良莠不齊，實力和質(zhì)量差距懸殊，一些實力較弱、咨詢服務(wù)能力不強的工程咨詢機構(gòu)往往以低價占領(lǐng)市場，使低質(zhì)的咨詢產(chǎn)品充斥市場，攪亂了咨詢市場的秩序。
　　二、促進我國投資項目決策咨詢市場良性健康發(fā)展的相關(guān)建議
　　第一，完善政府投資決策機制，建立健全決策科學(xué)化和民主化的長效機制。作為重要的咨詢服務(wù)采購商，政府投資決策的科學(xué)化和民主化對于投資項目決策咨詢能否發(fā)揮預(yù)期作用至關(guān)重要。為此，建議大力推進《政府投資條例》的立法進程，加快政府投資決策科學(xué)化和民主化的制度建設(shè)。通過擴大人大的投資決策權(quán)、公眾參與程度等途徑的制度化，打破政府投資決策權(quán)由政府部門壟斷的問題，切實健全科學(xué)民主的決策程序和規(guī)則。
　　第二，深化行業(yè)管理體制改革，加快推進工程咨詢業(yè)立法和依法治理。各級政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實履行好社會管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)，加快以行業(yè)協(xié)會為主體的公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步確立法律規(guī)范、行業(yè)自律和規(guī)范的咨詢業(yè)管理體制。各地方、行業(yè)部門要制定有關(guān)推進工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)體系。立法內(nèi)容大致包括三個方面：一是有關(guān)咨詢機構(gòu)的立法（如研究起草《咨詢機構(gòu)法》），主要明確咨詢公司的法律地位，成為社會公認的實體；二是有關(guān)市場準(zhǔn)入的立法（如《工程咨詢管理條例》、《工程咨詢機構(gòu)和注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》），主要包括咨詢?nèi)藛T資格、咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和資格、咨詢服務(wù)收費、咨詢機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、境外咨詢機構(gòu)市場準(zhǔn)入等方面的立法；三是配套體系，如建立工程咨詢職業(yè)責(zé)任保險制度以及工程咨詢業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
　　第三，加快工程咨詢機構(gòu)機制創(chuàng)新，加強管理體系建設(shè)。面對日益激烈的市場競爭環(huán)境，各類工程咨詢機構(gòu)均須進一步深化改革，建立適應(yīng)市場競爭環(huán)境的經(jīng)營機制。事業(yè)性質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)要按照國家事業(yè)單位改革要求，建立符合自身特點的體制模式，而企業(yè)性質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)要積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為面向市場的經(jīng)營主體。同時，結(jié)合我國工程咨詢業(yè)的實際情況以及單位自身特點和發(fā)展需要，積極開展組織、管理和流程創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、持續(xù)改進的質(zhì)量管理體系，積極探索國際先進的質(zhì)量管理模式以及卓越績效管理模式，增強咨詢機構(gòu)的核心競爭力。
　　第四，加強咨詢?nèi)瞬盘貏e是國際型人才的培養(yǎng)。加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才，是我國工程咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升項目決策咨詢服務(wù)質(zhì)量的保障。特別要加強國際型人才培養(yǎng)。依托FIDIC這一重要平臺，通過開展FIDIC工程師培訓(xùn)和認證試點工作、組織FIDIC優(yōu)秀青年咨詢工程師評選、鼓勵參加FIDIC青年咨詢工程師管理課程培訓(xùn)等多種途徑，努力培養(yǎng)出我國具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢?nèi)瞬?，為我國工程咨詢企業(yè)走向國際市場奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
　　第五，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，提升國際市場競爭力。一是要提升國內(nèi)工程咨詢企業(yè)的實力。鼓勵大型工程咨詢機構(gòu)集團化發(fā)展，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢集團；二是加快熟悉國際規(guī)則。行業(yè)協(xié)會要積極引進和轉(zhuǎn)化FIDIC合同條件、工作手冊和指南以及世行、亞行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件。國內(nèi)工程咨詢機構(gòu)和人員要充分利用國際工程咨詢行業(yè)各種交流平臺；三是加強國際合作。利用自身比較優(yōu)勢，與海外工程咨詢機構(gòu)開展多層次、多方位的合作，共同開發(fā)業(yè)務(wù)、開拓市場。
　　第六，合理修訂我國咨詢服務(wù)的采購方式，大力推行以QBS或QCBS方式選擇工程咨詢服務(wù)。鑒于招投標(biāo)中常用的最低價中標(biāo)方式所產(chǎn)生的不利影響，完善咨詢項目的招投標(biāo)制度，建議全面推行根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)（QBS）、根據(jù)質(zhì)量和費用選擇咨詢服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，引導(dǎo)工程咨詢市場良性健康發(fā)展。同時，政府作為重要的咨詢服務(wù)采購商，首先應(yīng)規(guī)范自身行為，建立相應(yīng)的規(guī)章，在政府采購工程咨詢服務(wù)中采取QBS或QCBS方式，提高決策的質(zhì)量和成效，引導(dǎo)工程咨詢市場良性健康發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委投資研究