釣魚島“基點(diǎn)基線”界定了什么

　　9月13日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東大使約見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，提交了中國(guó)釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；c(diǎn)基線坐標(biāo)表和海圖。
　　至此，我國(guó)已履行了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所規(guī)定的義務(wù)，完成了公布釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基點(diǎn)基線的所有法律手續(xù)。
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站報(bào)道，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)助理發(fā)言人瑪斯特拉奇9月14日在紐約總部舉行的午間例行記者會(huì)上表示，潘基文秘書長(zhǎng)已經(jīng)收到了中國(guó)交存的坐標(biāo)表和海圖，并將根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》妥為公布。
　　此次提交的領(lǐng)?；c(diǎn)基線坐標(biāo)表和海圖，對(duì)于中國(guó)意義何在?就此問題，《瞭望東方周刊》記者專訪了原中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮。
　　基點(diǎn)基線明確領(lǐng)海范圍，為使用武力維護(hù)主權(quán)確定邊界
　　《瞭望東方周刊》：此次公布領(lǐng)?；c(diǎn)基線坐標(biāo)是在何時(shí)確定的?為什么選擇這個(gè)時(shí)機(jī)提交聯(lián)合國(guó)?
　　郁志榮：早在1992年2月25日，我國(guó)就頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國(guó)釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€。1996年5月25日，中國(guó)又公布了第一批領(lǐng)?；€。
　　在這部法律出臺(tái)之后，還需要做一些測(cè)量工作。由于對(duì)釣魚島及其附屬島嶼等地理環(huán)境勘察和測(cè)量工作有一定的難度，當(dāng)時(shí)的測(cè)量手段和技術(shù)精確度也不能滿足要求，進(jìn)展比較慢，所以一直沒有公布具體數(shù)據(jù)。現(xiàn)在設(shè)備先進(jìn)了，測(cè)量技術(shù)也提高了，在20年之后我們公布了具體的領(lǐng)?；c(diǎn)坐標(biāo)和基線，說明我們的技術(shù)水平達(dá)到了預(yù)定要求。
　　當(dāng)然，選擇這個(gè)時(shí)候公布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，更重要的目的是針對(duì)日本“非法購島”采取的一個(gè)反制措施。
　　《瞭望東方周刊》：領(lǐng)?；c(diǎn)基線坐標(biāo)圖等文件的提交有何意義?
　　郁志榮：我們的領(lǐng)?；€并不是一條筆直的線，它是根據(jù)海岸線的地形、地貌按照規(guī)定所制定、選定的基點(diǎn)，基點(diǎn)的確定影響到了基線的確定。基點(diǎn)，基線確定了我國(guó)領(lǐng)海的范圍，為我國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和安全起到了很好的保證作用。
　　領(lǐng)海和領(lǐng)土享有同等法律地位，侵犯領(lǐng)海就是侵犯國(guó)家主權(quán)。只頒布法律而不公布領(lǐng)?；c(diǎn)和基線，領(lǐng)海的范圍就難以確定，這會(huì)給執(zhí)法帶來困難。
　　公布領(lǐng)?；€使我們明確了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海范圍，維護(hù)主權(quán)就有了明確的規(guī)定。中國(guó)先提交基點(diǎn)基線坐標(biāo)，日本尚未提交
　　《瞭望東方周刊》：這些文件如何生效?
　　郁志榮：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十六條第2款規(guī)定，沿海國(guó)應(yīng)將海圖或地理坐標(biāo)妥為公布，并應(yīng)將該海圖和坐標(biāo)的一份副本交存于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。如果沒有履行這一程序，沿海國(guó)公布的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線得不到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，就是無效的。領(lǐng)海基點(diǎn)和基線不合法，意味著無法劃定領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的確切范圍。
　　具體程序上，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十六條只規(guī)定沿海國(guó)向秘書長(zhǎng)“交存”副本。因此，如何理解“交存”顯得十分重要，但現(xiàn)在尚沒有明確規(guī)定。
　　《聯(lián)合國(guó)海洋公約》與國(guó)內(nèi)法律不同，它沒有規(guī)定、條例和細(xì)則等進(jìn)行配套。不同人可能會(huì)有不同的理解，這需要國(guó)家在實(shí)踐中加以完善。
　　我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東已經(jīng)將釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線的相關(guān)圖表副本交存聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，從程序上來說，我們此次的提交已經(jīng)是合法的了。
　　《瞭望東方周刊》：日本對(duì)此有什么回應(yīng)?會(huì)對(duì)我們的文件效應(yīng)產(chǎn)生影響嗎?
　　郁志榮：日本已經(jīng)提出了抗議。目前尚未對(duì)我們產(chǎn)生影響。
　　中國(guó)是先提交釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；c(diǎn)和基線坐標(biāo)圖表的國(guó)家，日本到現(xiàn)在還沒有提交。
　　2008年，日本提出了外大陸架劃界案，我們當(dāng)時(shí)提出了抗議。從邏輯上來說，目前為止他們并沒有按照《公約》規(guī)定妥為公布和向秘書長(zhǎng)交存釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，日本海上保安廳巡視船現(xiàn)在執(zhí)行的所謂“領(lǐng)海警備”完全屬于無稽之談，是地地道道的非法行